平頂山市全力實(shí)施礦山生態(tài)修復(fù)

趙曉偉

停產(chǎn)整治露天礦山61處 ? 恢復(fù)治理2.9萬畝

“我們將在2020年底，計(jì)劃再建成綠色礦山36個(gè)。目前，全市61處有證露天礦山已停產(chǎn)整治，共完成恢復(fù)治理面積2.9萬余畝，植樹270萬余株，清理碎石6萬余方，對(duì)全市50處采礦廢石廢渣等固體廢棄物進(jìn)行了綜合治理，為打造堅(jiān)實(shí)的綠色礦山邁出有力的一步?！逼巾斏绞凶匀毁Y源和規(guī)劃局的負(fù)責(zé)人興奮地說。

近年來，該市牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，把推動(dòng)礦山生態(tài)修復(fù)作為一項(xiàng)重要工作，通過礦山布局優(yōu)化調(diào)整、資源高效利用和礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)等措施，逐步改善全市礦區(qū)生態(tài)環(huán)境，恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)，產(chǎn)生了明顯的環(huán)境效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

摸清家底細(xì)謀劃

為全面掌握全市礦山總體情況和綠色礦山建設(shè)情況，該市組織精干力量，認(rèn)真摸底排查，基本摸清了全市礦山類型、地質(zhì)環(huán)境、綠色礦山創(chuàng)建進(jìn)展等情況。

根據(jù)調(diào)查，平頂山市現(xiàn)有采礦權(quán)134個(gè)，其中，露天礦山75座，地下開采礦山59座。礦山主要開采方式包括地下開采，露天開采，地下和露天聯(lián)合開采，主要礦山地質(zhì)環(huán)境問題類型有地面塌陷、地裂縫、崩塌、滑坡、泥石流、含水層破壞、土地資源破壞、地形地貌景觀破壞等。目前，“天安煤業(yè)股份公司一礦”已建成國(guó)家級(jí)綠色礦山。

精準(zhǔn)施策促發(fā)展

該市將發(fā)展綠色礦業(yè)、建設(shè)綠色礦山作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展、提升礦業(yè)整體形象的重要平臺(tái)和抓手，采取多項(xiàng)有力措施，加大礦山修復(fù)和綜合治理力度，著力打造綠色礦山。

健全機(jī)制，壓實(shí)責(zé)任。出臺(tái)《平頂山市（煤炭）綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)方案》《露天礦山綜合整治三年行動(dòng)計(jì)劃》，嚴(yán)格落實(shí)督查制度，由8個(gè)市直部門組成4個(gè)督察組，實(shí)行駐地督導(dǎo)、跟蹤問效、捆綁問責(zé)。全面落實(shí)“三級(jí)”包礦、“兩級(jí)”包片責(zé)任制，編制完成綠色礦山建設(shè)方案和礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)與綜合治理規(guī)劃，加快礦山企業(yè)改造升級(jí)，不符合標(biāo)準(zhǔn)的堅(jiān)決予以清退。

因礦施策，疏堵結(jié)合。組織市直有關(guān)部門，對(duì)全市露天礦山地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀進(jìn)行了全面調(diào)查，并編制完成了全市露天礦山綜合整治規(guī)劃報(bào)告，為整治工作提供了有力的技術(shù)支撐。按照“取締關(guān)閉一批、停產(chǎn)整治一批、修復(fù)綠化一批”思路，實(shí)行露天礦山“一礦一策”，分類治理。

強(qiáng)化重點(diǎn)，綜合整治。按照“規(guī)劃布局合理、生態(tài)環(huán)境保護(hù)優(yōu)先、開發(fā)利用節(jié)約集約、安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)、保障發(fā)展有效供給、結(jié)構(gòu)調(diào)整切實(shí)優(yōu)化”的原則，以“停產(chǎn)整治、取締關(guān)閉、優(yōu)化重組、生態(tài)修復(fù)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、督查驗(yàn)收”為主要手段，對(duì)全市范圍內(nèi)所有露天礦山和采礦沉陷區(qū)開展綜合整治工作。

注重創(chuàng)新，探索模式。經(jīng)過半年多努力，各縣（市、區(qū)）在實(shí)踐中大膽創(chuàng)新，積累了很好的工作經(jīng)驗(yàn)。郟縣實(shí)施“區(qū)內(nèi)修復(fù)、區(qū)外補(bǔ)償”雙軌制，要求所有持證生產(chǎn)礦山礦區(qū)內(nèi)無條件修復(fù)，礦區(qū)外延500米無條件補(bǔ)償。同時(shí)，常綠樹種必須在80%以上，成活率必須在70%以上。目前，已累計(jì)完成恢復(fù)治理2.16萬畝，植樹200余萬株，其中區(qū)內(nèi)修復(fù)523畝，無主坑口修復(fù)632畝，區(qū)外補(bǔ)償20452畝，區(qū)內(nèi)和無主坑口修復(fù)率85.2%。寶豐縣堅(jiān)持把綠色發(fā)展理念融入綠色礦山建設(shè)工作中，按照“誰開采、誰保護(hù)”“邊開采、邊治理”原則，督促企業(yè)結(jié)合環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告、地質(zhì)保護(hù)與土地復(fù)墾方案、水土保持方案等要求，落實(shí)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理主體責(zé)任，對(duì)全縣14座持證礦山進(jìn)行綜合治理，總治理面積2406畝，植樹14.86萬株，硬化道路1020米，投入資金4900萬元。通過鐵腕治礦、鐵腕治污，全縣礦區(qū)生態(tài)環(huán)境明顯改善。

健全機(jī)制嚴(yán)監(jiān)管

該市持續(xù)加壓、強(qiáng)力推進(jìn)，完善機(jī)制體制，形成政府領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、企業(yè)主責(zé)、社會(huì)參與、快速推進(jìn)的工作局面，預(yù)計(jì)年底前完成首批綠色礦山建設(shè)，2020年底全面完成建設(shè)任務(wù)。

政策扶持，激發(fā)活力。實(shí)行資源配置支持政策，符合協(xié)議出讓的礦業(yè)權(quán)優(yōu)先出讓給綠色礦山企業(yè)。綠色礦山建設(shè)用地納入規(guī)劃統(tǒng)籌安排，在土地年度計(jì)劃中優(yōu)先保障。采礦用地采用協(xié)議出讓租賃或先租賃后出讓的方式供給土地，出讓金可在合同中約定分期繳納。把綠色礦山發(fā)展與工礦廢棄復(fù)墾利用、礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理相結(jié)合，增加的耕地指標(biāo)用于占補(bǔ)平衡的可在全市優(yōu)先交易。

拓展渠道，爭(zhēng)取資金。財(cái)政資金在安排地質(zhì)礦山勘查、礦山環(huán)境污染治理等項(xiàng)目時(shí)，優(yōu)先支持綠色礦山企業(yè)。行業(yè)科研項(xiàng)目和技術(shù)經(jīng)費(fèi)按規(guī)定向綠色礦山建設(shè)領(lǐng)域傾斜，為綠色礦山企業(yè)培養(yǎng)優(yōu)秀人才。同時(shí)，鼓勵(lì)社會(huì)資本成立各類綠色礦業(yè)產(chǎn)業(yè)基金，將責(zé)任主體滅失的礦山治理與土地復(fù)墾、國(guó)土綠化、旅游開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，按照市場(chǎng)化模式積極引進(jìn)第三方治理。

正面引導(dǎo)，誠(chéng)信監(jiān)管。充分發(fā)揮新聞媒體和輿論監(jiān)督作用，組織正面典型宣傳，強(qiáng)化反面典型曝光，對(duì)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)、未通過綠色礦山建設(shè)驗(yàn)收的礦山，由當(dāng)?shù)卣M織依法關(guān)閉，注銷或吊銷證照，對(duì)既不主動(dòng)退出、又拒不開展修復(fù)治理的礦山企業(yè)列入礦業(yè)權(quán)異常名錄，情節(jié)嚴(yán)重的列入失信黑名單實(shí)施聯(lián)合懲戒。（作者單位：平頂山市自然資源和規(guī)劃局）