略談內河交通和諧執法

王金娥

摘 要：建設和諧社會的背景下，內河交通執法還存在濫用權力隨意執法的不和諧。必須要強化內河交通和諧執法，讓水上執法人員做到既規范管理又與民和諧。

關鍵詞：內河;交通;文明;和諧執法

習近平總書記在十九大報告中提出“把我國建設成為富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國”。和諧社會是中國特色社會主義建設的社會價值標準。和諧社會需要和諧執法來保障，但是在內河行政執法實踐中還存在著濫用權力隨意執法的不和諧現象。主要是重處罰輕教育，以罰代管，罰而不糾，看人情，處罰標準幅度隨意性大。程序意識不高，證據意識不強，執法態度冷硬等淡化法律弱化相對人的行為，造成內河執法諸多矛盾，影響和諧社會建設。在共建和諧社會的今天，內河水上執法必須樹立和諧執法理念，構建長期和諧的執法環境。

一、用文明開啟和諧執法

作為水上執法人員首先要堅持文明執法，這是和諧執法的基礎。要在儀表、態度和彼此交流的語言上彰顯著文明。

1、著裝要整潔規范。我們說日常生活中著裝整潔也是對他人的一種尊重。而在執法中著裝要整潔規范就是對執法相對人和法律的尊重。執法期間要穿制式服裝，戴帽應當端正。制式服裝配套穿著，不與便服混穿。并且配戴好相關的證件，這是開啟和執法相對人彼此友好交流的第一步。

2、舉止要得體大方。言談舉止往往顯示著一個人的內在修養，舉止得體大方容易贏得別人的尊重和信任。作為執法人員站姿應當挺胸、收腹;坐姿保持上身端正，不仰臥、斜躺、翹腿、抖腿、席地而坐;走姿抬頭、挺胸、收腹。語言是一種交流的工具，語言也是一門藝術。們在執法中要注重語言表達的藝術性。要根據情況靈活注意表達的技巧，區別對待不同的船員。這樣自然容易獲得行政相對人的尊重和認可。有利于進行和諧執法。

3、態度要不卑不亢。態度往往會影響執法的效果，作為執法人員態度要不溫不火，不卑不亢。內河水上執法難，首先缺乏有強而有力強制措施，執法手段單一，強制力度不夠，使一些有違法行為的船舶屢屢成功逃避了法律制裁，加之，一些地方海事機構對難解決的問題繞著走，這就在一定程度上助長或促使了行政相對人違法行為的形成，使“文明執法”受到了“野蠻”沖擊。其次，船員素質普遍較低，心理不太健康。內河船員員受過高等教育少，長期在船上信息來源閉塞，素質較低。另外，工作角色的固定化，狹小的生活空間，相對枯燥的業余生活，以及航行途中船舶的搖晃振動、機械噪音、不確定的危險因素等。直接影響到了船員心理健康。針對目前內河水上行政執法難，我們執法本著秉公執法、以人為本，寬容大度，不卑不亢。

二、用策略達到和諧執法

處理問題要講究方式方法，要因人而異靈活多樣的解決問題，執法也是一樣，發現問題要根據不同的實際情況，在堅持原則的前提下講究執法策略和諧解決問題。

內河執法相對人是船員，我把內河船員分為三種類型：

1、主動配合型。這種船員的表現是知道自己違規主動接受處罰，或者確定自己沒有違規主動出示證件，對前者主動接受處罰的，態度較好，我們可以適當減輕低處罰。對后者確定自己沒有違規主動出示證件的，我們可以進行肯定和表揚，因為有的船只各方都做得很好，我們不能故意刁難。

2、暗自抵觸型。這種船員的表現：一是冷，不主動搭話，跟他說話不理，要求檢查時，他找理由避開不配合。二是軟，這類船舶一旦出現違法行為而被查處時，有的拉著你訴苦的、說什么行情不好，自己有很多的貸款等等。有的采取的是軟調皮，嬉皮笑臉，不吵也不鬧，指出他的違章或是違法行為時，他是既點頭又哈腰，一連串的是是是，就是不接受處罰。對這種類型的船員可采用換位思考的方法，將心比心，我們要有耐心，堅持說服教育，曉之以理，動之以情。對船員的敘述給予理解和安慰，決不能加以訓斥，要盡量少說多聽或讓其說個夠，待到他們說得口干舌燥時，也是發泄完畢時，此時可以在安慰和表示理解的。進行說服教育，往往可以收到意想不到的效果。

3、無理取鬧型。一是單個船員采用暴力，抗拒執法。這情況一般是年青人居多，他們文化水平不高，法律觀念不強，脾氣暴躁，暴力傾向嚴重。他們針對地方海事機構現場檢查人員少、執法手段不硬、強制力度不夠等弱點，偶爾會公然暴力相抗。二是多個船民群體起哄，阻擾執法。這情況一般是是同一家族船舶，或是以地域為限的老鄉船舶。在他們看來，法只治弱勢而不治眾，于是便依仗人多勢眾，群體起哄，共同抗法，其結果往往將矛盾激化，引起群眾事件，對社會的危害很大，嚴重妨礙了和諧水運、和諧社會的健康發展。對這類船員我們要嚴肅處理，不能妥協，但又要注意方法。要找船主或船舶負責人進行交流，否則會引發事端;若遇到情緒激動的船主，應選擇時機適時將他與其他人員隔開，讓他到一個陌生的環境，由陌生的執法人員進行處理，比如上報領導，或者轉交給本組內的其他人處理。避免矛盾激化，產生不和諧的現象。

在執法過程中執法人員要講究策略，“有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究”是依法行政的宗旨，但針尖對麥芒，勢必加劇對抗執法，此時就要學會避重就輕，迂回執法。

三、用約束保障和諧執法

和諧需要雙方共同遵守原則，互相尊重。船員要按規行事，接受管理，執法人員也要依法辦事，接受社會和人民群眾的監督。

1、實行行政執法公示。行政執法單位要在顯眼位置公示行政法律、法規、規章，當事人的權力、不服執法決定的申訴方式、申訴時效等，保證船員的知情權，以便船民更好的行使自己的權利。行政案件要把處罰的案由，法律依據、處罰結果進行公示，增加行政執法的透明度。這樣船員就清楚了，少了份猜疑，心服口服，避免矛盾。同時也可以監督行政執法規范，遏制行政違法行為。

2、加強行政執法監督。執法檢查一線是執法人員與船員和諧的關鍵點，行政執法單位要經常規范執法，從而避免因執法人員執法不規范而引發不和諧的局面。檢查時要對執法態度、執法程序等細節性問題重點監督，因為實際執法中的很多矛盾都是在態度和程序上產生的。還可以聘請社會監督員對具體執法行為開展明察暗訪。對發現的執法問題要及時提醒，限期整改。

3、構筑自我約束防線。思想指導行動，要增強執法人員的法律意識和法制觀念，從而提高嚴格依法辦事的自覺性。要經常對執法人員進行法制教育和廉政教育。通過不間斷的思想教育，強化守法意識，明確法律與權力的關系，樹立法律權威至上的觀念。從而敬畏法律，遵守法律，依法辦事。面對歪風邪氣的侵襲也能自我約束，秉公執法，文明處事，為和諧執法打下堅實的基礎。

和諧社會呼喚和諧執法。為了保障水上交通安全，既要規范管理又要和諧執法。面對執法問題執法人員既要通過溝通協商，又要通過依法處理來解決，做到執法主體原則性與靈活性的有機結合，和諧執法，為和諧社會主義的建設作出應有的努力。