基于SWOT分析的舟山市遠洋漁業發展路徑

張妙毅 王芬 谷芝杰

摘要：為促進舟山市遠洋漁業發展，文章分析其優勢、劣勢、機遇和威脅，在此基礎上提出發展路徑。研究結果表明：舟山市遠洋漁業發展在地理區位、基礎設施和生產規模等方面具有優勢，在技術裝備和人員以及管理和產業機制等方面存在劣勢，迎來政策和經濟等機遇，面臨國際、國內和海洋環境等因素的威脅;發展路徑包括發揮行業協會作用、完善科技支撐體系、優化產業規劃布局、健全后勤服務體系、建設公共服務平臺和形成多元投資格局。

關鍵詞：海洋漁業;水產品;漁業科技;市場競爭;產業鏈

Abstract：In order to promote the development of offshore fishing in Zhoushan City，the paper analyzed its advantages，disadvantages，opportunities and threats，and a developing path was proposed based on this.The research results showed that Zhoushan City′s offshore fishery development has advantages in terms of geographical location，infrastructure and production scale，and has disadvantages in terms of technical equipment and personnel as well as management and industrial mechanisms.It welcomes opportunities such as policies and economy，and faces international and domestic，and the threat of factors such as the marine environment; the developing path includes the role of industry associations，improving the science and technology support system，optimizing the industrial planning layout，improving the logistics service system，building a public service platform，and forming a diversified investment pattern.

Key words：Marine fishery，Aquatic products，Fishery technology，Market competition，Industrial chain

遠洋漁業是舟山市的傳統優勢產業，1985年舟山舟漁公司參與組建我國第一支遠洋船隊，拉開我國遠洋漁業發展的大幕[1]。經過30余年的發展，舟山市遠洋漁業的規模不斷壯大、結構不斷優化以及行業影響力不斷提高，形成以遠洋魷釣和金槍魚延繩釣為重點、以過洋性拖網作業等為補充的遠洋漁業發展格局。當前舟山市遠洋漁業發展面臨市場競爭激烈、專業人才缺乏、產業鏈單一和知名品牌薄弱等問題，亟須根據實際情況優化發展策略，進而提高產業核心競爭力。

1 舟山市遠洋漁業發展的SWOT分析

1.1 優勢

1.1.1 地理區位

舟山市位于長江入海口，北接上海市，西臨杭州市，南與寧波市隔海相望，東面太平洋，是我國重要的海上門戶和海運要沖[2]。舟山市海岸線超過2 440 km，其中水深超過15 m和20 m的海岸線分別有198.3 km和107.7 km，可通行30萬噸級以上的巨輪。寧波舟山港與長崎港、高雄港和新加坡港等西太平洋主力港口構成近乎等距的扇形海運網絡，有利于建設面向太平洋的水產品集散交易中心和漁船補給中心。

1.1.2 基礎設施

舟山市已形成海、陸、空三位一體的物流運輸網絡：國際化海港寧波舟山港擁有近百條雙向通航航道，是大宗貨物中轉分流的理想港址;擁有5座跨海大橋，170余條公路縱橫交錯;波音737完工和交付中心的落戶促進航空物流區建設，普陀山機場的改擴建促進國際空港建設和拓寬空運航道。

1.1.3 生產規模

2009—2017年舟山市遠洋漁業產量和產值基本呈增長趨勢。2017年舟山市擁有遠洋漁業企業35家和遠洋漁船538艘，遠洋漁業產量約49萬t。舟山市還擁有首個國家級遠洋漁業基地，得到舟山市委、市政府的高度重視，建設總投資預計81億元，致力于打造現代化和綜合性的遠洋漁業基地。舟山市力爭2020年實現遠洋漁船600艘、遠洋漁業產量60萬t和遠洋漁業基地經濟總產出300億元的奮斗目標。

1.2 劣勢

1.2.1 技術裝備和人員

舟山市遠洋漁船儲貨量小、保鮮能力差和自動化水平低，科技支撐體系不健全。船員存在流動頻繁、趨于老齡化和素質較低等問題，且常僥幸越界或壓線捕撈，安全隱患日漸突出[3]，專業技術人才嚴重不足。

1.2.2 管理和產業機制

舟山市現有的海關口岸監管和后勤補給等基礎保障尚未一體化管理，遠洋漁船建造、年審和作業許可等審批繁瑣。而絕大部分遠洋漁業企業屬于私營企業，組織化程度不高，導致漁船異地掛靠和代理增多，易引發各類糾紛。

遠洋漁業的收入來源集中在捕撈、運輸和冷凍冷藏等利潤小和效益低的產業鏈上游環節，產品精深加工和貿易等高附加值產業發展較慢[4]。企業同質化現象嚴重，難以應對變化莫測的市場。項目發展不均衡，2015年在西南太平洋和北太平洋開展魷魚釣項目的漁船共316艘，而開展大洋金槍魚捕撈等項目的漁船不足50艘。缺乏遠洋漁業龍頭企業和專業化生產經營團隊，尚未形成特色品牌。長期以來以國際市場為重心，而忽視對國內市場的開發。對漁情、技術和市場等信息了解不足，產品單一化，在市場競爭中處于被動地位。

1.3 機遇

“一帶一路”倡議、“海洋強國”戰略、舟山群島新區設立和國家級遠洋漁業基地建設等為舟山市遠洋漁業的轉型升級和跨越式發展創造優越的政策環境。尤其“一帶一路”倡議有力推動我國與沿線各國在現代漁業科技等領域的溝通，促進先進遠洋漁業技術的引進和應用。

隨著全球水產品需求的不斷擴大和經濟一體化進程的持續推進，國際水產品交易份額日益提高，我國也著力于拓寬水產品國際貿易渠道。隨著我國人民生活水平的提高，水產品的國內市場潛力也逐漸顯現[5]。此外，由于勞動力和原油等資源供給的成本提高，全球遠洋漁業加快梯度轉移，日本、美國和韓國等遠洋漁業強國不得不縮減產業投入。

1.4 威脅

1.4.1 國際因素

隨著國際海洋權益爭奪和全球漁業資源競爭的加劇，我國遠洋漁船被無端扣押或暴力執法的事件時有發生[3]。區域性漁業組織和沿海國家對漁業資源的管護日趨苛刻，通過限制漁業補貼和實施遠洋漁獲量配額等手段，提高遠洋漁業準入門檻。日本等遠洋漁業強國掌握全球遠洋水產品的市場定價，擠壓其他國家遠洋漁業的發展空間。

1.4.2 國內因素

我國各沿海地區都將遠洋漁業作為海洋經濟發展的重點產業，在政策支持和服務保障等方面均加大投入力度，國內競爭日趨激烈。例如：山東省啟動“海上糧倉”工程，榮成市獲批建設第二個國家級遠洋漁業基地;福州港是我國遠洋捕撈的主要基地，馬尾漁港成立遠洋漁業產品交易中心;廣東省南方國際水產交易中心致力于打造“東盟海產品最大集散地”[6]。

1.4.3 海洋環境因素

一方面，海嘯、地震、風暴潮和火山噴發等海洋災害頻發且難以預測，一旦發生意外，大部分后果是船毀人亡，損失慘重;另一方面，捕撈資源隨海洋環境和氣候條件等的變化而變化，增加遠洋漁業的不確定性，人類活動和洋流運動造成的海洋環境污染也影響捕撈資源的規模和遠洋漁業的收益[7]。

2 舟山市遠洋漁業發展的路徑

2.1 發揮行業協會作用

進一步強化舟山市遠洋漁業協會的職能，通過定期召開專題協調會，研究產業規劃布局和功能性項目建設等重大事項，及時解決產業發展中的突出問題。以協會為紐帶，落實遠洋漁業低息貸款以及產業金融保險和漁民安全保險[8]，鼓勵和引導遠洋漁業企業開展緊密合作，協助與國際漁業管理組織的交涉，保障漁民合法權益，拓寬水產品國際市場。

2.2 完善科技支撐體系

與本地涉漁高校和科研院所深入合作，將舟山市建設成我國遠洋漁業科研基地。以市場為導向，產、學、研結合，開展遠洋漁業漁船、漁具和漁法等共性關鍵技術研發。定期召開遠洋漁業科技企業宣講會，提供技術咨詢服務，加快科技成果轉化。鼓勵重點企業培養和引進高技能專業人才，加強與國內外相關學科優勢高校的戰略合作，推動浙江國際海運職業技術學院等本地高校的發展，采取各種措施激發優秀人才的積極性。

2.3 優化產業規劃布局

根據舟山市遠洋漁業的發展需求，以龍頭企業的發展帶動遠洋漁業企業的規模化協同發展，實現生產、加工、流通、營銷和設備管理“五位一體”的產業化資源整合[9]，提高抵御風險和參與競爭的實力。延長遠洋漁業基地的產業鏈，形成規模和品牌效應，發揮基地的溝通、指導和服務作用，以產業鏈項目的集聚提升遠洋漁業的整體競爭力和遠洋水產品的附加值[10]，完善現代化的遠洋漁業產業體系。

2.4 健全后勤服務體系

依托國家級遠洋漁業基地，與相關部門深入合作，構建具有國際競爭力的遠洋漁業發展監管模式。開辟遠洋水產品檢驗的綠色通道，縮短檢驗時間，簡化遠洋漁獲進出口的審批和清關等流程，對符合條件的企業嘗試“零審批”。以政府投資為主，加快推進海外漁業基地項目建設和對外開放的遠洋漁業專用碼頭等基礎設施建設，提高碼頭裝卸效率和通關速度。組建遠洋漁船專業維修隊伍，確保生產安全。

2.5 建設公共服務平臺

充分依托北斗衛星導航和互聯網技術，實現資源整合和協同管理。通過實時監控及時了解漁船和氣象等信息，便于規劃航線和安排救助。利用數字化技術，將供應鏈的上游貨源與下游需求緊密聯系，打破產業壁壘，拓寬銷售渠道，實現高效的交易、結算和信息發布。

2.6 形成多元投資格局

引導金融機構重點支持遠洋漁業發展，推動多方聯合設立遠洋漁業發展基金，吸引創業基金和私募基金等多元化的社會資本。推動國有遠洋漁業企業創新產、融、投相結合的體制機制，優化對戰略性新興產業的支持方式，通過漁船和漁獲抵押等手段實現靈活融資貸款，對資金需求較大的產業鏈關鍵環節加大貼息貸款的支持力度。

參考文獻

[1] 張立.舟山-臺灣海洋經濟合作發展的戰略與對策研究[D].成都：西南交通大學，2017.

[2] 涂德賢，苗振清，俞存根，等.舟山遠洋漁業發展狀況及其對策研究[J].浙江海洋學院學報（自然科學版），2015，34（1）：99-104.

[3] 林增豐.舟山遠洋漁業轉型升級路徑探析[D].舟山：浙江海洋大學，2018.

[4] 劉宏明.大力發展遠洋漁業 促進舟山漁業可持續發展[J].新農村，2010（12）：5-7.

[5] 梁鴿峰，孫琛，樂家華.舟山國家遠洋漁業基地建設的戰略選擇：基于SWOT-PEST的分析[J].中國漁業經濟，2017，35（3）：9-18.

[6] 韓楊，曾省存，劉利.印度尼西亞漁業發展趨勢及與中國漁業合作空間[J].世界農業，2014（5）：39-45.

[7] 唐議，蘇舒.漁業資源利用的負外部性問題研究[J].太平洋學報，2017（7）：54-62.

[8] 賈錦琳，樂家華.我國海洋漁業互助保險發展研究：以舟山市遠洋互保為例[J].海洋開發與管理，2017，34（9）：83-89.

[9] 菅康康，俞存根，陳靜娜.新形勢下舟山海洋漁業產業結構分析[J].中國漁業經濟，2018，36（2）：51-57.

[10] 涂德賢.舟山遠洋漁業經濟與管理研究[D].舟山：浙江海洋學院，2015.