以“三變”改革為抓手推動新型集體經濟發展壯大

張道明

黨的十九大報告提出實施鄉村振興戰略，強調要“深化農村集體產權制度改革，保障農民財產權益，壯大集體經濟”。新形勢下，發展壯大集體經濟，是完善農村基本經營制度的重要舉措，也是實施鄉村振興戰略的重要抓手。只有集體經濟壯大了，才能更好地提升農村基層黨組織的號召力和凝聚力，使黨在農村的執政基礎得到鞏固;只有集體經濟發展了，自身“造血”功能增強了，才能更好地解決有錢辦事、有人管事、有章理事的問題，產業興旺、生活富裕、生態宜居、鄉風文明等目標任務才能得以實現。

一、發展現狀

從總體上看，河南省作為一個傳統農業大省，農村集體經濟發展相對落后，空殼村、負債村所占比例較大。

（一）農村集體經濟增收途徑相對單一

大多數村集體原始積累底子薄，收入來源渠道單一，主要依靠出租集體土地、林場、水面等增加村級集體經濟收入。比如從收入構成來看，集體各類補助收入占總收入的19.31%，對外投資經營性收入僅占總收入的4.5%。傳統農區農業村主要靠上級財政轉移支付及單項工作獎勵維持運轉。

（二）農村集體經濟發展總體水平不高且區域不平衡

全省農村集體村平均收入為33.52萬元，僅相當于全國平均水平的1/2。城中村、城郊村利用集體土地和交通便利條件，集體經濟發展較好;而位置偏遠、交通不便、資源缺乏的村集體經濟發展滯后，且富裕村和貧困村的收入差距在逐漸拉大。

二、存在問題

（一）缺乏帶頭人

受市場經濟和打工潮的影響，很多年富力強、懂經濟、有頭腦、有闖勁的農民紛紛外出務工或創業，導致多數村干部年齡偏大，文化程度偏低，思想保守，觀念落后，缺乏經營能力，在發展集體經濟上不敢先行先試，“等、靠、要”思想嚴重，有了資源條件不會用，有了集體經濟不會管，制約了村級經濟的發展。

（二）發展觀念弱化

有些村對要不要發展村級集體經濟存在模糊認識，一些村干部認為只要農民富裕了，有無集體經濟無關緊要。由于發展集體經濟面臨諸多問題，村干部往往過分強調缺乏資金、人才、技術等客觀條件，不能立足已有的土地、資源等優勢求發展。有些村民對發展集體經濟不關心、不支持，片面地認為發展集體經濟又會出現大鍋飯現象，為村干部得到實惠提供方便。

（三）發展后勁不足

區域位置好的村，通過承包經營、租賃經營、股份制合作等辦法，一般能夠多渠道獲得穩定的收入來源，但對僅有征地行為的村，除土地征收村集體提留款外，沒有其他有效的收入來源，后續增收乏力。對沒有征地拆遷的村，多數已將集體土地、山林、水庫等資產全部包產到戶或組，已無集體資產可用，少數村有集體資產，但由于地勢偏遠、交通不便，開發利用價值不大，有的村干部為降低風險，將集體資產簡單處理，一次性收取承包費或出讓費，導致集體資源利用率低，村級集體經濟缺乏可持續收入。

（四）政策不夠完善

許多村很想發展集體經濟，不少村也看準了項目，但缺乏啟動資金，只能守著資源等飯吃。尤其是村集體融資難度大，因為歷史原因，部分村集體可以盤活的固定資產少，負債較多，缺少信用抵押，而金融部門在集體涉農貸款方面，條件要求相對較高，村集體上項目融資困難。特別是傳統農區的一些村莊，既無村集體企業，又無集體積累資金，起步階段資金瓶頸問題更加突出。

三、對策建議

新形勢下，發展集體經濟要以“三變”改革為抓手，創新經營體制機制，盤活農村各類資源資產，壯大新型集體經濟，實現共同富裕。

（一）推動資源變資產，讓沉睡的資源活起來

對農村集體土地、荒山、灘涂、水域等資源進行清理核查、確權頒證，通過公開招標或折價入股等形式，吸引社會各類經營主體進行集中開發，發展特色產業，讓閑置的資源變成資產，增加集體收入。如信陽市新縣茅屋沖農民專業合作社，吸收周邊5個村近300戶貧困戶入股，利用荒山、荒坡、洼地等自然資源，種植有機水稻，發展原生態養殖業，所產生的收益與農戶五五分成。通過資源變資產，讓農村沉淀的資源真正激活起來，讓土地等資源真正變成了資產，實現了農民增收。

（二）推動資金變股金，讓分散的資金聚起來

將各級財政支持村集體經濟發展的專項資金、扶貧資金等集中起來，作為村集體持有的資本金，投放到效益較好的經營主體，以股份合作形式發展特色產業，產生四五經營收益按比例進行分紅。如蘭考縣按照“龍頭企業+村集體經濟組織+貧困戶”模式，將省財政投入的3100萬元扶持資金作為農戶股金，折成1240股，每股2.5萬元，注入到4家農業產業化龍頭企業，每股每年分紅1250元。通過資金變股金，既發展壯大了集體經濟，又推動了貧困人口的精準脫貧。

（三）推動農民變股東，讓增收的渠道多起來

引導農戶自愿將土地承包經營權、農房使用權、林權等各項權能入股到經營主體，把農戶手中的承包地、閑置農房與社會資本、技術有機結合起來，通過發展鄉村旅游等產業，讓農戶成為特色產業鏈的股東，實現脫貧致富。如濟源市雙房村將土地承包經營權集中起來，成立土地股份合作社，同時整村搬進新房后，將手中古舊農家院，以農房使用權入股組建農房合作社，由村集體統一組織，將兩個合作社以股份合作形式與濟源市媧皇谷旅游公司簽訂協議，農戶每年獲得保底土地收益600元/667 m2，同時按照老房子的面積及質量，每年可新增1500～2500元的農房股份分紅收入。農民變股東，拓寬了增收渠道，實現了脫貧致富。（注：作者系河南省現代農業產業技術經濟評價體系首席專家）