中國村鎮(zhèn)建設(shè)70年

村鎮(zhèn)建設(shè)事業(yè)，是中國特色社會主義偉大實踐的組成部分，必須要放到時代大背景中來認識。二十世紀中國發(fā)生的最偉大的革命和改革都是從農(nóng)村開始的?！叭r(nóng)”問題能否妥善處理，決定了中國的命運。村鎮(zhèn)建設(shè)能否穩(wěn)妥推進，影響著美麗中國建設(shè)的成效。經(jīng)過幾代人的不懈努力，中國已經(jīng)從一個赤貧的農(nóng)業(yè)國發(fā)展成為世界第二大經(jīng)濟體，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化、信息化改變著城鄉(xiāng)關(guān)系，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施正在重塑鄉(xiāng)村。在新中國成立70周年之際，回眸過去、展望未來的村鎮(zhèn)建設(shè)，是非常必要和及時的。

新中國成立之初，全國土地改革的成功掀起了振興鄉(xiāng)村的首個高潮?；ブM、合作社有利于統(tǒng)一對農(nóng)村進行規(guī)劃和建設(shè)。人民公社的大范圍實踐卻過度放大了政府的作用。農(nóng)村改革成功引發(fā)的建房熱潮促進了政府村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理體制的完善。我們今天所說的村鎮(zhèn)建設(shè)，確實是從傳統(tǒng)的農(nóng)村起步的，但它已經(jīng)不同于70年前的農(nóng)村建設(shè)。中國正在用自己的方式把傳統(tǒng)農(nóng)民為主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)社會推進到由現(xiàn)代公民組成的小康社會。

村鎮(zhèn)建設(shè)，不是一個專業(yè)，而是一個研究領(lǐng)域，相關(guān)學(xué)科都可以在其中找到用武之地。70年來，以建筑師、工程師和規(guī)劃師為主體的廣大專業(yè)人員響應(yīng)黨和政府的號召，下鄉(xiāng)從事村鎮(zhèn)建設(shè)，取得了顯著的成績。相關(guān)領(lǐng)域的學(xué)術(shù)研究從無到有，逐步提升。我們不能忘記，一大批老專家放棄相對優(yōu)越的物質(zhì)生活條件，從城市建設(shè)轉(zhuǎn)向村鎮(zhèn)建設(shè)，做出了開拓性的貢獻。我們也不能忘記，一批又一批青年學(xué)子放棄假期的休息甚至深造的機會，下鄉(xiāng)支援村鎮(zhèn)建設(shè)，做出了無私奉獻。

在看到成績的同時，也要認識到村鎮(zhèn)建設(shè)任務(wù)的艱巨性、復(fù)雜性和長期性。村莊空心化、小城鎮(zhèn)發(fā)展乏力、城中村違法建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施不足、區(qū)域環(huán)境污染、公共服務(wù)不均等方面的問題，多年來難以根治。在人民主體地位的價值觀明確后，需要有專業(yè)理論的引導(dǎo)才能形成社會共識。學(xué)術(shù)研究要以開放態(tài)度學(xué)習(xí)其他國家的先進經(jīng)驗，同時要研究歷史，不忘初心、牢記使命。這不僅是專業(yè)發(fā)展的需要，也是社會進步的階梯。

黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，中央要求建立國土空間規(guī)劃體系，需要處理好規(guī)劃與建設(shè)管理的關(guān)系。但是，從學(xué)術(shù)討論和居民點變遷規(guī)律角度看，并不是由哪個部門管的問題，而是本來應(yīng)該怎么做的問題。事實上，“城市病”與“鄉(xiāng)村衰退”互為因果，“城市發(fā)展”與“鄉(xiāng)村振興”是同一個事情的兩個方面，村鎮(zhèn)建設(shè)的長久動力源自城鎮(zhèn)化過程中城鄉(xiāng)關(guān)系的改善。讓我們擺脫部門主義和學(xué)科偏見，用更理性的人居科學(xué)理念作指導(dǎo)，以更寬泛的人居實踐視野來觀察，投身于新時期的村鎮(zhèn)建設(shè)學(xué)術(shù)研究事業(yè)，無愧于這個偉大的時代。

何興華

《小城鎮(zhèn)建設(shè)》雜志顧問編委

中國城市規(guī)劃學(xué)會副理事長

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部計劃財務(wù)與外事司原司長

doi：10.3969/j.issn.1009-1483.2019.09.001