對(duì)《運(yùn)動(dòng)員教練員獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施辦法》政策執(zhí)行情況的分析

摘 要：競(jìng)技體育成績一向是衡量一個(gè)國家體育發(fā)展水平的重要指標(biāo)，而優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員和教練員正是創(chuàng)造高水平競(jìng)技成績的關(guān)鍵，對(duì)于優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員和教練員的獎(jiǎng)勵(lì)辦法更是體育領(lǐng)域探討不絕的話題。本文采用文獻(xiàn)資料法針對(duì)《運(yùn)動(dòng)員與教練員獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施辦法》進(jìn)行科學(xué)分析，并從政策執(zhí)行的特征、功能、過程、相關(guān)條件、策略幾個(gè)方面對(duì)該政策執(zhí)行情況進(jìn)行研究，旨在于一定程度上對(duì)《運(yùn)動(dòng)員教練員獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施辦法》的后續(xù)執(zhí)行提供參考。

關(guān)鍵詞：獎(jiǎng)勵(lì)辦法;體育管理;優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員

中圖分類號(hào)：G80 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 ：A ? ? ?文章編號(hào)：1002-7475（2019）08-148-01

1政策執(zhí)行的特征

1.1對(duì)象的適用性。該獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施辦法明確指明了執(zhí)行客體與主體的范圍，適用于競(jìng)技體育領(lǐng)域奧運(yùn)爭(zhēng)光這一目標(biāo)。

1.2執(zhí)行的靈活性。在《運(yùn)動(dòng)員教練員獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施辦法》中，政府只負(fù)責(zé)宏觀上的管理和規(guī)范，而全國單項(xiàng)體育運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)去負(fù)責(zé)具體的實(shí)施，體現(xiàn)了政策執(zhí)行的靈活性。

1.3過程的動(dòng)態(tài)性。該辦法的獎(jiǎng)勵(lì)細(xì)則隨著社會(huì)的發(fā)展和競(jìng)技體育水平的提高發(fā)生了相應(yīng)的變化，體現(xiàn)過程的動(dòng)態(tài)性。

2政策執(zhí)行的功能

2.1確保政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。通過執(zhí)行對(duì)運(yùn)動(dòng)員和教練員的獎(jiǎng)勵(lì)政策，實(shí)現(xiàn)提高運(yùn)動(dòng)員積極性、提高競(jìng)技體育水平、提高競(jìng)技成績的目標(biāo)。

2.2檢驗(yàn)政策成效。通過政策執(zhí)行，檢驗(yàn)此項(xiàng)政策中所設(shè)定的獎(jiǎng)勵(lì)基本制度和金額是否合理，是否符合我國目前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和人民大眾的看法，是否切實(shí)有效地提高了運(yùn)動(dòng)員的積極性。

2.3為后續(xù)政策制定提供依據(jù)。根據(jù)這項(xiàng)政策制定的情況，國家體育總局又先后出臺(tái)一系列有關(guān)運(yùn)動(dòng)員獎(jiǎng)勵(lì)政策的規(guī)定如《關(guān)于印發(fā)<國家隊(duì)運(yùn)動(dòng)員有獎(jiǎng)比賽獎(jiǎng)金管理暫行辦法>的通知》，不斷完善著我國運(yùn)動(dòng)員教練員獎(jiǎng)勵(lì)制度。

3政策執(zhí)行過程

3.1.政策宣傳。對(duì)此項(xiàng)政策并未進(jìn)行聲勢(shì)浩大的宣傳，對(duì)執(zhí)行主體的宣傳主要是以紅頭文件、年度體育局長會(huì)議的形式進(jìn)行宣傳，對(duì)執(zhí)行客體的宣傳似乎僅限于奧運(yùn)期間的賽事報(bào)道。

3.2.政策細(xì)化。此項(xiàng)政策是中國競(jìng)技體育獎(jiǎng)金分配的國家指導(dǎo)原則文件，因此，各省市應(yīng)當(dāng)按照國家指導(dǎo)原則文件，制定符合各地實(shí)際情況的執(zhí)行細(xì)則，進(jìn)行政策的細(xì)化。黑龍江省、樂清市、桐鄉(xiāng)市、滄州市等地均制定了當(dāng)?shù)氐倪\(yùn)動(dòng)員教練員獎(jiǎng)勵(lì)辦法，鐵人三項(xiàng)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)等單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)也根據(jù)政策要求制定了具體的獎(jiǎng)勵(lì)辦法。

3.3組織準(zhǔn)備。執(zhí)行這項(xiàng)政策要做好比較充分的組織準(zhǔn)備，包括財(cái)物準(zhǔn)備、執(zhí)行機(jī)構(gòu)的確立等。政策規(guī)定了詳細(xì)的執(zhí)行主體并寫明獎(jiǎng)金經(jīng)費(fèi)由國家體委和單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)承擔(dān)，做了比較充分的組織準(zhǔn)備。

3.4組織協(xié)調(diào)。領(lǐng)導(dǎo)部門間的組織協(xié)調(diào)能夠使大家為實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)共同努力，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)優(yōu)化的效果。該項(xiàng)政策中寫明運(yùn)動(dòng)員、教練員的獎(jiǎng)金由全國單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)審核，報(bào)國家體委審批，國家體委將獎(jiǎng)金總額撥發(fā)給全國單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)，由全國單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)具體評(píng)發(fā)。這樣就形成了一套完整的獎(jiǎng)金發(fā)放體系，各主體之間分工明確、配合協(xié)調(diào)，保證了政策執(zhí)行有條不紊地開展。

3.5政策試點(diǎn)與政策推廣。這項(xiàng)政策屬于國家指導(dǎo)原則文件，并要求各省市制定自己的獎(jiǎng)勵(lì)辦法，所以并未進(jìn)行太多試點(diǎn)，各省市根據(jù)實(shí)際情況自行制定細(xì)則，使這項(xiàng)政策推廣到全國。目前，全國各省市已經(jīng)幾乎都有了各自的對(duì)運(yùn)動(dòng)員和教練員的獎(jiǎng)勵(lì)方案。

3.6政策監(jiān)督。對(duì)這項(xiàng)政策建立了比較好的監(jiān)督反饋機(jī)制，有執(zhí)行機(jī)構(gòu)的內(nèi)部監(jiān)督、黨組織的監(jiān)督、人大的監(jiān)督和社會(huì)輿論的監(jiān)督。

4政策執(zhí)行的相關(guān)條件

4.1政策資源：執(zhí)行資源是在政策執(zhí)行過程中，有利于政策順利執(zhí)行的各種物質(zhì)的、精神的、制度的條件。政策執(zhí)行所需要的資源條件主要涉及以下幾個(gè)方面：

4.1.1人力資源：這一政策的人力資源包括了教練員、運(yùn)動(dòng)員、各級(jí)體育運(yùn)動(dòng)委員會(huì)、全國單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)等等。

4.1.2經(jīng)濟(jì)資源：我國競(jìng)技體育由國家財(cái)政投入，可以得到充分保障。因此執(zhí)行此項(xiàng)政策具有充分的經(jīng)濟(jì)資源。此項(xiàng)政策所需的資金主要由國家體委和全國單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)投入。因?yàn)榈玫搅藝邑?cái)政的大力支持，所以該政策的經(jīng)濟(jì)資源是非常雄厚和有保障的。

4.1.3信息資源：此項(xiàng)政策對(duì)政策執(zhí)行人員收集信息和處理信息的能力提出了較高的要求，全國運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)工作人員要及時(shí)收集運(yùn)動(dòng)員成績信息，并提高處理審核信息的能力。

4.1.4權(quán)威資源：運(yùn)動(dòng)員獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制是國家重點(diǎn)支持項(xiàng)目，運(yùn)動(dòng)員是國家不可或缺的人才，國家的支持是執(zhí)行工作任務(wù)的權(quán)力來源。

4.2執(zhí)行主體：從政策文本來看，執(zhí)行主體為各級(jí)體育運(yùn)動(dòng)委員會(huì)和同級(jí)政府，以及全國單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)。其中，政府占領(lǐng)主導(dǎo)地位，全國單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)具體的實(shí)施。近年來，隨著我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，競(jìng)技水平的不斷提高及體育社會(huì)化程度的不斷加深，一些企業(yè)和個(gè)人也積極參與奧運(yùn)獎(jiǎng)勵(lì)，通過獎(jiǎng)勵(lì)在奧運(yùn)會(huì)上獲得獎(jiǎng)牌的運(yùn)動(dòng)員提高企業(yè)和產(chǎn)品的知名度，為自身樹立良好的企業(yè)形象。

4.3執(zhí)行客體：其執(zhí)行客體針對(duì)在奧運(yùn)會(huì)、亞運(yùn)會(huì)、各類錦標(biāo)賽獲得獎(jiǎng)勵(lì)名次、創(chuàng)世界或亞洲紀(jì)錄的運(yùn)動(dòng)員以及培訓(xùn)該運(yùn)動(dòng)員的教練，還有為專業(yè)隊(duì)輸送人才的業(yè)余體校教練，對(duì)于競(jìng)技體育領(lǐng)域各層次的運(yùn)動(dòng)員和教練員制定了相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)制度。

4.4執(zhí)行手段：從政策文本來看，多處提到了“奧運(yùn)會(huì)獎(jiǎng)勵(lì)”問題，并且確定了運(yùn)動(dòng)員與教練員獲得競(jìng)技成績的獎(jiǎng)勵(lì)政策，不同級(jí)別賽事的不同名次，獎(jiǎng)勵(lì)金額不同。因此，這項(xiàng)政策主要運(yùn)用了經(jīng)濟(jì)手段，根據(jù)物質(zhì)利益原則，調(diào)節(jié)不同利益之間的關(guān)系，促進(jìn)政策順利實(shí)施。

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作者簡介：

韓嘉懿（1998—），女，漢，山東，北京體育大學(xué)，本科在讀，研究方向：體育人文社會(huì)學(xué)、管理學(xué)。