基于海洋生態文明建設的我國近岸海域綜合治理

孫家文 方海超 于永海 王平 尹晶 董祥科 唐晨

摘要：為持續改善海洋生態環境和提升海洋生態服務功能，進一步促進海洋生態文明建設和沿海地區可持續發展，文章梳理我國已開展的近岸海域綜合治理工作內容，深入分析存在的問題，并基于目標和任務提出對策措施。研究結果表明：20世紀90年代以來，我國陸續實施一系列近岸海域綜合治理項目，取得顯著成效，但在整體規劃、管理機制、統籌協調和科學支撐方面仍存在不足;基于近岸海域綜合治理在海水質量、生態服務功能、人居環境和能力建設方面的目標和任務，應加強頂層設計、完善運行監管、堅持陸海統籌和強化基礎研究。

關鍵詞：藍色海灣;海洋生態環境;生態服務功能;自然岸線;陸海統籌

Abstract：In order to continuously improve the marine ecological environment and enhance the function of marine ecological services，and further promote the construction of marine ecological civilization and the sustainable development of coastal areas，this paper combed the contents of the comprehensive management of inshore sea areas that had been carried out in China.In-depth analysis of the existing problems，and put forward countermeasures based on goals and tasks.The results showed that since the 1990s，China had implemented a series of inshore comprehensive management projects，which had achieved remarkable results，but there were still some deficiencies in overall planning，management mechanism，overall coordination and scientific support.Based on the goals and tasks of comprehensive management of inshore sea areas in seawater quality，ecological service function，living environment and capacity construction，top-level design should be strengthened，operation supervision should be improved，land and sea overall planning should be adhered to and basic research should be strengthened.

Key words：Blue-bay，Marine ecological environment，Ecological service function，Natural coastline，Land-sea coordination

0 引言

隨著人類活動的高度趨海化，近岸海域的資源和生態環境問題日益突出。為遏制資源衰退和生態環境惡化，世界各沿海國家開展多種形式的近岸海域綜合治理，其中較成功的案例包括荷蘭的退灘還水計劃、日本的東京灣綜合治理、澳大利亞的聯邦海岸帶行動計劃和美國的切薩皮克灣綜合治理等[1]。

我國是海洋大國，海洋資源豐富。20世紀90年代以來，我國近岸海域先后經歷圍海曬鹽、農業圍墾、圍海養殖和填海造地等多次大規模的開發利用活動，在為沿海地區社會經濟發展作出巨大貢獻的同時，也出現海岸侵蝕、港灣淤積、水質惡化、自然岸線減少和生態服務功能降低等一系列問題，威脅我國海洋資源的可持續發展和海洋生態安全。

“十三五”期間和以后更長時期，我國經濟將繼續保持中高速發展態勢，對近岸海域的開發利用需求依然旺盛。同時，隨著海洋生態文明建設的深入推進，人民群眾對優質海產食品、優秀海洋文化和優美海岸環境的需求也不斷擴大。因此，開展近岸海域綜合治理是提升海洋資源質量，改善海洋生態環境以及優化生產、生態和生活空間的重要手段。

國內學者圍繞我國近岸海域綜合治理開展大量研究工作，相關研究成果發揮重要作用[2-9]。本研究梳理近20余年來我國已開展的近岸海域綜合治理工作內容，深入分析存在的問題，并基于目標和任務提出對策措施。

1 我國近岸海域綜合治理狀況

20世紀90年代以來，我國逐漸重視近岸海域的資源和生態環境保護，相繼建立黃金海岸、紅樹林、珊瑚礁和紅海灘等海洋自然保護區和海洋特別保護區，在全海域實施伏季休漁制度，并開展以陸源污染整治為重點、以恢復和改善渤海水質和生態環境為目標的“渤海碧海行動計劃”。

從2010年開始，我國利用海域使用金開展近岸海域生態環境的整治修復工作，截至2015年共實施超過200項近岸海域綜合治理項目，主要分布于人口較密集的沿海城市以及受損嚴重的海灣、河口和海島等海洋生態環境敏感區，主要包括沙灘養護、紅樹林等植被種植、濱海濕地和海灣構筑物清理以及親水海岸生態景觀建設等;累計修復岸線超過190 km，修復海岸帶超過6 500 hm2，修復沙灘超過1 200 hm2，恢復濱海濕地超過2 000 hm2。近岸海域綜合治理項目的實施，大幅提升海洋生態服務功能、海洋生態環境質量和海洋開發利用價值，打造一批海岸生態景觀和親水岸線，對促進沿海地區濱海旅游業的發展以及滿足人民群眾對美好生活的需求發揮積極作用。其中，作為近岸海域綜合治理的典型代表，北戴河的海洋生態環境改善效果顯著。

從2016年開始，我國開展“藍色海灣”行動，在全國沿海地區篩選18個受損的重點海灣及其毗鄰海域開展綜合治理，投入資金約25.9億元，主要目標包括修復岸線270 km，修復沙灘130 hm2，恢復濱海濕地5 000 hm2，種植紅樹林160 hm2、翅堿蓬1 100 hm2和檉柳460萬株，建設濱海景觀生態廊道60 km[10]。

2 存在的問題

我國自2010年以來開展的近岸海域綜合治理工作取得較大成效，逐步探索和積累豐富經驗，項目管理和資金使用監管等制度體系不斷完善，項目支持方向、內容和規模等更加明確。與此同時，仍存在諸多問題亟須總結和解決，主要包括4個方面。

2.1 整體規劃不足

在近岸海域綜合治理的頂層設計上，我國已構建“藍色海灣”“南紅北柳”和“生態島礁”等行動框架，但總體戰略和重點任務仍缺少“全國一盤棋”的規劃，整治修復工程分散化和碎片化現象較嚴重，具有持續性和區域性的深度工程較少，且缺少與國家社會經濟發展和生態文明建設相適應的空間布局和時序安排，規模化的綜合治理效果難以顯現。

2.2 管理機制不足

近岸海域綜合治理尚未形成從規劃（項目庫建設）、立項、實施、評估到驗收的整套運行和監管機制，因部分環節缺失而未能有效銜接。例如：一些項目在前期立項階段的可行性論證不充分，項目獲批后因利益無法協調而擱置，或因項目方案本身存在較大缺陷而須重大調整，導致項目執行效率低下;國家對項目的驗收缺少統一的指導規范、評估方法和技術標準，導致綜合治理效果參差不齊。

2.3 統籌協調不足

對于海灣、河口和流域等自然地理和生態系統，不能充分和深度結合長期監測數據、資源和生態環境受損機理以及陸海統籌協同治理等因素，導致綜合治理“治標不治本”，缺乏整體性、關聯性、穩定性和持續性。

2.4 科學支撐不足

近岸海域綜合治理具有類型多、周期長和難度大等特點，對方案設計的要求較高，如缺少理念、方法和技術等科學支撐，不但難以實現預期效果，而且可能適得其反。例如：對于沙灘的養護，如未充分考慮波浪和泥沙輸運等因素，缺少沙灘演變監測以及數模和物模等手段，而引入不合理的離岸壩、丁壩和人工護岸等硬輔助工程，極易造成整治修復效果的不穩定，甚至造成生態環境的二次損傷;對于海岸侵蝕的防護，如工程結構設計沿襲傳統海岸工程，而不針對環境條件合理采用生態護岸或其他生態結構，將提高海岸的人工化程度;對于濱海濕地的修復，多偏重于植被種植，而缺乏生境恢復等系統性的措施方案;對于海岸生態廊道建設，多注重親水岸線和自然景觀，而忽略生物多樣性保護和污染物過濾等重要生態服務功能;綜合治理多重視短期效應，而忽視長期影響。

3 目標和任務

通過開展近岸海域綜合治理，促進近岸海域水質逐步趨好、生態服務功能不斷提高和人居環境明顯改善，實現“水清、岸綠、灘凈、灣美”的海洋生態文明建設目標。為實現這一目標，近岸海域綜合治理主要包括4項任務。

（1）全面清理非法或不合理設置的入海排污口，同步治理入海河流，基本消除劣V類水體入海;通過控制陸源污染和養殖污染以及疏浚淤堵等措施，使近岸海域優良水質（一、二類）占比穩步提升。

（2）有效提高海洋生物多樣性和生物量，逐步恢復海洋產卵場和育幼場，有效緩解海洋生態環境的惡化和生物資源的衰退;拆除和清理非法和低效的構筑物和圍填海，通過沙灘養護、景觀恢復和海岸防護等措施，不斷提升海岸防災減災功能，逐步修復和恢復自然岸線，嚴守自然岸線保有率。

（3）積極拓展公眾親水空間，滿足沿海地區人民群眾對美麗海洋和美好生活的需求。

（4）全面提升環境監測、技術支撐和服務保障等近岸海域綜合治理能力。

4 對策措施

4.1 加強頂層設計

完善近岸海域綜合治理的頂層設計，包括中長期規劃和“藍色海灣”等具體規劃，盡快出臺實施指導意見和工程建設指南;地方明確近岸海域綜合治理的目標、布局和重點，并建立項目庫和任務表。明確中央獎補資金的支持方向，完善獎補資金的管理和使用細則以及政府資金投入機制，充分發揮政府投資的引導和帶動作用，放寬市場準入，建立健全政府和社會共同參與的資金合作機制和資金融措機制。加強宣傳力度，組織開展沙灘清潔等活動，調動全社會力量積極參與近岸海域綜合治理，營造關心海洋、認識海洋和愛護海洋的社會氛圍。

4.2 完善運行監管

建立長期、穩定和行之有效的近岸海域綜合治理管理機制以及國家和地方的分級責任制。國家建立從規劃、申報、篩選、實施、評估到驗收等全過程的項目運行和監管機制，組建涉及生態環境、水文動力、工程建設和預算計劃等方面的專家“智庫”，為近岸海域綜合治理提供全面的智力支持。地方全面評估本地生態環境受損和開發利用低效的海域，積極推薦生態服務功能高和受損嚴重的重點綜合治理項目，協助國家和本地建立綜合治理項目庫，統一安排時序和加大投入。項目前期著重基礎研究，確保設計方案科學可行;對已批項目加強監管，通過相應管理細則開展實施效果評估;統籌國家和地方在線監測資源，形成全國海洋環境監測“一張網”。

4.3 堅持陸海統籌

近岸海域綜合治理是長期過程，國家應聯合地方建立長效機制，嘗試對重點海灣和河口等相對獨立的地理地貌單元出臺區域性辦法，構建“區域-流域-海域”的污染防控機制，成立各級部門共同參與的近岸海域綜合治理協調小組，進一步加強陸海統籌的協調力度，同時集中專門力量進行有針對性的管理細化和方案研究，并督促落實。

4.4 強化基礎研究

近岸海域綜合治理是涉及多種學科和多項技術的系統工程，應加強相關領域的關鍵技術研發，形成分類的技術標準和科學的設計體系，從而指導和規范項目實施。建立“藍色海灣”“南紅北柳”和“生態島礁”等近岸海域綜合治理工程的效果評估方法和質量驗收標準，提高評估和驗收的科學性和合理性。探索新材料、新能源和新技術在近岸海域綜合治理中的應用和推廣，帶動綠色產業發展，在堅持生態保護優先的同時，提供更多更好的生態旅游、休閑和娛樂產品。

5 結語

近岸海域綜合治理是推進海洋生態文明建設的重要舉措，對于保障沿海地區可持續發展和海洋生態安全具有重要意義。通過完善體制機制建設、健全技術方法和標準體系、引導多元化投資以及提高公眾自覺性和積極性等手段，保障近岸海域綜合治理的常態化和持續性，進而促進海洋生態文明建設以及人與海洋的和諧共處。

參考文獻

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