筑牢食品安全之城 打造“健康溧水”

何數華 祝富 董天鶴

南京市溧水區2015年6月起啟動了江蘇省食品安全示范城市創建工作以來，不斷加大投入、健全機制、創新治理、強化監管，推行“全域覆蓋、全程管理、全民共建”創建模式，實施屬地責任、監管責任、主體責任和社會參與“四輪驅動”，實現了食品安全整體狀況穩中向好，食品安全治理水平穩步提高。

黨政同責落實到位?全區上下高度重視

溧水區委、區政府高度重視食品安全工作并積極推進。印發《溧水區創建江蘇省食品安全城市工作方案》《食品安全城市創建工作重點任務分解表》《溧水區食品藥品安全工作綜合考評辦法》《溧水區食品安全工作責任制與責任追究辦法》等系列文件，將食品安全示范創建工作納入政府年度綜合目標績效考核，權重達3%，同時，將創建所需經費納入財政預算，累計投入1200余萬，給予足額保障，為創建工作提供強有力支持。

食品安全監管體制不斷完善 健全綜合協調機制

強化組織領導，加強食品安全委員會及食安辦建設，協調組織全區食品安全工作。不斷完善食品安全委員會各成員單位責任清單，制定食安委會聯席會議等工作制度，健全部門間、區域間信息通報、形勢會商、聯合執法、行政執法與刑事司法銜接、事故處置等方面的協調聯動機制，凝聚齊抓共管合力。完善基層食品安全監管體制，在所有建制鎮（街）均設立了市場監管局基層分局，每鎮（街）食安辦配備專職食品安全協管員2-4人，組建了覆蓋全區114個村（社區）的食品安全信息員隊伍，真正形成了“豎到底、橫到邊、全覆蓋”的區-鎮（街）-村（社區）三級食品安全監管網絡。

為強化食品安全監管的技術支撐，投資270多萬元建成食品快速檢測中心，覆蓋8個鎮（街），每年開展10000批次快檢。在21家農貿市場建成標準化快檢室，食品安全檢測能力和水平上新臺階。

監督執法檢查全面覆蓋?強化源頭治理

全面強化食品安全監管。一是狠抓源頭治理。在農產品種養殖環節，建立完善了農藥經營告知、高毒農藥定點經營和實名購買、畜禽規范屠宰管理等一系列制度。二是實施食品生產環節提升工程。全區24家規模以上食品生產企業全部完成危害分析與關鍵控制點體系（HACCP）或食品安全管理體系（ISO22000）認證，食品生產企業內部管理水平有了新起色。三是小作坊及食品小攤販的綜合治理有了初步成效。多次組織開展小作坊、小攤販等“四小”摸底調查，精準掌握相關動態，率先出臺溧水區首批小作坊目錄及允許經營區域，通過示范帶動、獎補結合等措施，對小作坊及小攤販實行規范管理，全區37家食品生產加工小作坊全部規范領證，其中建成示范小作坊28家。四是全面開展食品抽檢及抽檢后處理工作。開展創建工作以來，已經完成4000余批次的抽檢工作，抽檢不合格食品的后處理率達100%。五是堅持問題導向和依法治理原則，持續加大整治力度。四年來，全區未發生一起重特大食品安全事件。突出重點區域，多次開展學校及周邊區域食品安全專項整頓，重點整頓食品衛生信譽度較低的學校、托幼機構食堂，全面落實進貨索證索票、購銷臺賬和質量承諾等制度，堅決取締無證照經營行為。

打擊食品違法行為?形成有效震懾

對食品違法生產經營行為保持高壓嚴打態勢，強化行刑銜接，建立長效協作機制，在案件的協查、協助、移送等方面形成制度，相互協作，密切配合，較好地發揮了震懾作用，履行了打假治劣職能。創建工作開展以來，市場監管部門共辦理各類食品違法行政處罰案件220余起，罰沒款達275萬余元，與公安部門開展聯合執法近20次，對10起涉刑的違法行為移送公安部門處理。公安部門共公訴食品類犯罪嫌疑人89人，成功破獲2起公安部督辦案件。

社會共治格局基本形成 加大宣傳力度

充分發揮報紙、網絡、電視、微信平臺、商戶LED顯示屏等渠道，全方位開展食品安全及食品安全示范創建工作宣傳。編印食品安全科普知識讀本，開展食品安全進校園、進社區、進企業等系列活動，擴大宣傳的受眾面，提升市民對創建工作的知曉度、關注度及參與度，做到創建宣傳有聲、有影、有圖、有文。

在擴大宣傳的基礎上，多舉措構建社會共治格局。積極推進科普宣傳站建設，全區建成科普宣傳站120個，實現了社區（村）全覆蓋。在商業綜合體、特色餐飲街區、旅游景區等餐飲服務集中區大力推廣餐飲服務食品安全工作站建設，建成餐飲服務食品安全工作站7個。大力推進餐飲單位“明廚亮灶”建設工程，全區“明廚亮灶”覆蓋率年增長率達10%。鼓勵、幫扶21家食品生產企業完成了電子追溯系統建設，實現產品的全國追溯。設立有獎舉報獎勵資金，建立食品安全有獎舉報制度，鼓勵社會公眾參與食品安全綜合管理。積極爭取財政資金支持，推進食品安全責任保險， 40余家學校食堂、近200家餐飲單位積極投保。大力開展食品安全交流活動。組織消費者代表參觀區內食品生產企業，讓消費者直觀了解食品生產過程，拉近消費者與企業的距離，提升消費者對產品的信任度，推動食品行業健康發展。承辦人大、政協視察活動，發揮人大代表、政協委員的監督作用，加強對政府、監管部門、企業履職盡責情況的監督，營造良好的輿論氛圍和社會環境。

砥礪奮進風正勁，重任千鈞再揚帆。溧水區將以省級食品安全示范區創建為契機，繼續加大監管力度，強化過程控制，完善從田間到餐桌全程的食品安全控制體系，不斷提升食品安全工作水平，保障人民“舌尖上的安全”。