營商環境法治化的關鍵

摘要：法治是最好的營商環境。而營商環境法治化的關鍵是全面建設法治政府，著力打造政府部門的誠信品牌和法治文化。政府必須尊法、厚德、誠實、勤勉、親民、陽光，在提供公共服務時，必須遵守法治、民本、誠信、公正、透明和勤勉原則。具體說來，就是要堅持法治原則，打造法治政府；堅持民本原則，打造民本政府；堅持誠信原則，打造誠信政府；堅持公正原則，打造公正政府；堅持透明原則，打造陽光政府；堅持廉潔原則，打造廉潔政府；堅持勤勉原則，打造勤勉政府；堅持倫理原則，打造受人尊重的厚德政府。要堅持法治政府原則，將法無授權不可為、法定職責必須為、違法作為必問責的法治理念上升為制度設計，建立健全權力清單制度、負面清單制度與責任清單制度；要正確處理服務型政府與法治政府之間的辯證關系；各級政府尤其是監管部門要帶頭尊重和保護投資興業活動，正確處理好政府與市場的關系，促進監管轉型升級。建設法治政府，構建親清的新型政商關系，有助于打造穩定、透明、公平、可預期的法治化營商環境。

關鍵詞：營商環境；法治化；現代法治；法治國家；法治政府

中圖分類號：F120文獻標識碼：A文章編號：1007-8266（2019）08-0003-08

一、堅持法治原則，打造法治政府

法治國家是中國夢的核心組成部分。法治既是國家的軟實力，也是國家的硬實力。法治的強弱直接影響著國運的興衰。新中國成立以來在法治建設方面的成功經驗與失敗教訓再次證明，加快建設社會主義法治國家，對于保護公民權利、捍衛公共利益、促進經濟發展、維護市場秩序、促進社會公平、鼓勵科技創新、健全誠信體系、建設法治政府、提高司法公信、弘揚法治文化、凝聚社會共識、加強民族團結、實現祖國統一、確保國泰民安、優化全球治理、推進國際關系法治化，都具有極其重大的現實意義與極其深遠的歷史意義。

習近平總書記繼承與發展了我國傳統法律思想，強調建設法治中國的極端重要性，“奉法者強則國強，奉法者弱則國弱”。十八屆三中全會在部署全面深化改革時也專門強調“建設法治中國”。習總書記還多次針對我國當前面臨的立法、執法、司法、守法、護法、軍事法與國際法等重點熱點難點疑點問題，高屋建瓴地闡述了法治中國的深刻內涵，要求“牢固確立法律紅線不能觸碰、法律底線不能逾越的觀念，重大改革都要有法可依，努力使每一項立法都符合憲法精神，反映人民意愿，得到人民擁護”，強調“任何人都沒有法律之外的絕對權力”，執法者“要挺直脊梁、站穩腳跟，只服從事實，只服從法律”，“司法機關是維護社會公平正義的最后一道防線”，“強化法律在化解矛盾中的權威地位”，“培養部隊嚴守紀律、令行禁止、步調一致的良好作風”，“在國際社會中，法律應該是共同的準繩”。

習總書記關于法治的系列重要講話為《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱“中共十八屆四中全會決定”）的起草奠定了法理基礎。中共十八屆四中全會決定在中共黨史和新中國歷史上，第一次針對全面推進法治中國建設進行了全面謀篇布局，指明了治國理政的法治化方向，描繪了法治中國的宏偉藍圖，做出了頂層制度設計，確定了建設法治中國的路線圖與時間表，是中國進入現代化時期走向法治國家的指南針。

何謂法治國家？法治國家是尊崇法律、信仰法律、以法律為王、以法律為最高治理權威的國家，是人人自覺信仰與敬畏法律、人人自覺遵循法律準則、人人以遵法守法護法為榮的國家，是立法科學、執法規范、司法公正的國家。法治國家崇尚平等、自由、創新、民主、人權、誠信、公平、公正、公益、多贏等核心價值觀。在法治國家，每個社會成員的權利都能受到充分尊重與保護，每個社會成員都自覺尊重他人的權利與自由，并自覺維護和增進社會公益。法治國家既是一種先進的法律理念，也是一套科學的制度設計，更是一場自覺的社會實踐。因此，法治國家不同于以領導個人意志作為最高治理權威的人治國家。“法治國家”與“法制國家”雖只一字之差，卻有天壤之別。二者的本質區別不在于法律條文數量之多寡，而在于法律制度之善惡以及良法美制能否落地生根。法律之善惡的甄別標準又在于其是否真正保護人民核心利益，是否真正反映人民內心意志，是否真正得到人民衷心擁護。因此，注重善法治理的“法治國家”不同于法律多如牛毛的“法制國家”。

法治的第一要義是治吏。政府是建設法治國家的表率。作為公權力的執政者，政府理應在落實依法治國方略方面率先垂范、以上率下、以身作則，嚴格恪守法治原則。中共十六屆六中全會通過的《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》（以下簡稱“中共十六屆六中全會決定”）提出，要“加快建設法治政府，全面推進依法行政，嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責，健全行政執法責任追究制度，完善行政復議、行政賠償制度”。中共十七大報告明確要求，全面落實依法治國基本方略，加快建設社會主義法治國家；推進依法行政，“規范行政行為，加強行政執法部門建設，減少和規范行政審批”。

近年來法治政府建設雖取得了新成效，但仍有很多老大難問題。正如中共十八屆四中全會決定指出的，必須清醒看到，同黨和國家事業發展要求相比，同人民群眾期待相比，同推進國家治理體系和治理能力現代化目標相比，法治建設還存在許多不適應、不符合的問題，主要表現為：有的法律法規未能全面反映客觀規律和人民意愿，針對性、可操作性不強，立法工作中部門化傾向、爭權諉責現象較為突出；有法不依、執法不嚴、違法不究現象比較嚴重，執法體制權責脫節、多頭執法、選擇性執法現象仍然存在，執法司法不規范、不嚴格、不透明、不文明現象較為突出，群眾對執法司法不公和腐敗問題反映強烈；部分社會成員尊法信法守法用法、依法維權意識不強，一些國家工作人員特別是領導干部依法辦事觀念不強、能力不足，知法犯法、以言代法、以權壓法、徇私枉法現象依然存在。這些問題，違背社會主義法治原則，損害人民群眾利益，妨礙黨和國家事業發展，必須下大氣力加以解決。

有鑒于此，中共十八屆四中全會決定強調，要“深入推進依法行政，加快建設法治政府。法律的生命力在于實施，法律的權威也在于實施。各級政府必須堅持在黨的領導下、在法治軌道上開展工作，創新執法體制，完善執法程序，推進綜合執法，嚴格執法責任，建立權責統一、權威高效的依法行政體制，加快建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府”。

當前，各級政府雖握有巨大的公權力，但公信力普遍不足。行政權的賦予目的在于謀求社會公共利益。行政權是作為被代理人的人民通過立法程序、向作為代理人的政府委托授權的結果。因此，行政權的本質在于代理權。行政權的創設旨在謀求被代理人的福祉，即人民福祉、公共利益。行政權的授予并非天經地義，更非神授。作為委托人、被代理人和受益人的人民對于政府的授權，源于對政府及其公務人員的品德和專業才干的信任。既然承人之信，受人之托，就應誠實守信、勤勉盡責。

法治政府的第一要義是政府不能違法。受人尊重的政府必須是誠實守法的楷模。倘若政府濫用行政權，無論是源于貪腐私利，抑或源于專橫性格，都會釀成巨大災難，淪為社會穩定的第一破壞者。倘若政府敢于帶頭違法，法治大國的夢想就永遠不會實現。但在現實生活中，政府的違法行政現象仍然俯拾皆是。違法亂作為是違法，違法不作為尤其是怠政、懶政、惰政，也是違法。

為從制度上預防和清除政府及其公務人員的道德風險以及權錢交易的腐敗現象，政府必須嚴格遵守職權法定、主體法定、程序法定與證據充分的法治原則，規范政府行為尤其是日常決策與執法活動，真正把行政權關進法治的籠子。[ 1 ]

職權法定是打造法治政府的關鍵。職權法定指行政機關的監管行為始終應當限定在法律賦予的行政職權范圍之內，不能越權行事；否則，就構成了行政侵權。換言之，行政權的行使必須在立法上找到依據。行政機關應當意識到，依法行政就是自我保護。規范執法勝于嚴格執法。倘若僅強調嚴格執法而忽視規范執法，那么，執法越嚴格，就越有可能損害行政相對人的合法權益。在法治社會，任何政府的權力都是有限的。行政機關必須確保自己的行政行為始終處于法定職權的范圍之內。行政權與其說是“權力”，不如說是“職責”，不得放棄行使權力，也不得選擇性地行使權力中的一部分。政府濫用權力法理不容，放棄權力、謀求私利、魚肉百姓，更是天理難容。

從某種意義上來說，法治是“保民”與“治官”的有機統一。法律既要保護公民權利，又要規范公權力。要劃清政府和市場之間的邊界，政府必須牢記“法無授權不可為”“法定職責必須為”，公民和企業則需確立“法無禁止即可為”的理念。具體而言，在法律模糊地帶，行政機關與市場主體遵循不同的法治規則。對企業、消費者等民事主體而言，法無禁止即可為；對行政機關而言，倘若法律既無明文授權，又無明文禁止，則不得為。之所以如此，是由于人民只有通過立法程序才能把人民享有的權力授予政府行使。倘若立法沒有授予政府特定行政權力，意味著人民尚未把該權力授予政府，人民依然把該權力保留在自己手里，政府當然不能行使。而對人民而言，這些權力既然沒有讓渡給政府，當然可以自由行使。因此，要探究職權法定的真諦，必須把建設社會主義法治國家的理論和人民主權理論有機地結合起來。黨的十七大報告重申“堅持國家一切權力屬于人民”，意味深長。

行政監管權的行使不僅要合乎行政法，也要合乎民商法和經濟法的規定。不僅具體行政行為要合法，抽象行政行為也要合法。在制定行政法規和行政規章時，既要大膽地規范市場主體活動，也要注意遵守法律規定。

犬守夜，雞司晨。主體法定指只有法律授權的機關才能行使特定監管權，未經法律明文規定，監管權不得轉讓或者放棄。市場監管活動涉及許多經濟領域，既涉及第一產業，也涉及第二產業，更涉及第三產業，而在許多產業領域有涉及兩個以上的執法部門的職責劃分。從法治政府的角度來看，凡立法者規定屬于特定行政機關的權力，該行政機關必須大膽行使，否則就是不作為甚至瀆職；凡立法者規定屬于其他行政機關的權力，該行政機關就不能行使，否則就是越權、越位。

各部門經濟行政權的界定，既要分工明確、提高行政效率，避免各部門之間由于職能的不當交叉而互相推諉、互相爭權，又要互相制衡，避免某一部門的經濟行政權過分集中，出現“部門權力壟斷”，還要互相銜接，避免出現“三不管”的問題。

要實現結果公正，必須確保程序公正。程序法定指行政機關在開展監管活動時應當依據法定程序而為，以充分體現程序正義的法治理念。現代法治社會，既強調結果正義，更強調程序正義。在強調行政機關程序法定的歷史背景下，尤其要重視證據充分原則，即行政機關在監管過程中，尤其是做出行政許可或行政處罰決定時，必須具有較強的證據意識，確保證據充分、確鑿，經得起司法審查和社會監督。證據是否充分，證據之間能否形成滴水不漏、環環相扣的鏈條，往往是能否成功執法的關鍵。因此，行政機關應當規范取證程序，統一取證標準，提高證據保全與運用的執法能力。

二、堅持民本原則，打造民本政府

服務型政府的哲學理念是以人為本、以民為本、民重官輕。政府與人民之間是一種代理關系。作為人民的代理人，各級人民政府必須堅持“權為民所用、利為民所謀、情為民所系”的重要思想。中共十七大報告提出“要始終把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益作為黨和國家一切工作的出發點和落腳點”，強調“著力解決人民最關心、最直接、最現實的利益問題”。

中共十八大報告強調：尊重人民首創精神，保障人民各項權益，不斷在實現發展成果由人民共享、促進人的全面發展上取得新成效；必須堅持人民主體地位，發揮人民主人翁精神，更好保障人民權益，更好保證人民當家作主。

中共十八屆三中全會決定強調，堅持以人為本，發揮群眾首創精神，緊緊依靠人民推動改革，促進人的全面發展；讓一切勞動、知識、技術、管理、資本的活力競相迸發，讓一切創造社會財富的源泉充分涌流，讓發展成果更多更公平惠及全體人民；必須加快社會事業改革，解決好人民最關心最直接最現實的利益問題，努力為社會提供多樣化服務，更好滿足人民需求。

中共十八屆四中全會決定指出，要恪守以民為本、立法為民理念，貫徹社會主義核心價值觀，使每一項立法都符合憲法精神、反映人民意志、得到人民擁護；保障人民群眾參與司法，堅持人民司法為人民，依靠人民推進公正司法，通過公正司法維護人民權益，在司法調解、司法聽證、涉訴信訪等司法活動中保障人民群眾參與，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。

以人為本中的“人”具有豐富的含義。民本原則中的“民”既包括整體意義、抽象意義、宏觀意義上的“人民”概念，也包括個體意義、具體意義、微觀意義上的“人民”概念。而具體意義上的人民、個體意義上的人民、微觀意義上的人民，則往往表現為分散的社會角色，如消費者、經營者、勞動者、投資者。這意味著，科學發展觀比起傳統的發展觀更加重視個體意義上、具體意義上的人民概念。

要貫徹以人為本的執法理念，關鍵是維護廣大市場主體的合法權益。維護市場主體的合法權益存在多種法律機制，既包括市場主體的自我保護和自力救濟，也包括立法機關的立法保護、行政機關的行政保護、司法機關的司法保護以及行業協會等社會組織的社會保護。在權利的諸多保護手段中，行政保護的力度最大、成本最低。因此，市場監管必須與維權有機地統一起來。維權的需要延伸到哪里，監管的陽光就應照射到哪里。只要是市場主體的合法權利受到了不法侵害，不管權利人是經營者、消費者、競爭者、知識產權人，也不管受侵害的權利是財產權利抑或人身權利，監管者都應在法定職權范圍內大膽行使監管職權，對權利人提供相應的行政保護。

要增強政府工作人員的公仆意識，也要強調納稅人的主人意識、權利意識。“經濟法治”是指政府要依法保護、成全、服務于企業。服務型政府要充分體現尊重人權、保障人權原則，實現人道主義行政或仁政。經濟行政機關在啟動行政權時，必須顧及、尊重公民的人權與基本自由，既包括第一代人權（民事權利和政治權利），也包括第二代人權（經濟、社會、文化權利），還包括生存權和發展權等。即使行政權的發動符合法定原則，也不能侵犯人權和基本自由。因此，人權與基本自由也是經濟行政行為的最低道德基線。

三、堅持誠信原則，打造誠信政府

政府應當是最講誠信的“人”。在市場經濟體制下，政府誠信尤為重要。中共十六屆六中全會強調要“加強政務誠信”；十八大報告強調要“深入開展道德領域突出問題專項教育和治理，加強政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設”；十八屆三中全會決定指出“建立健全社會征信體系，褒揚誠信，懲戒失信”，要求“加快建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府”。可見，守法誠信是法治政府的題中應有之義。

根據誠實信用原則，打造誠信政府的品牌。誠實信用原則指市場主體進入市場后應當講究信用，遵守諾言，在不損害他人和社會利益的前提下追求自己的利益。誠實信用原則兼具道德性規范和法律強制性規范的雙重特點，雖然不是一項具體的制度，但作為一項抽象的原則，對政府行為也發揮著制約作用。誠實信用原則既是民事主體應當遵循的基本原則，也是政府應當遵循的原則。

君子一言，駟馬難追。要建設誠信政府，政府必須言而有信，不能朝令夕改、欺上瞞下。政府承諾也應當量力而行，適度承諾，“吹牛也要上稅”，要讓失信的政府官員付出沉重的聲譽代價與財產代價。

在經濟全球化過程中，伴隨著中國企業“走出去”戰略的實施，一些中國概念股企業在海外上市時欺詐公共投資者，我國政府就應自覺與其切割開來，以免形成中國政府支持失信企業海外上市圈錢的負面形象。例如，2012年美國證券交易委員會（SEC）狀告上海德勤華永會計師事務所有限公司討要審計底稿和中概股大規模造假事件，值得我國企業界、審計界、律師界和監管者高度重視。造假、欺詐是全世界投資者的公敵，人人皆可口誅筆伐。上市公司造假嚴重損害中外投資者的權益與信心，必定要付出高昂的代價。審計機構應慎獨自律，自證清白。國內監管者不宜姑息養奸，引火燒身。雙邊條約的簽署既源于主權，也能更好地捍衛主權。當前，要警惕不誠信的企業在國際商事活動中惡意綁架政府和民族，讓政府為其不誠信行為埋單、背黑鍋。一些企業在國外賺取不義之財的時候，沒有想過政府和國人，一遇到麻煩就拉政府和國人陪綁，甚不厚道。

四、堅持公正原則，打造公正政府

政者，正也。政府的生命力在于公正。按照公正原則，政府在干預市場經濟活動時，應當站在中庸、公允、超然的立場上，對所有當事人都一視同仁，而不能厚此薄彼，隨意為某些當事人開旁門左道。

強調公正原則，也是打造服務型政府的題中應有之義。原因在于，政府干預市場經濟的法律基礎不是國家所有制，而是社會管理者的法律角色。在傳統計劃經濟體制下，國家是投資的主體。作為“婆婆”的主管部門，正是靠在國家所有制的大樹上直接管理企業、對企業的設立和經營活動進行層層審批的。經過40多年的改革開放，不僅國有經濟的規模日益擴大，而且以公有制為主體、多種經濟成分共同發展的格局已經展開，企業的投資主體日趨多元化，企業組織形式和經營方式發生了很大變化。在這種情況下，政府干預市場經濟的法律基礎只能是社會管理者的法律角色，舍此無他。

既然是全社會的管理者和代理人，政府在行使行政權時，對所有市場主體一定要平等對待，一碗水端平。政府不得為增進自己私利而偏愛某些企業或剝奪、限制其他企業的合法權益，既不能在投資者所有制性質上有所偏袒，也不能在貧富企業間、大小企業間、內資與外資企業間、本地與外地企業間有所歧視。

無欲則剛。各級政府及其組成部門應牢記一身正氣、兩袖清風的古訓，嚴格按照政企分開、管辦分開的原則，徹底與其所主辦的企業脫鉤。否則，監管者就很難做到在行使監管權時公正無私。

一些地方（尤其是熱點旅游城市）政府縱容本地企業宰外地游客的行為，也傷害政府的公信力。殊不知，商家的一次欺客宰客行為會“株連”整個區域和行業的誠信，會毀損一個城市、一個行業的社會形象，并污染當地的商業文化與社會道德風氣。許多商家缺乏誠信，也與當地政府對失信行為存在監管盲區和漏洞、對廣大消費者尤其是外地消費者的行政保護重視不夠和措施不當有關。旅游勝地多是外地消費者，“一次性”消費比較多，被宰事件經常發生。希望全國旅游城市從宰客事件中汲取教訓，以刮骨療毒的勇氣，旗幟鮮明地與廣大消費者尤其是外地消費者站在一起，充分保護游客的知情權、選擇權和公平交易權，全面規范商家的經營行為，尤其是定價行為，強化商家對外地游客的社會責任，形成全天候打擊欺客宰客的高壓態勢，培育誠實守信的旅游文化氛圍。

筆者之前在接受《光明日報》采訪時指出，回歸商業誠信，除了消費者自身要有維權意識和社會力量的廣泛參與以外，政府也應有所作為，既要從源頭預防當地具有苗頭性與規律性的消費侵權現象，也要在消費侵權行為轉化成突發性社會事件后，以真誠、自信、負責和練達的方式為消費者維權撐腰壯膽，提供公平、高效的行政維權服務，而不能敷衍塞責、姑息養奸，切實把消費者權益保護變成刺激消費需求、拉動當地經濟和諧發展、全面提升誠信軟實力的重要支點。[ 2 ]靠護犢子、捂蓋子、欺負外地人拉動當地經濟增長是根本行不通的。

五、堅持透明原則，打造陽光政府

陽光是最好的防腐劑，燈泡是最有效的警察。因此，中共十六屆六中全會決定指出，要推行政務公開，加快電子政務建設，推進公共服務信息化，及時發布公共信息，為群眾生活和參與經濟社會活動創造便利條件。

中共十八屆三中全會決定要求：“全面推進政務公開。堅持以公開為常態、不公開為例外原則，推進決策公開、執行公開、管理公開、服務公開、結果公開。各級政府及其工作部門依據權力清單，向社會全面公開政府職能、法律依據、實施主體、職責權限、管理流程、監督方式等事項。重點推進財政預算、公共資源配置、重大建設項目批準和實施、社會公益事業建設等領域的政府信息公開。涉及公民、法人或其他組織權利和義務的規范性文件，按照政府信息公開要求和程序予以公布。推行行政執法公示制度。推進政務公開信息化，加強互聯網政務信息數據服務平臺和便民服務平臺建設”。

國務院2013年3月20日通過的《國務院工作規則》第6章“推進政務公開”中有三個條款做出承諾：國務院及各部門要把公開透明作為政府工作的基本制度。深化政務公開，完善各類辦事公開制度，健全政府信息發布制度，推進行政權力行使依據、過程、結果公開（第26條）；國務院全體會議和常務會議討論決定的事項、國務院及各部門制定的政策，除依法需要保密的外，應及時公布（第27條）；凡涉及公共利益、公眾權益、需要廣泛知曉的事項和社會關切的事項以及法律和國務院規定需要公開的事項，均應通過政府網站、政府公報、新聞發布會以及報刊、廣播、電視、網絡等方式，依法、及時、全面、準確、具體地向社會公開（第28條）。

為確保服務型政府廉潔，就要提高經濟行政行為的透明度，打造廉潔政府。可借鑒《中華人民共和國證券法》中的公司信息披露制度，實行經濟行政行為公開化。政府要采用現代通信技術，通過政府公報、大眾傳媒和互聯網等信息載體及時全面地發布經濟行政信息。倘若政府不愿披露信息且缺乏保密事由，其中必有部門利益或者官員個人利益方面的難言之隱。

與政府信息披露義務相對應的是利害關系人的知情權。政府是人民的政府，所有人民都有權監督經濟行政行為。不僅是上級行政機關、同級權力機關，而且所有納稅人、企業、大眾傳媒、社會經濟團體和其他社會組織都對此享有知情權。每位納稅人在辦公時間之內都有權前去查閱，也有權自費復印有關內容。輿論監督成本低、覆蓋面廣、傳播速度快、社會影響深遠。經濟行政機關應當滿腔熱情地鼓勵和支持大眾傳媒對其經濟行政行為進行經常而有效的監督。

倘若政府拒絕或者怠于履行信息披露義務，公民或者組織有權對其提起行政訴訟。最高人民法院2014年9月12日發布政府信息公開十大案例，[ 3 ]支持鼓勵公民和組織依法維權。

六、堅持廉潔原則，打造廉潔政府

西漢董仲舒在《春秋繁露·五行相生》一書中提到“至廉而威”的四字箴言。西安碑林博物館亦有清朝陜西延綏道臺顏伯燾在1822年所刻的36字《官箴》：“吏不畏吾嚴，而畏吾廉；民不服吾能，而服吾公。公則民不敢慢，廉則吏不敢欺。公生明，廉生威。”由于我國封建社會崇尚人治、沒有建立法治，致使跑官要官、賣官鬻爵的現象成為常態，升官就會發財，發財就要當官成為封建官場的潛規則。

中共十八屆三中全會決定既強調“經濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用”，也強調“加強反腐敗體制機制創新和制度保障”。中共十八屆四中全會進一步指出，要“加快推進反腐敗國家立法，完善懲治和預防腐敗體系，形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制，堅決遏制和預防腐敗現象”；“完善懲治貪污賄賂犯罪法律制度，把賄賂犯罪對象由財物擴大為財物和其他財產性利益”；“依紀依法反對和克服形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風，形成嚴密的長效機制”；“完善和嚴格執行領導干部政治、工作、生活待遇方面各項制度規定，著力整治各種特權行為”；“深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭，嚴格落實黨風廉政建設黨委主體責任和紀委監督責任，對任何腐敗行為和腐敗分子，必須依紀依法予以堅決懲處，決不手軟”；“加強反腐敗國際合作，加大海外追贓追逃、遣返引渡力度”。

沒有廉潔政府，就不會有真正的服務型政府。李克強總理在2015年《政府工作報告》中提出“我們要全面推進依法治國，加快建設法治政府、創新政府、廉潔政府和服務型政府，增強政府執行力和公信力，促進國家治理體系和治理能力現代化”；強調“堅持依法用權，倡儉治奢，深入推進黨風廉政建設和反腐敗工作。認真落實黨中央八項規定精神，堅持不懈糾正‘四風’，繼續嚴格執行國務院‘約法三章’。腐敗現象的一個共同特征就是權力尋租，要以權力瘦身為廉政強身，緊緊扎住制度圍欄，堅決打掉尋租空間，努力鏟除腐敗土壤。加強行政監察，發揮審計監督作用，對公共資金、公共資源、國有資產嚴加監管。始終保持反腐高壓態勢，對腐敗分子零容忍、嚴查處。對腐敗行為，無論出現在領導機關，還是發生在群眾身邊，都必須嚴加懲治”。

市場化改革與反腐倡廉是一對孿生姐妹。因為腐敗是市場化改革的頭號大敵。市場化改革與反腐倡廉看似分屬兩個范疇，實則緊密相連，相輔相成。要真正讓市場的無形之手按照市場規律配置資源，就必須旗幟鮮明地反對官員和國企高管的有形之手為了追求私利而干擾市場活動的健康運轉。市場化改革的過程就是反腐倡廉的過程。

觸及利益比觸及靈魂更痛苦。腐敗之風之所以屢禁不止，就是由于掌控公權力與公共資源的官員和國企高管壟斷了資源配置的權力。胸無大志、難以慎獨自律的官員和國企高管為收取權力租金，必然對市場化改革采取負隅頑抗的態度，千方百計地拒絕把資源配置的權力還給市場。因此，要實現重典治亂、標本兼治，必須在全社會凝聚市場化改革與反腐倡廉聯動推進的改革共識，釋放出強大的正能量，倒逼官員見賢思齊，改惡向善，擇善而從。

錢權交易導致了好人受氣、壞人神氣，不僅延緩了市場化改革的進程，降低了國民經濟的發展質量與效率，而且提高了企業交易成本，扭曲了公開公平公正的市場競爭與交易秩序，助長了“劣幣驅逐良幣”的歪風邪氣。腐敗的潛規則不除，企業家不可能具有創新技術、改進產品質量、提升企業核心競爭力的動力與壓力。

羊毛出在羊身上。腐敗成本看似由企業承擔，實則由企業轉嫁給廣大消費者與勞動者。趨利避害乃人之天性。企業必然使出渾身解數，將其預付的腐敗成本轉嫁給廣大百姓。假冒偽劣產品尤其是有毒有害食品藥品泛濫，實質上與錢權交易導致的公權力監管懈怠與助紂為虐存在邏輯關聯。要從根本上維護百姓利益，必須加大反腐力度。

腐敗是全社會的公敵。腐敗行為直接顛覆了法治社會公平正義、誠實信用、公平競爭、公平交易的核心價值觀。腐敗現象毒化了商業文化，滋生了腐敗文化，污染了黨風、政風與社會風氣，制造了黨群之間、官民之間、政企之間的心理隔膜、互不信任、相互提防甚至相互對抗，降低了民眾的幸福感與公平感。

因此，要推進市場化改革，必須以壯士斷腕、刮骨療毒的勇氣與魄力，加大反腐倡廉力度，對腐敗采取零容忍的鐵腕政策。否則，推進市場化改革就會功虧一簣，淪為空談。當然，反腐倡廉的治本之策在于加大市場化改革力度，把官員與國企高管不該支配的資源回歸社會、回歸公眾、回歸市場。市場化改革與反腐建設必須同步推進，除此別無選擇。

細節決定成敗。除了要嚴厲打擊赤裸裸的錢權交易，也要防微杜漸，預防政府與企業之間摟腰搭背的不正當利益伙伴關系。前幾年，部分商品生產經營者在商品包裝上貼著國家機關“專供”“特供”的標簽忽悠消費者。這些廣告行為嚴重違反了《中華人民共和國廣告法》有關廣告不得以國家機關和國家機關工作人員的名義發布的規定，違反了廣告活動應當遵循的公平誠信原則，違反了《中華人民共和國反不正當競爭法》，違反了《中華人民共和國消費者權益保護法》，侵害了消費者的知情權、選擇權與公平交易權，破壞了國家機關為政清廉的良好形象。政府部門要潔身自好，絕不允許出租公權力。行政部門要挺直腰桿，加大處罰力度，不屈從于大企業和大媒體，主動爭取政府、同級執法部門、媒體和公眾支持。企業要摒棄借用國家機關招牌“貼金”的做法，誠信經營，靠產品質量和服務取勝。

七、堅持勤勉原則，打造勤勉政府

政府不僅是最誠實的“人”，也應是最勤勉的“人”。政府既要廉潔自律，也要勤政為民。政府不能腐敗，不能貪婪，不能好大喜功，但也不能懶政，不能惰政，不能怠政。政府及官員必須以臨淵履深之心，干干凈凈做人，兢兢業業做事。建設服務型政府，就是要建設行政服務勤勉高效的政府，堅決反對渾渾噩噩、“當一天和尚撞一天鐘”的頹廢作風。

中共十六屆六中全會決定指出，要“簡化辦事程序，創新管理制度，為群眾和基層提供方便快捷優質服務”。中共十八大報告將“廉潔高效”視為服務型政府的本質特征之一，中共十八屆三中全會決定要求，“根據不同層級政府的事權和職能，按照減少層次、整合隊伍、提高效率的原則，合理配置執法力量”。李克強總理在2015年《政府工作報告》中也表示，要“堅持創新管理，強化服務，著力提高政府效能”。

作為人民公仆，政府必須時刻增強服務和效率意識，自覺樹立市場主體本位意識，從骨子里剔除輕視企業權利、鄙視商法自治和市場創新的封建官本位意識。要破除官氣十足的衙門作風，根除“門難進、人難找、臉難看、話難說、事難辦”的怪現象，杜絕公文旅行、審批速度過慢，甚至謊稱公文丟失、拖著不辦、坐等進貢行賄等封建社會舊官場上的惡劣現象發生。

程序法定原則并不排斥高效行政。相反，行政機關應當在法定期限內勤勉行政，提高行政效率。行政機關要自覺增強服務和效率意識，自覺樹立市場主體本位意識。要進一步縮短辦事期限，提高行政效率。

八、堅持倫理原則，打造受人尊重的厚德政府

既要強調商業倫理，也要強調政府倫理。既要建設商業誠信文化，也要建設政府誠信文化。政府既要遵守憲法和行政法，也要遵守政府倫理準則。法律規則對政府及官員的約束是有限的，倫理規則對政府及官員的約束是無限的。現代政府官員不應僅滿足于法律規定的基本要求，而應自我加壓，慎獨自律，自覺運用最佳政府倫理的理念與規則約束自己的言行，規范自己的行政行為。政府官員應當經常面壁思過，每日三省其身。政府官員既要學習行政法，也要學習政府倫理學。建議國家行政學院及高校公共管理學院開設《政府倫理》課程。

官員應當遵守的政府倫理與普通百姓遵守的普通倫理既有共性，也有個性。個性的核心內容要求政府官員要比普通民眾有更高的道德操守。婚外戀對普通百姓來說原則上屬于隱私范疇，而對官員來說則屬于公眾監督的公共信息，因為納稅人有足夠的理由擔心官員會浪費納稅人的金錢、濫用納稅人賦予的行政權為自己的情人謀取私利。也正是由于官員作為公共人物其隱私空間不大，錢權交易不具有合法性，才具有公信力，才會獲得公眾的信賴與擁戴，才會擁有較高的政治地位與社會地位。政府法治之外還有政府德治，官員應常修為政之德，常思失德之禍。

九、結論

各級政府尤其是監管部門要帶頭尊重和保護投資興業活動，打造服務型政府。服務型政府中的“服務”是廣義概念，包括尊重自治、保護秩序、市場準入、宏觀調控、行政指導、行政促成與經濟激勵。正確處理好政府與市場的關系，促進監管轉型升級。監管部門既要尊重與鼓勵市場自治創新，也要努力維護公平、公正、公開的市場秩序，制止和打擊損害消費者權益的不法行為[ 4 ]。在契約自由、市場博弈的機制失靈時，監管必須依法啟動監管與行政處罰程序，促進公平交易，鼓勵自由競爭，維護公平公正的市場交易制度與法律秩序，維護市場弱勢群體的合法權益。要激活行政指導手段，創新柔性監管機制。要創新信用監管體制機制，完善聯合信用懲戒機制，鑄造監管合力，不斷提升監管公信力，消除監管盲區與監管套利現象。

要堅持法治政府原則，將法無授權不可為、法定職責必須為、違法作為必問責的法治理念上升為制度設計，建立健全權力清單制度、負面清單制度與責任清單制度。要正確處理服務型政府與法治政府之間的辯證關系。要堅持透明行政原則，充分發揮大數據在推進商事制度改革方面的作用。要堅持誠信行政、民本行政原則，建設誠信政府、民本政府。要堅持勤勉行政原則，建設勤勉政府，根除懶政惰政怠政現象。要堅持道德行政原則，建設厚德政府。實踐已經證明并將繼續證明，建設法治政府，構建親清的新型政商關系有助于打造穩定、透明、公平、可預期的法治化營商環境。

參考文獻：

[1]劉俊海.貫徹落實科學發展觀打造法治工商新品牌[J].中國工商管理研究，2008（3）：29-31.

[2]梁捷，龔亮.依法維權，避免旅游挨宰[N/OL].光明日報，2012-02-10（10）[2019-06-25].http：//epaper.gmw.cn/gm？ rb/html/2012- 02/10/nw.D110000gmrb_20120210_1- 10.ht m？div=-1.

[3]最高人民法院2014年9月12日發布政府信息公開十大案例[EB/OL].（2015-02-10）[2019-06-25]. http：//www. court.gov.cn/zixun-xiangqing-13406.html.

[4]劉俊海.增強電子商務法可訴性優化電子商務生態環境[J].人民法治，2019（5）：13-18.

The Key for the Rule of Law Business Environment

LIU Jun-hai

（Renmin University of China，Beijing100872，China）

Abstract：The rule of law is the best business environment. And the key to optimize the rule of law business environment is to build a rule of law government，establish the government’s brand of integrity and the rule of law culture. The government must obey the law，be virutous，be honesty，be diligent，be affectionate to the people，and be sunny；while providing public service，the government must adhere to the principles of respecting the rule of law，being people-oriented，integrity，fairness，transparent，and diligent. Specificly speaking，we should，first，adhere to the principle of the rule of law，build a rule of law government；second，we should adhere to the principle of being people-oriented，and build the people-oriented government；third，we should adhere to the principle of being integrity，and build the integreity government；fourth，we should adhere to the principle of fairness，and build the fair government；fifth，we should adhere to the principle of being transparent，and build a sunny government；sixth，we should adhere to the principle of being clean，and build a clean government；seventh，we should adhere to the principle of being diligent，and build a diligent government；and eighth，we should adhere to the principle of ethics，and build a respectable virtuous government. We should adhere to the principle of the rule of law government，and correctly treat the relation between serviceoriented government and the rule of law government；government in different levels should respect and protect investement related activities，correctly deal with the relation between government and market，and promote supervision transformation and upgrade. Building the rule of law government and establishing the clean，close，and new relation between government and businesses will be helpfulforustobuildthestable，transparent，fair，andexpectableruleoflawbusinessenvironment.

Key words：business environment；rule of law；modern rule of law；rule of law country；rule of law government