文旅型小城鎮可持續規劃體系構建的探索與實踐

崔羽 王英帆 崔棟

摘要：隨著全國城鎮化進程的持續推進，文旅型小城鎮在特色小鎮建設及鄉村振興中扮演著越來越重要的角色，但各類型層次的規劃又往往各自為政，導致城鎮建設思路難以統一，可持續發展的動力不足。如何建構一套可持續的規劃體系，持續性地科學引導城鎮發展建設顯得尤為重要。文章通過分析文旅型小城鎮可持續規劃體系構建的必要性和“優先、包含、系統、動態”的邏輯關系，結合陜西省漢中市寧強縣青木川鎮十年間可持續規劃體系構建的實踐案例，總結可持續規劃體系建構的要點為：以文化為價值內核、以保護為傳承內核、以傳導為目標內核，通過以保護為導向、深挖地域文化、精確傳導機制，來實現文旅型小城鎮價值、精神和管控的可持續。

關鍵詞：城鎮規劃；文旅型小城鎮；可持續規劃體系；青木川鎮

doi：10.3969/j.issn.1009-1483.2019.09.016？中圖分類號：TU982.29

文章編號：1009-1483（2019）09-0097-07？文獻標識碼：A？？？？

Exploration and Practice on the Construction of Sustainable Planning System in Cultural and Tourism Small Towns： A Case of Qingmuchuan Town in Shaanxi Province

CUI Yu， WANG Yingfan， CUI Dong

[Abstract] With the continuous progress of the national urbanization process， cultural and tourism small towns are playing an increasingly important role in the construction of characteristic towns and rural revitalization. However， the planning of different types and levels is often independent of each other， which makes it difficult to unify the ideas of urban construction and lack of impetus for sustainable development. How to construct a sustainable planning system， it is very important to guide the urban development and construction scientifically. Sustainable planning of small towns based on text brigade type system construction and the necessity of "priority， containing， system， dynamic" as the logical relationship， combined with ten years practice case of sustainable planning system construction in Qingmuchuan Town， Ningqiang County， Shaanxi Province， summarize the main points of sustainable planning system construction is the culture as the core values， in order to protect the inheritance is aiming at conducting the kernel， through protection oriented， dig the regional culture， accurate transmission mechanism， realize the value of type text brigade of small towns， spirit and sustainable control.

[Keywords] town planning； cultural and tourism small town； sustainable planning system； Qingmuchuan Town

1文旅型小城鎮可持續規劃體系構建的必要性分析

新時代新常態下，國家對城鄉規劃的編制要求非常明確，“多規合一”要求加強各部門規劃之間的銜接，“一張藍圖干到底”則是要求規劃編制的可持續性，不能“一任領導一個規劃”“一個項目一個規劃”或者“一個事件一個規劃”，應當強調規劃的系統連續性，避免重復投資、反復建設等問題出現。

以文化旅游為主導產業的小城鎮統稱為“文旅型小城鎮”，此類小城鎮遍布全國，是特色小城鎮的重要類型和組成部分。文旅型小城鎮因其客觀原因，城鎮建設易受到旅游活動“瞬時性、波動性、難測性”的影響，文化主題、建設風格、發展規模、旅游類型等往往會因為一個突發事件或項目產生較大變化，出現“不倫不類”或者“風格雷同”的種種怪象，此類小城鎮一旦失去自身特色，旅游為主導產業的弊端立時凸顯，往往會出現“門可羅雀”的突然死亡，對城鎮發展造成嚴重傷害。

由此，針對文旅型小城鎮的特點，建構一個可持續的規劃體系，增強小城鎮面對突發情況時的應對能力，持續合理地引導城鎮健康發展，真正實現“一張藍圖干到底”，是一個非常有必要探討的問題。

2文旅型小城鎮可持續規劃體系構建的邏輯分析

2.1優先邏輯

文旅型小城鎮的規劃體系要達到可持續，保護是首要考慮的，所以保護是一種優先邏輯，在文旅型小城鎮的發展中，其所承載的獨特地域文化，通常都是此類小城鎮項目開發、城鎮建設及規劃編制的依托。但在該類小城鎮的實際發展建設中，遍地開花后又成片消亡的情況卻比比皆是，要么是缺乏特色、要么是過度商業化、要么是缺少發展的后續動力，從根本上來講，是沒有把握住保護作為文旅型小城鎮可持續發展的優先邏輯，所以在可持續規劃體系的構建中，需要遵循這種優先邏輯，保證各層次各類型的規劃具有相同出發點。

2.2包含邏輯

保護與開發之間的關系是文旅型小城鎮始終難以平衡的問題，要保護不代表不要發展[1]。阮儀三先生曾三論“江南水鄉古鎮的保護與合理發展”，一論認為周莊走出了一條“不拆古鎮也能發展，保護古鎮也能有很好的經濟效益”的新路子，同時也表達了對古鎮過度商業化、環境惡化等不良現象的擔憂[2]；二論則針對一論中的不良現象，將“古鎮保護”與城鎮、原住民和時代特征相結合 [3]；三論直接點出“保護”就是“發展”，是“發展”的一部分，是“發展”的基礎和必要前提[4]。阮儀三先生的研究成果指出“保護是一種發展觀”，所以保護和發展之間是不矛盾的，或者說是相互包含的，二者之間存在的包含邏輯是文旅型小城鎮能夠構建可持續規劃體系的必要條件。

2.3系統邏輯

規劃由于受到類型、主體對象、編制單位、人員、主導部門等多項因素的影響，雖然通常要求各規劃之間相互協調，但即使在看似完整的規劃體系內部也存在著規劃之間各自為政、觀念偏差、互難協調等問題。可持續規劃體系的構建需要打破這種規劃之間主體思路不一、基本原則互掣的狀態，只有實現各層級各類型規劃在整個規劃體系中的系統性和連續性，才能保證規劃體系同時具有可操作性和可持續性，保證整個規劃體系的思路能夠互融協調地落實到一張藍圖上。

2.4動態邏輯

城鎮的發展不是一成不變的，每一個階段隨著時代背景、政策引導、發展機遇和突發事件的影響，城鎮都會面臨不同的發展境遇和問題，規劃需要有針對性地解決問題，在主體發展思路明確統一的前提下，根據需求調整保護重點、本體和方法，提升規劃理念，融入多元影響要素，增強規劃體系的上下統籌和平行兼顧，所以可持續規劃體系的構建是具有動態性的，它需要統一且堅挺的城鎮發展思路，也需要靈活且彈性的調整應對空間，動態邏輯是可持續規劃體系構建的漸進優化保障。

3青木川鎮可持續規劃體系構建的實踐探索

3.1青木川鎮概況

3.1.1基本情況

青木川鎮位于陜西省漢中市寧強縣，陜、甘、川三省交界處，是陜西省最西南的一個建制鎮，鎮域面積208平方公里，森林覆蓋率達80%以上（見圖1）。全鎮下轄5個行政村，人口10000人，鎮區常住人口約6000人，鎮區建成區面積約2平方公里，城鎮居民人均純收入12000元，農民居民人均純收入8000元。

城鎮以旅游業和傳統農業養殖業為主導產業。青木川鎮地廣人稀，規模較小，但其歷史悠久、聞名遐邇，境內有大量保存完好的古街、古建筑、古棧道等歷史遺跡，有一代梟雄魏輔唐的傳奇故事，更有山川秀美的原生態環境，先后被評為“中國歷史文化名鎮”“中國傳統村落”“中國4A級景區”及“中國特色小鎮”[6]。

3.1.2文化挖掘

青木川鎮極具中國傳統文化特色，其城鎮特點可以概括為“傳統、傳承、傳世、傳奇和傳馨”，是一座典型的文旅型小城鎮。

（1）一個傳統經典的古鎮——“天人和諧的選址建城理念”

青木川鎮鎮區擁有典型的“負陰抱陽，背山面水”選址特征，兩山夾一河形成了“川”字型生態格局，形成氣流順暢的山水環境[7]（見圖2）。另外，由回龍場老街、龍延新街與山頂的“回龍閣”共同構成了“雙龍戲珠”的圖騰崇拜（見圖3）。

（2）一個傳承文明的古鎮——“創富維安的興教辦學精神”

輔仁中學是魏輔唐時期陜甘川交界區域規模最大的中學，一直沿用至今，中學大禮堂屬于省級文物保護單位。中學坐南朝北，不僅位于整個古鎮的最高位置，而且正對筆架山，從選址上體現了對教育的重視。

（3）一個傳世無雙的古鎮——“保護完好的歷史文物古跡”

鎮區的回龍場古街，古街蜿蜒于青山綠水之間，古建保存度高達85%，整體風貌統一，形成“屋脊龍脈”，不僅有風水上的考量，而且形成了較高觀賞性的“第五立面”[9]，整條街道屬于國家級文物保護單位。

（4）一個充滿傳奇的古鎮——“流芳故里的輔唐經典傳奇”

魏輔唐故居魏氏莊園（分為老宅和新宅）位于青木川老街的北側開闊地帶，屬于國家級文物保護單位，莊園北部山體圍合，呈太師椅形狀，體現當年魏輔唐在住宅選址中的精心考慮[10]（見圖4）。

（5）一個畫境傳馨的古鎮——“多元演繹的秦巴隴南文化”

“一腳踏三省”的特殊地理區位使青木川成為秦巴文化薈萃之地，當地文化風俗亦川亦陜，并帶有部分隴南文化特色。“羌族文化”“士紳文化”等各種文化并行碰撞、交相輝映是青木川文化的重要特色[11]。

3.2青木川鎮可持續規劃體系的構建

3.2.1規劃體系構成

青木川鎮從2008年起至今編制了一系列規劃，城鎮發展中每經歷“大事件”，都會有關鍵規劃圍繞核心問題展開研究，為其發展保駕護航。

2008年，汶川大地震導致青木川鎮部分歷史建筑受損，《青木川鎮歷史文化名鎮保護規劃》（以下簡稱《保護規劃》）在此背景下編制而成。《保護規劃》主要對鎮內的國家級和省級文物保護單位的受損情況進行科學評估，并就如何修復進行全面指導，首次對青木川鎮內各類歷史遺存進行梳理并劃定核心保護范圍，有效地避免其在災后重建中的二次破壞。

2012年，陜西省省委省政府布局謀篇“兩鎮政策”，在此背景下青木川鎮編制完成《青木川文化旅游名鎮建設規劃（2012—2020）》（以下簡稱《建設規劃》）用以指導城鎮建設。《建設規劃》旨在協調保護與發展的關系，以保護歷史遺存、彰顯文化底蘊為前提，以發展旅游產業，帶動就地城鎮化進程為核心，通過重點項目庫的申報、督導和考核這一抓手，科學引導城鎮各項建設的有效推進。

正在青木川鎮按照《建設規劃》有條不紊地推進城鎮建設之時，一部以青木川傳奇人物魏輔唐為原型的電視劇《一代梟雄》爆火，作為故事發生地的青木川鎮突然間成為了旅游熱點，2014年旅游人次首次突破百萬。面對突發性的旅游井噴，青木川鎮在生態環境承載、旅游接待管理、城鎮服務設施、歷史遺存保護等方面均暴露出諸多問題。在城鎮發展的關鍵路口，在原有城鎮總體規劃即將到期的情況下，鎮政府決定編制《青木川鎮總體規劃（2014—2030）》（以下簡稱《總體規劃》），研究完善城鎮發展的頂層設計，以應對城鎮發展中的突發事件。

2015年，青木川鎮政府駐地青木川村成功入選“全國第三批傳統村落”，應要求編制《青木川傳統村落保護發展規劃》。

2016年，為有效控制青木川鎮局部地區的私搭亂建，更好地管控城鎮整體風貌，《青木川鎮鎮區控制性詳細規劃》（以下簡稱《控制性詳細規劃》）開始編制，規劃探索從協調政府、投資業主及原住民三者利益的角度制定一整套“管控開發建設、調控業態類型、引導城鎮風貌”的管理機制和辦法。

以上幾個關鍵節點編制的規劃為支撐，青木川鎮逐步建構起以《保護規劃》為基礎，《總體規劃》為統領，《控制性詳細規劃》為抓手，各種類型專項規劃為落實的規劃體系（見圖5）。

3.2.2規劃體系特征

（1）系統連續性

無論是災后重建，還是政策推動，又或者旅游爆棚，在青木川鎮發展的關鍵節點，各類規劃始終堅持“生態保護為底，文化保護為綱”的基本原則，引導城鎮健康可持續發展，呈現出“系統連續性”特征，這也是可持續規劃體系構建的系統邏輯體現。

《保護規劃》制定了完善的古建修復計劃，大量珍貴的古建筑得以災后修繕，奠定了青木川鎮的傳統文化基調；《建設規劃》在《保護規劃》的基礎上挖掘古鎮的山水形勝格局，借鑒“周莊模式”設立新區，其選址與老城形成了“城如太極”的山水格局，對古鎮的選址智慧進行了傳承和演進；《總體規劃》在旅游爆棚的背景下，堅持保護的優先邏輯，通過劃定城鎮空間增長邊界和核心景區范圍、嚴控用地類型比例等措施，保護了原住民的生活、山水生態格局、延續了傳統文化；后續的《控制性詳細規劃》在延續《總體規劃》用地布局思路的基礎上，加強對城鎮建筑的風貌控制及商業業態的引導，并對鎮政府如何通過法定規劃對城鎮空間實施有效導控的途徑進行深入研究。

（2）動態調整性

在可持續規劃體系構建的動態邏輯中，發展的關鍵節點代表著城鎮進入一個全新的發展階段，不同階段的規劃擁有不同的發展背景，面臨不同的發展問題，需采用更加有針對性的措施來助力城鎮加速前進。

青木川鎮可持續規劃體系的動態調整主要體現在“保護重點、保護理念及保護方法”三個方面。保護重點從歷史建筑單體到城鎮山水格局，從物質空間轉向非物質的傳統文化，進而延伸至對原住民的關注，保護重點的不斷調整，為青木川鎮搭建了一個涵蓋了從物質到非物質，從實體空間到人文精神，從保護本體到服務對象的全方位的保護體系；保護理念關注于對保護內涵的理解，《建設規劃》曾將輔仁中學教育職能剝離至新區建設青木川中學，并將回龍場老街用地規劃為文物古跡用地，對原住民實施搬遷安置，但后來《總體規劃》進行了調整，輔仁中學的教育職能不再剝離，回龍場老街用地屬性調整為居住用地，不再建議對原住民實施搬遷，這是一種理念的更新，從對立到融合到統一，原住民的主觀能動性被調動，生活得到改善，服務設施實現共享；保護方法從劃定核心保護區和建設風貌控制地帶的二維劃定到對城鎮山水形勝格局關鍵區域的三維控制，從對地域文化的展示傳承到空間演繹，從自上而下的精英規劃到上下結合的統籌兼顧，更加注重對人的關注，注重保護機制的形成和保護制度的建設[12]。

3.2.3規劃體系實施效果

青木川鎮在十年規劃體系的有效引導下，城鎮建設、文化傳承、旅游產業、居民生活等方面都實現了良性可持續發展，主要體現在以下三個方面：

（1）小鎮特色空間風貌得以保護延續，一是對新建建筑在風格、色彩及層數各方面實施有效控制，二是一批不利于文化保護的項目諸如“回龍場老街西延，龍延新街北擴”等被阻止實施，三是對文化保護類項目推進加速；（2）小鎮旅游產業持續向好，且更加注重豐富旅游形式與內容，增加許多非物質文化的提升項目，2018年旅游人次接近200萬；（3）城鎮建設穩步推進，新區順利建成，城鎮道路、照明、供排水、星級公廁等一批基礎設施逐步完善，原住民收入相比2012年翻了三番，城鎮居民幸福感指數大幅攀升。

4文旅型小城鎮可持續規劃體系構建的要點分析

從青木川鎮十年的規劃體系構建經驗中，可以總結出文旅型小城鎮可持續規劃體系的構建要點為：以文化為價值內核持續價值創造，以保護為傳承內核持續精神傳承，以傳導為目標內核持續科學管控。

4.1以文化為價值內核——深挖地域文化，持續價值創造

文化是一種力量，擁有共識性、約束性和活力性三大屬性[13]。青木川鎮發展在重要節點的重要判斷與選擇，均體現了地域文化的力量，例如城鎮新區的位置選擇，體現了文化的共識性；魏氏莊園周邊用地選擇做主題公園而沒有建成商業街區，體現了文化的約束性；傳奇故事中融入羌族文化元素，旅游深度與廣度的拓展，則體現了文化的活力性。青木川鎮通過傳承中國傳統營建智慧，鎮區空間適度拓展，呈現與山水相融的組團形態，遏制了城鎮用地由于旅游爆棚所帶來的無序擴張。文旅型小鎮通過深挖地域文化，借助文化的力量凝聚共識，化解分歧，激發活力，樹立文化挖掘的核心價值是構建可持續規劃體系的前提與基礎。

4.2以保護為傳承內核——以保護為導向，持續精神傳承

地域文化核心價值的彰顯與傳承，關鍵在于保護[14]，保護是整個可持續規劃體系建立的優先邏輯，真正將“保護優先”融入城鎮的發展理念，落實到城鎮空間布局，是文旅型小鎮構建可持續規劃體系的核心與主體。十年中，一系列不同類別的規劃與青木川鎮的發展相伴相隨，在這個規劃與實施、技術與問題、理想與現實的博弈過程中，各類規劃始終堅持以保護小城鎮的核心價值為導向[15]。在規劃體系的有效管控與導引下，青木川鎮近十年的發展，持續的是古鎮傳統文化氛圍及天人合一的精神傳承，動態的是日益提升的城鎮風貌和生活水平。

4.3以傳導為目標內核——精準傳導機制，持續科學管控

規劃體系內部不同規劃之間實施有效的傳導作用機制，既能共同堅守底線，又能與時俱進，對城鎮建設實現合理且持續性的管控調節[16]，這是可持續規劃體系構建中系統邏輯與動態邏輯的共同體現。精準有效的傳導機制實施是文旅型小鎮構建可持續規劃體系的目標與路徑，一脈相承的規劃體系不斷演進，各個規劃之間有效精準的傳導使得規劃內容更加貼近青木川鎮的發展實際，這不僅增強了規劃可操作性，讓政府部門有章可循，更是贏得當地民眾和投資者在城鎮發展理念上的共識，使得這種可持續的規劃體系得到廣泛認同。

5結語

文旅型小城鎮發展周期長，受多因素影響易出現不確定性，想要更為長久地發展下去，增強自身抵御風險的能力，在快速城鎮化浪潮中實現可持續，規劃引導是第一步，而規劃從單一可持續到體系可持續，從本質上來說是所有規劃者和建設者對此類小城鎮發展特征的統一判斷、底線的堅守及理念的延續，可持續規劃體系不在于編制規劃的類型與多少，其持續性體現在體系內各個規劃之間應有統一的共識、底線和邏輯，無論由上至下或是由下至上均能實現規劃之間的良性傳導，從而能夠從城鎮發展的各層級持續性地引導實際建設[17]，真正實現“一張藍圖干到底，一個方向干到底”的目標。

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