昆明市農(nóng)村教師專業(yè)發(fā)展支持服務(wù)體系建設(shè)的對策建議

李胤汶

編者按：近年來，隨著昆明市對教育持續(xù)大力度投入，昆明的教育總體水平不斷提高，優(yōu)質(zhì)教育的稀缺性愈發(fā)凸顯。深層次分析，優(yōu)質(zhì)教育資源稀缺的原因是高素質(zhì)、高水平教師的缺乏與分布不均。2012年，全市義務(wù)教育階段小學(xué)在校學(xué)生農(nóng)村占比46.4%;初中在校學(xué)生農(nóng)村占比53%;全市義務(wù)教育階段教師41084人，農(nóng)村僅占比27.3%。如何加強農(nóng)村教師隊伍建設(shè)，使優(yōu)質(zhì)教育資源惠及廣大農(nóng)村是當(dāng)前促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展急需解決的問題。用調(diào)研、問卷調(diào)查、綜合分析等方法，以我市農(nóng)村義務(wù)教育階段農(nóng)村教師專業(yè)發(fā)展支持服務(wù)體系建設(shè)為研究方向，分析了提升農(nóng)村教師專業(yè)化發(fā)展的培訓(xùn)方式、培訓(xùn)經(jīng)費、培訓(xùn)機構(gòu)建設(shè)等方面存在的問題，提出了6條我市農(nóng)村教師專業(yè)發(fā)展支持服務(wù)體系建設(shè)的對策建議。

一、昆明市推進(jìn)農(nóng)村教師專業(yè)發(fā)展面臨的問題

1、農(nóng)村教師專業(yè)發(fā)展內(nèi)在激勵不足。

農(nóng)村教師普遍存在職業(yè)倦怠現(xiàn)象，調(diào)查表明，僅有31.4%的教師希望強化和拓展專業(yè)知識。現(xiàn)行教師專業(yè)發(fā)展考核評價制度缺乏激勵性，過于強調(diào)形式，65.2%的被調(diào)查教師表示工作壓力大，無暇顧及專業(yè)發(fā)展。

2、培訓(xùn)體系不完善。

一是培訓(xùn)機構(gòu)薄弱。昆明市19個縣（市）（含安寧、嵩明）區(qū)中，只有10個縣（市）區(qū)具有獨立校舍的教師進(jìn)修學(xué)校，且實施、人員配備不到位。二是培訓(xùn)方式、內(nèi)容缺乏有效性。調(diào)查顯示，48.1%的教師認(rèn)為所接受的培訓(xùn)對提高自身教學(xué)能力的有效性不夠。三是缺乏有效的交流學(xué)習(xí)平臺。大量的“國培”遠(yuǎn)程項目缺乏監(jiān)督、約束，教師感覺乏味。省級、市級的集中培訓(xùn)規(guī)模有限、覆蓋率低，縣級培訓(xùn)質(zhì)量難保證。四是農(nóng)村教師配備不平衡。學(xué)科教師不配套，尤其小學(xué)段的體育、美術(shù)、音樂、外語學(xué)科教師嚴(yán)重缺編。

3、農(nóng)村教師培訓(xùn)經(jīng)費得不到保障。

目前，昆明市各縣（市）區(qū)基本能夠按照教育費附加的5%安排教師培訓(xùn)經(jīng)費，但按教師工資總額的2%和年度公用經(jīng)費預(yù)算總額5%安排教師培訓(xùn)經(jīng)費，并未真正落實。以教育費附加的5%的教師培訓(xùn)經(jīng)費而言，2012年盤龍區(qū)為519.85萬元，而晉寧縣僅為126.4萬元。這種差異導(dǎo)致城市與農(nóng)村教師受培訓(xùn)機會不均等，且愈漸突出。

二、昆明市農(nóng)村教師專業(yè)發(fā)展支持服務(wù)體系建設(shè)的6條建議

1、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的縣級教師專業(yè)發(fā)展支持服務(wù)機構(gòu)

加強標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)機構(gòu)建設(shè)。以現(xiàn)有的進(jìn)修學(xué)校為基礎(chǔ)，整合各縣（市）教研、電教等機構(gòu)資源，制定縣級教師培訓(xùn)機構(gòu)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，提升機構(gòu)建設(shè)層次，充實師資，提升培訓(xùn)者培訓(xùn)水平和服務(wù)水平。形成集教師專業(yè)發(fā)展管理、培訓(xùn)等功能為一體的縣級教師專業(yè)發(fā)展支持服務(wù)機構(gòu);整合教師培訓(xùn)優(yōu)質(zhì)資源，形成上聯(lián)高校、下聯(lián)中小學(xué)的區(qū)域性教師學(xué)習(xí)與資源中心。整合全國教師教育網(wǎng)絡(luò)聯(lián)盟和現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育公共服務(wù)體系的課程資源和培訓(xùn)平臺，構(gòu)建開放兼容、資源共享、規(guī)范高效、覆蓋全市城鄉(xiāng)、“天網(wǎng)”“地網(wǎng)”“人網(wǎng)”相結(jié)合的中小學(xué)教師專業(yè)發(fā)展公共服務(wù)體系，形成集源整合、學(xué)習(xí)指導(dǎo)、信息交流、評價考核等功能于一體的教師教育管理服務(wù)中心。

完善服務(wù)機構(gòu)的評估機制。完善教師專業(yè)發(fā)展服務(wù)機構(gòu)資格認(rèn)證及定期評估制度，加強對服務(wù)機構(gòu)的規(guī)范管理。完善對培訓(xùn)、進(jìn)修等服務(wù)機構(gòu)的質(zhì)量評估體系，加強對課程建設(shè)、經(jīng)費投入和使用、培訓(xùn)項目的過程評估，優(yōu)化教師培訓(xùn)、進(jìn)修的過程管理，保證服務(wù)質(zhì)量和效益。

加強服務(wù)機構(gòu)師資隊伍管理。實行培訓(xùn)項目首席專家制度，建立教師培訓(xùn)項目專家?guī)臁Ｍ晟婆嘤?xùn)者考核評價制度，積極探索教師教育培訓(xùn)者專業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范高等院校、教師進(jìn)修院校及其他教師教育培訓(xùn)機構(gòu)對專兼職培訓(xùn)者的選拔與考核，探索教研員作為教師教育培訓(xùn)者的專業(yè)化評聘、流動、退出機制，形成培訓(xùn)者隊伍動態(tài)管理機制。

2、創(chuàng)新農(nóng)村教師專業(yè)發(fā)展支持服務(wù)機制

實施“農(nóng)村教師隊伍建設(shè)工程”。實施“春城最美鄉(xiāng)村教師”評選活動，宣傳優(yōu)秀農(nóng)村教師，推動農(nóng)村教師人文素養(yǎng)和教書育人水平的提高。

實施“農(nóng)村千名校（園）長高級研修計劃”。每年選送200名中小學(xué)幼兒園校（園）長進(jìn)行高級研修。設(shè)立“農(nóng)村教育名師工作室”，發(fā)揮名師引領(lǐng)和示范作用，帶動中青年教師的快速成長。

組建農(nóng)村教師專業(yè)發(fā)展導(dǎo)師隊伍。實施“導(dǎo)師巡回制”，一對一指導(dǎo)農(nóng)村教師專業(yè)發(fā)展。

開展“農(nóng)村教師全員培訓(xùn)”。各學(xué)校應(yīng)配合全員培訓(xùn)制定5年規(guī)劃和年度計劃，統(tǒng)籌安排教師參加培訓(xùn)，并建立教師專業(yè)發(fā)展檔案袋，定期檢查，并將檢查情況作為教師資格定期注冊、教師考核和職務(wù)聘任的重要依據(jù)，逐步實現(xiàn)教師專業(yè)發(fā)展的信息化和制度化。

3、加強區(qū)域交流與合作。

制定“農(nóng)村教師專業(yè)發(fā)展基地與學(xué)校建設(shè)計劃”，重點建設(shè)5個研究、培養(yǎng)、培訓(xùn)一體化的市級農(nóng)村教師專業(yè)發(fā)展基地、10個左右縣級農(nóng)村教師專業(yè)發(fā)展基地、50所農(nóng)村教師專業(yè)發(fā)展學(xué)校，實施基地與學(xué)校資源交流共享。制定農(nóng)村教師專業(yè)發(fā)展學(xué)校遴選與經(jīng)費支持的標(biāo)準(zhǔn)和辦法，鼓勵農(nóng)村學(xué)校積極申報市、縣兩級教師專業(yè)發(fā)展學(xué)校，積極發(fā)揮對區(qū)域的示范、引領(lǐng)和服務(wù)作用。

4、統(tǒng)籌師訓(xùn)經(jīng)費

健全以政府投入為主、多渠道籌集農(nóng)村教師專業(yè)發(fā)展支持經(jīng)費的體制，大幅度增加農(nóng)村教師專業(yè)發(fā)展支持投入。各縣（市）區(qū)財政部門要按教育費附加的5%和教師工資預(yù)算總額的2%設(shè)立教師專業(yè)發(fā)展專項經(jīng)費，全額用于教師培訓(xùn)。要確保將中小學(xué)年度公用經(jīng)費的5%用于教師培訓(xùn)，按照60%作為學(xué)校教師專業(yè)發(fā)展專項資金，40%由市級統(tǒng)籌。市級統(tǒng)籌部分主要向支持貧困、邊遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村教師專業(yè)發(fā)展服務(wù)體系建設(shè)傾斜。

將民辦學(xué)校教師專業(yè)發(fā)展情況列入辦學(xué)資質(zhì)年審檢查內(nèi)容。鼓勵企事業(yè)單位、社會團(tuán)體和公民個人捐資支持農(nóng)村教師專業(yè)發(fā)展服務(wù)體系的建設(shè)。

5、健全激勵機制

按照城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展的需要，必須突破阻礙農(nóng)村教師專業(yè)發(fā)展的體制機制。放開或提高農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校中高級職稱結(jié)構(gòu)比，結(jié)合即將實施的職稱改革，實施農(nóng)村小學(xué)中級職稱不封頂，加大農(nóng)村初中高級職稱比重，發(fā)揮職稱晉升對農(nóng)村青年教師積極自主提高專業(yè)化水平的引導(dǎo)作用。提高邊遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村教師補貼，大力推進(jìn)農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)屋標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，改善農(nóng)村教師生活工作條件，增強農(nóng)村學(xué)校對教育人才的吸引力。

6、加強統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)

各地方政府要切實履行教育職責(zé)，統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)村教師專業(yè)發(fā)展支持服務(wù)體系建設(shè)，加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，建立健全管理與服務(wù)工作機制。各級教育行政部門要獨立設(shè)立師訓(xùn)管理機構(gòu)，針對當(dāng)?shù)貙嶋H，研究制定目標(biāo)任務(wù)、工作重點和政策措施，及時協(xié)調(diào)解決有關(guān)重大問題。承擔(dān)培訓(xùn)、進(jìn)修等農(nóng)村教師專業(yè)發(fā)展服務(wù)項目的單位要提供必要條件保障，合理調(diào)配資源，有效提供優(yōu)質(zhì)快捷服務(wù)。學(xué)校必須將學(xué)生發(fā)展和教師發(fā)展有機結(jié)合起來，為教師專業(yè)發(fā)展合理配置資源、搭建平臺、開拓渠道。