國有企業法務定位及管理路徑初探

周傳月

摘 要：隨著我國改革發展的不斷推進，法治建設走向深入，國有企業作為中國特色社會主義的重要物質基礎和政 治基礎，和黨執政興國的重要支柱和依靠力量，黨和國家對其自身的法治建設提出了更高的要求。因此，正確認識國有企業法務的定位，梳理完善國有企業法務管理路徑，對深化國企體制機制建設，提升國有企業法律工作人員素質和水平具有重要意義。

關鍵詞：國有企業 管理

一、國有企業法治建設的總體要求

國有企業作為國民經濟發展的中堅力量，是中國特色社會主義的支柱。深化法治工作建設，全面推進依法治企，是更好的建設國有企業黨建、發展國有企業經濟、行使國有企業責任的重要途徑。面對“十九大”對國資監管工作提出的“要完善各類國有資產管理體制，改革國有資本授權經營體制，加快國有經濟布局優化、結構調整、戰略性重組，促進國有資產保值增值，推動國有資本做強做優做大，有效防止國有資產流失”的新任務和新要求，國有企業在改革發展過程中更需要法治的規范、促進和保障。

二、國有企業法務管理的重要意義

市場經濟就是法治經濟，作為市場經濟主體的企業從其設立直至終止無時無刻不與法律發生密切關系，沒有法律的規制與保障，市場經濟無從談起，現代企業制度無從建立。

堅持市場化改革方向，加快中國特色現代國有企業制度建設是國家對國有企業發展的要求。加快建設中國特色現代國有企業制度，需要以企業發展戰略為牽引、以優化資源配置為核心、以有效管理風險為重點、以持續創造價值為目標，建立和完善依法治企體系，重點加強對企業規章制度、經濟合同和重要經營決策的法律審核把關，強化法律監督，推動企業經營管理的制度化、合法化，提高企業法律風險防范能力，確保經營和決策的合法。

三、法律事務人員在國有企業中的職責定位

企業法務是近代才興起的一個職業，關于其職能，中外學者及實踐有不同的觀點。就法務管理而言，對企業內部所具有的法律風險予以管控是其主要職責。與此同時，公司法務的職責不僅僅在于對事后所產生的法律問題予以解決，更重要的是對法律風險的防范。

國有企業企業法務通過構建全面法律風險防控體系、合規體系建設、重大決策的審核以及融入日常管理等形式履行監督職責。

國有企業法務工作是企業內部監督的代表，直接服務于企業的公司治理，著眼于法律風險防范，專注于企業目標的完成。在具體業務層面主要體現在對商務合同、規章制度、重大決策的法律審核三個方面。

加強規章制度制定與實施過程的管理，是國有企業公司法務服務于企業的公司治理的重要內容。通過將法律審核納入公司規章制度的制定、運行與廢止程序，促進規章制度制定與運行的有效落實，提升公司規章制度建設的規范化水平，確保公司的規章制度遵循國家法律、法規，符合國家相關政策。

在商務合同管理中發揮把關職能。現代企業的生產經營活動，從采購、生產、銷售到售后服務，各環節都離不開合同。國有企業法律顧問、公司律師負責合同的起草、談判和簽署等事項，以確保合同的合法性和有效性，并使公司利益得到充分反映和尊重，在最大限度避免因合同簽署不當造成糾紛的同時，出現糾紛時也能有效地維護企業的合法權益。

對重大決策合法性審查。對重大決策的審核是法律三項審核的重要內容，未經合法性審查或者經審查不合法的，不得提交決策會議討論。企業的決策，經過企業法務的決策前法律論證和風險評估，預測可能出現的法律風險，并提出相應的防范措施，以避免企業決策違法或者失誤可能帶來的風險和損失。

四、國有企業法務人員的管理路徑

（一）轉變管理思維，明晰職能定位

國有企業法律顧問除了具有全面處理企業法律事務、參與企業經營決策的功能外，還具有監督的功能。但隨著法律顧問職責實現與企業業務流程、業務管理的全面融合，其角色從企業管理的“參與者”轉變為更主動的“參加者”，這是企業法律顧問職能建設的目標。法律顧問角色不再局限于執行者和監督者，同時兼具了決策者的部分職能，且執行者、監督者角色的職能也較此前的階段更為豐富和貼合企業管理需要。

（二）構建多部門聯動機制，形成監管合力

促進法務、風控、監察、內審等管理體系的一體化建設，構建多部門聯動機制，使企業的監督管理工作形成合力。把經營活動中的決策過程、實施過程及經營結果等各個環節聯系起來，進行全過程的監督和管理，有利于對工作的整體把握，也有利于及時發現問題、糾正問題;可以避免出現監督真空，也增強監督工作的獨立性和權威性，更有力地促進了企業持續健康發展。

（三）加強法律風險防控體系建設，保證國有資產運營安全

推進全面法律風險防控體系建設，促進企業依法合規經營。緊密結合企業實際，把法務工作滲透到企業生產經營管理的每一個環節之中，打造一個依法、高效、健康的企業，把事前防范、事中制約監督和事后處置結合起來，使企業生產經營管理的效益、效率、效果達到最佳的合理狀態，保證國有企業資產運營的安全。