大力推進農村“煤改電”，助力打贏首都藍天保衛戰

汪蘊涵

摘要：北京市大氣污染防治工作是全國大氣污染治理工作的重中之重，“煤改電”是大氣污染防治的重要措施之一。為持續加強北京市大氣污染防治工作，北京市自2016年起全面啟動了農村“煤改電”工作，至2018年底已經完成約1908村89.9萬戶農村“煤改電”。本文在對北京順義、平谷等區51村112戶農村“煤改電”情況調研的基礎上，對調研數據進行了系統分析，對農村“煤改電”現狀和成效進行了客觀分析，并對農村“煤改電”工作提出了合理化建議，為京津冀等其他地區后續農村“煤改電”工程提供有益借鑒。

關鍵詞： 大氣污染防治;“煤改電”;農戶;電網改造

一、前言

隨著中國城市化和工業化的快速發展，大氣污染已成為我國經濟社會可支持發展的最大挑戰之一，大氣污染嚴重危害人體健康，并給生態環境、氣候變化等帶來不利影響。2013年冬季以來，北京地區以及中國整個東部地區出現了長時間、大面積霧霾，受影響人口達到8.5億[1]。國家對大氣污染防治工作高度重視，并于2013年發布了《大氣污染防治行動計劃》。

北京市作為國家首都，大氣污染防治是全國大氣污染治理工作的重中之重。作為大氣污染防治重要措施之一，北京市居民“煤改電”工作起步早，城區自2003年起即啟動了居民“煤改電”工程，“煤改電”工作走在了全國的前列。為持續加強北京市大氣污染防治工作，自2016年起，北京市正式啟動了農村“煤改電”，至2018年底，已經完成約1908村89.9萬戶農村“煤改電”[2]。本文在對北京順義、平谷等區51村112戶農村“煤改電”情況調研的基礎上，對調研數據進行了系統分析，對農村“煤改電”成效進行了客觀分析，對京津冀等其他地區后續農村“煤改電”工作提出了建議。

二、北京市農村“煤改電”基本情況

（一）“煤改電”農戶基本情況

農村“煤改電”調研數據表明，農村老舊房屋比例較高，1975年至1999年建設的房屋共58戶，占調研農戶總數的52%，且大部分是自建房屋。農戶房屋基本是外墻采取保溫措施，內墻未做保溫處理，房屋采暖面積較大，平均面積達到141平方米，農戶戶均收入約6.5萬左右。

（二） “煤改電”之前農戶采暖情況

調研數據表明，北京市農村居民在“煤改電”之前冬季采暖方式是以燃煤采暖為主，以電暖器取暖為輔，每個采暖季用煤量約4034千克/戶，燃煤費用約3255元，冬季屋內溫度約19.3℃左右，冬季用電量約2100度，電費約1016元。

（三）農村“煤改電”基本情況

1、農戶戶內采暖改造情況

從調查結果來看，農村“煤改電”約95%以上的農戶采用較為經濟高效的空氣源熱泵采暖，少部分農戶采用蓄熱式電采暖設備。電采暖設備全部是溫控型設備，單個采暖季供電量依據用戶用電習慣不同差別較大，用電量主要分布在8000-1000度之間（如圖3所示），112戶平均用電量約8620度電，較“煤改電”之前用電量有顯著增加。

2、配套供電設施改造情況

在農村“煤改電”之前，北京市農村配電變壓器容量較小，戶均供電容量約1.5～2千伏安/戶，不滿足“煤改電”電采暖設備用電需求。為此，國網北京市電力公司積極響應國家號召，按戶均供電容量約9千伏安的標準，配套開展了“煤改電”配套供電設施改造，農村供電能力顯著提升。

3、政府政策支持情況

北京市、區二級政府為大力推進農村“煤改電”工作，陸續出臺了一系列支持政策，主要在以下幾個方面給予補貼：

1）在電采暖電度電價方面，每年的采暖季（11月1日-次年3月31日）晚8點至次日早8點，農戶在享受谷段優惠電價0.3元/度的基礎上，由市、區兩級財政補貼0.2元/度，補貼用電限額每戶每個采暖季不超過1萬度（谷段電量）。

2）在居民電采暖設備購置補貼方面，若采用空氣源熱泵水暖機，按房屋建筑面積每平米補貼200元，最高不超過24000元;若采用空氣源熱泵熱風機，按照設備購置費80%的標準給予補貼，最高不超過24000元;若采用蓄能式電暖氣，按設備購置費80%的標準給予補貼，最高不超過8000元。

3）在居民戶內供電線路改造方面，給予每戶1500-2000元補貼。

4）在配套供電設施改造方面，市政府給予國網北京市電力公司“煤改電”配套供電設施改造總投資30%的投資補貼。

三、北京市農村“煤改電”成效分析

（一）冬季采暖效果分析

在屋內體感溫度比較方面，農村“煤改電”電采暖效果總體較好，如圖1所示，感覺電采暖比“煤改電”前暖和或部分時段比以前暖和的共計約68%，感覺和以前一樣的約26.8%，僅有約5%的農戶覺得不如以前暖和。

在屋內溫度上升速度比較方面，感覺電采暖溫度上升速度更快的約占50.9%，感覺和“煤改電”前差不多的約占44.6%，僅有4.5%的農戶感覺電采暖不如用煤采暖。

在屋內溫度波動比較方面，感覺電采暖時屋內溫度波動相對較小的有50.9%，感覺電采暖時屋內溫度波動與煤采暖差不多的約占35.7%，感覺電采暖屋內溫度波動較大的約占13.4%。因“煤改電”用戶選用的基本為溫控性電采暖設備，理論上只要用戶正確設置電采暖設備，屋內溫度波動應明顯好于燃煤采暖，考慮到農村實施“煤改電”時間不長，部分用戶對采暖電器設備的使用方法尚不太熟悉，所以才出現了少部分農戶感覺電采暖設備溫度波動較大情況。

（二）經濟效益分析

1、農戶采暖費用對比分析。“煤改電”之前，農戶冬季燃煤采暖費平均約3255元。“煤改電”后，補貼前電采暖費用約4310元，補貼后電費約2596元。電采暖費用比用煤采暖費約高出32.4%，但在政府實施采暖電費補貼后，電采暖費用降低了20%，有效減輕了農戶冬季采暖成本。

2、供電企業的供電設施改造投資和運營支持。一方面，供電企業為農村“煤改電”配套電網改造投資約2.5萬元/戶-3萬元/戶;另一方面，冬季“煤改電”谷段時間比常規谷段時間（晚11點至次日早7點）延長了4小時，可為農戶降低采暖電費20%左右。

3、政府的投資補貼和運營支持，一方面對居民電采暖設備購置費和戶內供電線路改造費給予了大力補貼，補貼比例在80%以上;同時，政府對“煤改電”谷段采暖電費給予了0.2元/度的補貼，較常規谷段電價補貼了66.7%。

總的來說，北京市政府為積極推進國家大氣污染防治行動計劃，對農村“煤改電”給予了優惠的投資補助政策;國網北京市電力公司作為央企，積極踐行“人民電業為人民”的服務理念，對農村“煤改電”配套供電設施改造加大投資，并給予冬季采暖電費以特殊優惠政策;農民冬季采暖成本不但沒有增加，還有所降低，讓農民切實獲得了實惠。

（三）社會效益分析

1、減排效果分析

截至2018年底，北京市已完成農村“煤改電”89.9萬戶，每年可減少燃煤約362.7萬噸，可減排二氧化碳608.6萬噸、一氧化碳19.4萬噸、二氧化硫約5.1萬噸、粉塵約1.3萬噸、氮氧化物約0.79萬噸[3]，“煤改電”減排效果顯著。

2、農民居家環境對比分析

農村“煤改電”后，農戶冬季不再需要燃煤取暖，家庭居住環境明顯改善，不再遭受煤炭粉塵和氮氧化物等有毒氣體困擾。

四、農村“煤改電”工作展望和建議

（一）農村“煤改電”工作展望

農村“煤改電”是首都和我國北方大氣污染治理的重要舉措，2018年6月27日，國務院印發《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》，提出有效推進北方地區清潔取暖。2020年采暖季前，在保障能源供應的前提下，京津冀及周邊地區、汾渭平原的平原地區基本完成生活和冬季取暖散煤替代。2019～2020年，將再實施農村“煤改電”約235萬戶，北方地區農村“煤改電”工程將全面推進。

（二）農村“煤改電”工作建議

農村“煤改電”是一項利國利民的民心工程，應充分總結北京市農村“煤改電”在工程組織、政策保障等方面的成熟經驗，為京津冀周邊地區后續農村“煤改電”工作提供有益借鑒。

1、應提前統籌規劃農村“煤改電”工程。農村冬季采暖清潔改造工作中，最突出的問題是現狀農村地區市政基礎設施薄弱，現狀電網不能滿足“煤改電”大容量用電需求，需對現狀電網實施大規模改造。目前，我國正大力實施社會主義新農村建設和美麗鄉鎮建設等工程，在相關工程建設過程中，應充分考慮農村“煤改電”用電需求，統籌考慮電網等市政基礎設施規劃建設工作，為農村“煤改電”奠定堅實基礎。

2、政府應給予適當的投資補貼和支持政策

北京市政府對農村“煤改電”的投資和運營均給予了較高水平的優惠補貼。京津冀及周邊其它省市也應根據本地實際情況，以不增加或少增加農民冬季采暖費用為基本原則，給予適當的財政補貼和政策支持。

3、做好宣傳工作以爭取農戶支持。

在北京市部分地區“煤改電”實施過程中，出現過少數農戶擔心“電采暖”會增加采暖費用而不支持“煤改電”的情況。在實施“煤改電”工作之前，應積極開展相關宣傳工作，充分解釋“煤改電”的重要意義和相關支持政策，消除農戶的有關顧慮，為農村“煤改電”營造有利的外部環境。

4、做好配套保障確保農戶采暖安全

農村“煤改電”后，燃煤鍋爐已全部拆除，農戶冬季采暖完全依靠電采暖，農戶冬季采暖安全成為新的課題。政府應做好配套保障，及時解決百姓取暖過程中設備運行故障問題，供電企業也應制定專項供電保障方案，做好冬季農村“煤改電”供電保障工作。

參考文獻：

[1]郝吉明，李歡歡，沈海濱.中國大氣污染防治進程與展望[J].世界環境，2014，01：58-61.

[2]國網北京市電力公司，第三屆職工代表大會第四次會議暨2019年工作會議報告[C].2019.1.14.

[3]巨健，俞文瑾，肖夏，等.陜西省“煤改電”市場潛力及環境效益研究[J].能源與節能，2019，162（3）：95-98.