基于數(shù)字化模型開(kāi)展持續(xù)審計(jì)監(jiān)督的創(chuàng)新實(shí)踐

馬薇 吳婷婷 趙悅

[摘要]本文探討了利用業(yè)務(wù)全流程數(shù)據(jù)，依托數(shù)字化審計(jì)平臺(tái)，通過(guò)提出審計(jì)需求，分析審計(jì)數(shù)據(jù)，搭建審計(jì)模型，完成對(duì)各專(zhuān)業(yè)全覆蓋持續(xù)審計(jì)監(jiān)督。基于數(shù)字化模型開(kāi)展持續(xù)審計(jì)監(jiān)督，打破了傳統(tǒng)審計(jì)思路局限，共享信息系統(tǒng)建設(shè)成果，實(shí)現(xiàn)持續(xù)審計(jì)監(jiān)督目標(biāo)，固化持續(xù)審計(jì)監(jiān)督模式，切實(shí)提升了審計(jì)監(jiān)督效能。

[關(guān)鍵詞]大數(shù)據(jù) ? ?持續(xù)審計(jì)監(jiān)督 ? ?數(shù)字化審計(jì) ? ?模型

國(guó)網(wǎng)北京市電力公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)北京電力）是國(guó)家電網(wǎng)公司的全資子公司、首都最大的公共事業(yè)單位，業(yè)務(wù)范圍涉及電網(wǎng)規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行管理和客戶(hù)服務(wù)等，為首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)安定、百姓安居提供了有力供電保障。近年來(lái)，內(nèi)部審計(jì)作為公司依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)、安全穩(wěn)定發(fā)展的內(nèi)部監(jiān)督、輔助決策部門(mén)，堅(jiān)持科技強(qiáng)審理念，著力培育數(shù)字化審計(jì)生態(tài)，推動(dòng)審計(jì)管理、審計(jì)模式、審計(jì)方式方法持續(xù)創(chuàng)新。以數(shù)字化審計(jì)平臺(tái)建設(shè)為保障，以應(yīng)用數(shù)字化建模為突破口，以開(kāi)展全覆蓋數(shù)字化持續(xù)審計(jì)監(jiān)督為手段，全面提升審計(jì)監(jiān)督效能。

一、實(shí)施背景

（一）順應(yīng)數(shù)字化審計(jì)建設(shè)大潮的必然趨勢(shì)

審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)胡澤君在2019年全國(guó)審計(jì)工作會(huì)議上明確指出，要扎實(shí)推進(jìn)大數(shù)據(jù)審計(jì)，切實(shí)提高審計(jì)工作效率。堅(jiān)持科技強(qiáng)審是提高審計(jì)監(jiān)督效率、實(shí)現(xiàn)審計(jì)全覆蓋的根本出路。國(guó)家電網(wǎng)公司大力培育推廣數(shù)字化審計(jì)模式，提出“數(shù)字國(guó)網(wǎng)”的總體思路，要求內(nèi)部審計(jì)廣泛應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段開(kāi)展審計(jì)工作，不僅要?jiǎng)?chuàng)新審計(jì)方式方法，更要實(shí)現(xiàn)審計(jì)內(nèi)容、領(lǐng)域的拓展，推動(dòng)審計(jì)管理流程、審計(jì)作業(yè)流程的再造與變革。

（二）履行好內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督職能的必然需求

在推進(jìn)法治企業(yè)建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)的大背景下，北京電力以開(kāi)展持續(xù)性審計(jì)監(jiān)督為抓手，按營(yíng)銷(xiāo)、工程財(cái)務(wù)、人力資源三大領(lǐng)域制定17個(gè)業(yè)務(wù)主題，集中審計(jì)骨干力量，對(duì)所屬二級(jí)單位數(shù)據(jù)進(jìn)行全覆蓋非現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)監(jiān)督，推動(dòng)審計(jì)監(jiān)督提質(zhì)增效，促進(jìn)內(nèi)部審計(jì)在推動(dòng)依法從嚴(yán)治企中發(fā)揮更加突出的作用。

（三）審計(jì)技術(shù)手段革新發(fā)展的內(nèi)在需要

隨著電力系統(tǒng)業(yè)務(wù)行為從線(xiàn)下轉(zhuǎn)向線(xiàn)上，傳統(tǒng)模式下抽取樣本非全量、問(wèn)題的總體性無(wú)法評(píng)估，影響對(duì)審計(jì)對(duì)象問(wèn)題趨勢(shì)的把握，進(jìn)而導(dǎo)致影響審計(jì)結(jié)論的準(zhǔn)確性。基于審計(jì)數(shù)據(jù)的滯后性，無(wú)法實(shí)時(shí)反映審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，無(wú)法預(yù)測(cè)潛在風(fēng)險(xiǎn)趨勢(shì)。在大數(shù)據(jù)相關(guān)技術(shù)創(chuàng)新的強(qiáng)力推動(dòng)下，大數(shù)據(jù)審計(jì)模式應(yīng)運(yùn)而生，審計(jì)對(duì)象也轉(zhuǎn)變?yōu)楦鳂I(yè)務(wù)系統(tǒng)后臺(tái)的數(shù)據(jù)庫(kù)數(shù)據(jù)。審計(jì)監(jiān)督的作業(yè)時(shí)間也由間斷的事后審計(jì)向持續(xù)性事中、事前審計(jì)轉(zhuǎn)變。

二、平臺(tái)建設(shè)情況

（一）全業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)中心建設(shè)情況

2017年底，北京電力結(jié)合自身信息化發(fā)展需求和已有各專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域信息系統(tǒng)建設(shè)成果數(shù)據(jù)資源，建成全業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)中心，面向全業(yè)務(wù)范圍、全數(shù)據(jù)類(lèi)型、全時(shí)間維度數(shù)據(jù)提供統(tǒng)一的存儲(chǔ)、管理與服務(wù)，完成了企業(yè)全量業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)匯集、數(shù)據(jù)分析統(tǒng)一服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了業(yè)務(wù)高度融合、數(shù)據(jù)充分共享。

全業(yè)務(wù)統(tǒng)一數(shù)據(jù)中心數(shù)據(jù)分析域（見(jiàn)圖1）主要包括數(shù)據(jù)抽取與清洗、統(tǒng)一分析服務(wù)建設(shè)。2018年，在前期工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步開(kāi)展夯實(shí)基礎(chǔ)、數(shù)據(jù)擴(kuò)充接入和資源在線(xiàn)納管等工作。為進(jìn)一步規(guī)范數(shù)據(jù)存儲(chǔ)和使用，更好地服務(wù)于大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用，2019年將完成全域模型落地實(shí)施和探索區(qū)構(gòu)建。

目前，已完成涵蓋財(cái)務(wù)、物資、營(yíng)銷(xiāo)、工程等專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域22套系統(tǒng)的接入。業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)接入總量達(dá)10.2TB，其中結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)接入表2.2萬(wàn)張，數(shù)據(jù)量5.1TB;完成15套業(yè)務(wù)系統(tǒng)源端表與分系統(tǒng)數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)模型表字段對(duì)比工作，共匹配5072個(gè)表，匹配度達(dá)94%，為今后公司企業(yè)級(jí)大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用奠定了基礎(chǔ)。

（二）基于全業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)中心的數(shù)字化審計(jì)平臺(tái)建設(shè)情況

2018年，基于全業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)中心大數(shù)據(jù)資源，北京電力啟動(dòng)數(shù)字化審計(jì)平臺(tái)建設(shè)。截至2019年初，初步建成數(shù)字化審計(jì)作業(yè)平臺(tái)（見(jiàn)圖2）。該平臺(tái)打破原有專(zhuān)業(yè)系統(tǒng)間壁壘，應(yīng)用全業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)中心的海量數(shù)據(jù)資源，對(duì)數(shù)據(jù)字段進(jìn)行分析、清洗，以營(yíng)銷(xiāo)、財(cái)務(wù)、工程、物資重要業(yè)務(wù)領(lǐng)域的智能審計(jì)模型為應(yīng)用載體，展示審計(jì)結(jié)果，并對(duì)存在疑點(diǎn)信息、資料明細(xì)進(jìn)行具體業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的穿透查詢(xún)。通過(guò)圖形化看板直觀展現(xiàn)在線(xiàn)智能審計(jì)相關(guān)工作成果，將審計(jì)問(wèn)題和成果可視化，幫助管理決策層快速、準(zhǔn)確地掌握持續(xù)審計(jì)工作情況，為管理決策提供數(shù)據(jù)支撐。

三、主要實(shí)施方式

（一）數(shù)字化手段的深入探究與實(shí)踐應(yīng)用

1.知己知彼，提出審計(jì)需求。運(yùn)用數(shù)字化審計(jì)平臺(tái)存儲(chǔ)數(shù)據(jù)資源，分析各業(yè)務(wù)系統(tǒng)的內(nèi)在聯(lián)系，在確保數(shù)據(jù)真實(shí)、全面、可靠的前提下，挖掘各業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)間的邏輯關(guān)系。通過(guò)相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章制度及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)流程，結(jié)合審計(jì)目標(biāo)，分析重點(diǎn)審計(jì)方向，提出審計(jì)需求，直指問(wèn)題發(fā)生癥結(jié)，找出符合審計(jì)目的并能利用現(xiàn)有數(shù)字化審計(jì)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)的分析方向或擬分析的具體問(wèn)題。

2.徹頭徹尾，分析審計(jì)數(shù)據(jù)。對(duì)數(shù)字化審計(jì)平臺(tái)的數(shù)據(jù)資源進(jìn)行研究，掌握被審計(jì)數(shù)據(jù)的特點(diǎn)，確定各字段、代碼和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)內(nèi)容代表的具體含義等。按審計(jì)目的對(duì)原始數(shù)據(jù)進(jìn)行再加工，從原始數(shù)據(jù)中選擇所需要的數(shù)據(jù)，將審計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行個(gè)性化處理，結(jié)合審計(jì)目標(biāo)，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行選擇、整合，加工形成符合審計(jì)需求的數(shù)據(jù)集合，這項(xiàng)工作一般通過(guò)對(duì)選定原始表進(jìn)行投影、連接、關(guān)聯(lián)、篩選等操作來(lái)實(shí)現(xiàn)。按照分析模型，利用多元計(jì)算機(jī)軟件工具或SQL數(shù)據(jù)庫(kù)語(yǔ)言，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)等方法，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行核對(duì)、檢查、復(fù)算、判斷等操作，從而得出結(jié)果，完成數(shù)據(jù)分析。

3.瞻前顧后，搭建分析模型。根據(jù)審計(jì)需求并結(jié)合對(duì)相關(guān)審計(jì)依據(jù)的把握、對(duì)被審計(jì)業(yè)務(wù)的認(rèn)知以及積累的審計(jì)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)將要分析的問(wèn)題作出抽象概括的表達(dá)，搭建可通過(guò)審計(jì)信息系統(tǒng)或計(jì)算機(jī)語(yǔ)言實(shí)現(xiàn)的檢索、計(jì)算、統(tǒng)計(jì)等分析模型，通過(guò)對(duì)建模的應(yīng)用、對(duì)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的反復(fù)運(yùn)算、對(duì)模型可行性的反復(fù)驗(yàn)證，達(dá)到數(shù)據(jù)模型預(yù)期的審計(jì)目的，并在一定范圍內(nèi)推廣運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)全時(shí)段、全覆蓋的數(shù)字化持續(xù)審計(jì)監(jiān)督。

（二）建立數(shù)字化持續(xù)審計(jì)監(jiān)督作業(yè)模式

在公司數(shù)字化審計(jì)平臺(tái)建設(shè)、大數(shù)據(jù)相關(guān)技術(shù)創(chuàng)新、新形勢(shì)下審計(jì)難點(diǎn)研究逐步深入等內(nèi)外在動(dòng)能的強(qiáng)力推動(dòng)下，公司的審計(jì)效能快速提升，大數(shù)據(jù)審計(jì)模式應(yīng)運(yùn)而生，審計(jì)對(duì)象轉(zhuǎn)變?yōu)楦鳂I(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)，審計(jì)監(jiān)督不再受時(shí)間、空間的限制，可以通過(guò)遠(yuǎn)程操作完成，這是審計(jì)監(jiān)督模式的巨大變革，也是持續(xù)審計(jì)監(jiān)督得以實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)。

相較傳統(tǒng)的審計(jì)模式，大數(shù)據(jù)審計(jì)模式具備以下優(yōu)點(diǎn)：審計(jì)范圍和內(nèi)容迅速外延，可實(shí)現(xiàn)對(duì)審計(jì)對(duì)象業(yè)務(wù)領(lǐng)域的全覆蓋審計(jì);不受時(shí)間和地點(diǎn)的限制，通過(guò)分析后臺(tái)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，實(shí)時(shí)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，大幅提升審計(jì)監(jiān)督效能;審計(jì)人員可根據(jù)各業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)的相關(guān)性，總結(jié)其存在的規(guī)律，摸清企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況變化的路徑，從而提早預(yù)判可能出現(xiàn)的問(wèn)題，提高公司重大風(fēng)險(xiǎn)的防御能力。

（三）固化數(shù)字化持續(xù)審計(jì)監(jiān)督運(yùn)作機(jī)制

數(shù)字化持續(xù)審計(jì)監(jiān)督運(yùn)行過(guò)程中，管理上形成北京電力本部審計(jì)部與二級(jí)基層審計(jì)機(jī)構(gòu)互聯(lián)互動(dòng)的運(yùn)作機(jī)制。公司本部審計(jì)部圍繞營(yíng)銷(xiāo)、工程財(cái)務(wù)及人力資源三大監(jiān)督領(lǐng)域，電費(fèi)回收及資金安全、大額退補(bǔ)電費(fèi)管理、物資管理、資產(chǎn)增資管理、教育經(jīng)費(fèi)支出管理以及勞動(dòng)用工管理等17個(gè)監(jiān)督主題，通過(guò)不間斷的數(shù)字化持續(xù)審計(jì)監(jiān)督，每個(gè)月對(duì)相關(guān)部門(mén)、基層單位下發(fā)《持續(xù)審計(jì)疑點(diǎn)核實(shí)工單》，及時(shí)發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)流程中的薄弱環(huán)節(jié)及問(wèn)題風(fēng)險(xiǎn)。基層單位根據(jù)下達(dá)的問(wèn)題工單進(jìn)行核實(shí)反饋，舉一反三進(jìn)行監(jiān)督自查。審計(jì)部根據(jù)反饋對(duì)確定的審計(jì)問(wèn)題提出切實(shí)可行的審計(jì)意見(jiàn)及整改建議，對(duì)整改成效進(jìn)行節(jié)點(diǎn)把控，真正將疑點(diǎn)發(fā)現(xiàn)、問(wèn)題確認(rèn)和問(wèn)題整改等形成細(xì)化閉環(huán)流程，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程在線(xiàn)閉環(huán)管理。

充分依托數(shù)字化審計(jì)作業(yè)平臺(tái)，以審計(jì)計(jì)劃為主線(xiàn)，以項(xiàng)目實(shí)施為導(dǎo)向，以質(zhì)量控制為核心，實(shí)現(xiàn)審計(jì)管理全過(guò)程和質(zhì)量控制全流程數(shù)字化。在審計(jì)方式上，由靜態(tài)審計(jì)轉(zhuǎn)向動(dòng)態(tài)審計(jì)，由事后審計(jì)向事中控制、事前防范轉(zhuǎn)變，由現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)向遠(yuǎn)程審計(jì)轉(zhuǎn)變，在充分發(fā)揮監(jiān)督職能的同時(shí)，更多地從全局性、戰(zhàn)略性、系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)性角度進(jìn)行評(píng)估與預(yù)判，不斷提升審計(jì)服務(wù)公司發(fā)展的能力，進(jìn)一步體現(xiàn)審計(jì)工作價(jià)值。

四、取得的成效

應(yīng)用數(shù)字化審計(jì)平臺(tái)，利用大數(shù)據(jù)開(kāi)展持續(xù)審計(jì)監(jiān)督，建立公司審計(jì)部與基層審計(jì)機(jī)構(gòu)一體化監(jiān)督機(jī)制，充分利用各業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)資源，實(shí)現(xiàn)審計(jì)的精準(zhǔn)定位，準(zhǔn)確、遠(yuǎn)程、不間斷地開(kāi)展對(duì)公司經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)的持續(xù)審計(jì)監(jiān)督，切實(shí)提高審計(jì)工作成效。

（一）實(shí)現(xiàn)持續(xù)審計(jì)監(jiān)督目標(biāo)

通過(guò)大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，利用信息數(shù)字化建模手段，實(shí)現(xiàn)對(duì)北京電力經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的實(shí)時(shí)、在線(xiàn)持續(xù)監(jiān)督，縮短了現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)時(shí)長(zhǎng)，提高了審計(jì)效率。2018年，圍繞營(yíng)銷(xiāo)、工程財(cái)務(wù)、人力資源三大領(lǐng)域17個(gè)主題，運(yùn)用營(yíng)銷(xiāo)業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)、財(cái)務(wù)管控系統(tǒng)、ERP系統(tǒng)等調(diào)取業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)94，399條，發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)101個(gè)，核實(shí)屬實(shí)問(wèn)題94個(gè)，涉及金額11，521.31萬(wàn)元。開(kāi)展數(shù)字化持續(xù)審計(jì)監(jiān)督以來(lái)，累計(jì)增收節(jié)支金額8343.24萬(wàn)元。

（二）全面提升審計(jì)監(jiān)督效能

審計(jì)隊(duì)伍總體規(guī)模不變的情況下，促使審計(jì)資源向本部集約，強(qiáng)化了“上審下”力度，增強(qiáng)了審計(jì)監(jiān)督的獨(dú)立性、權(quán)威性和穿透力，使審計(jì)資源運(yùn)用和審計(jì)項(xiàng)目組織管理更為科學(xué)，有力地促進(jìn)了重點(diǎn)審計(jì)工作的完成，提高了審計(jì)監(jiān)督效能，審計(jì)資源集約化成效得到全面體現(xiàn)，解決了“審計(jì)力量弱、查找問(wèn)題難、工作效率低”三大問(wèn)題。

（三）固化持續(xù)審計(jì)監(jiān)督模式

運(yùn)用數(shù)字化手段開(kāi)展持續(xù)審計(jì)監(jiān)督，是基于大數(shù)據(jù)環(huán)境，通過(guò)共享公司現(xiàn)有全業(yè)務(wù)統(tǒng)一數(shù)據(jù)中心資源，借助數(shù)字化審計(jì)平臺(tái)建設(shè)成果，達(dá)到資源共享和聯(lián)動(dòng)。創(chuàng)新審計(jì)作業(yè)方法，運(yùn)用數(shù)據(jù)分析處理技術(shù)，改變以往審計(jì)工作全面摸排的工作方式，實(shí)現(xiàn)各專(zhuān)業(yè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的緊密融合，提升了審計(jì)效率，實(shí)現(xiàn)將事后審計(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑邦A(yù)防、實(shí)時(shí)監(jiān)控、全程跟蹤的科學(xué)審計(jì)監(jiān)督模式。

（四）發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督輔助決策職能

突破以往審計(jì)思路局限，對(duì)各專(zhuān)業(yè)全業(yè)務(wù)鏈條進(jìn)行全面追蹤。改變傳統(tǒng)業(yè)務(wù)審計(jì)的單一性，向評(píng)價(jià)公司治理結(jié)構(gòu)的科學(xué)性目標(biāo)邁進(jìn)。充分利用持續(xù)監(jiān)督揭示問(wèn)題視角的連續(xù)性、全面性，深刻揭示公司體制機(jī)制建設(shè)的全面性、適用性、有效性和執(zhí)行力方面存在的問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，促進(jìn)公司頂層設(shè)計(jì)的優(yōu)化與完善，增強(qiáng)公司內(nèi)部控制的執(zhí)行力，為公司領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)營(yíng)管理發(fā)揮輔助決策職能。

（五）推廣持續(xù)審計(jì)監(jiān)督模式

利用數(shù)字化模型開(kāi)展持續(xù)審計(jì)監(jiān)督成效顯著，隨著審計(jì)深度的拓展和審計(jì)質(zhì)量的提升，被審計(jì)單位逐步將專(zhuān)注點(diǎn)轉(zhuǎn)向?qū)徲?jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改和對(duì)經(jīng)營(yíng)管理的改進(jìn)，審計(jì)與被審計(jì)雙方達(dá)成共識(shí)。部分單位主動(dòng)要求開(kāi)展“培訓(xùn)式反饋”，逐項(xiàng)剖析審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題;部分單位主動(dòng)提出審計(jì)需求，要求對(duì)其經(jīng)營(yíng)管理進(jìn)行檢查和評(píng)價(jià)，實(shí)現(xiàn)從“我被審計(jì)”到“我要審計(jì)”的轉(zhuǎn)變。公司專(zhuān)業(yè)部門(mén)及基層單位逐步注重借助持續(xù)審計(jì)監(jiān)督及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正管理問(wèn)題，對(duì)及時(shí)防范公司經(jīng)營(yíng)管理風(fēng)險(xiǎn)及依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)起到了積極作用。

（作者單位：國(guó)網(wǎng)北京市電力公司，郵政編碼：100031，電子郵箱：ayishalichunyan@sohu.com）

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