成都推進產業功能區建設的四個“鮮明導向”

9月18日，成都市產業功能區及園區建設工作領導小組第五次會議舉行，省委常委、市委書記范銳平主持會議并講話，他強調，建設產業功能區是轉變城市和經濟工作方式的一次革命;要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實中央財經委員會第五次會議精神，以對城市長遠發展負責的高度責任感和歷史使命感，以“功成不必在我”和“功成必定有我”的精神境界，主動擔當、大膽探索、科學作為，為這項改變城市格局、構筑競爭優勢、實現持續發展的戰略調整作出更大貢獻。

△ 產業功能區健康發展取得了一批實踐經驗

2017年7月，成都市產業發展大會作出了規劃建設產業功能區的戰略決策。兩年來，成都先后召開四次領導小組會議，持續深化認識，積極探索規律，建立制度規范，促進了產業功能區的健康發展。

第一次會議著眼高點定位系統謀劃，提出了“核心在產業、關鍵在功能、支撐在園區、機制是保障”的總體思路，系統對主導產業選擇、功能形態定位、要素空間集聚、機制體制創新作出部署。

第二次會議著眼戰略目標精準施策，鮮明提出以“人城產”邏輯推動城市發展方式轉型和經濟發展方式轉變，大力營造產業生態、創新生態、生活生態和政策生態。

第三次會議著眼創新發展培育競爭優勢，提出了加快質量變革、效率變革、動力變革的轉型要求，進一步明確了產業功能區建設的戰略方向和實現路徑。

第四次會議著眼遵循規律科學作為，提出了要切實解決認識局限和思維慣性，秉持一個產業功能區就是若干新型城市社區的理念，塑造未來城市新形態。

范銳平指出，隨著四次會議漸次推進，產業功能區建設從認識論到方法論思路愈加清晰、從戰略謀劃到戰術推進局面已然打開、從理論探索到實踐創新內涵日益豐富。

各地區各部門堅持以新發展理念推進發展方式變革，以產城融合發展理念統籌規劃建設和功能布局，以“有所為有所不為”理念構建現代產業體系，以集約高效理念集聚先進要素，以創新突破理念轉變工作組織方式，創造出了一批值得總結、借鑒、推廣的經驗。

△ 推動形成優勢互補、高質量發展的區域經濟布局

范銳平指出，近期召開的中央財經委員會第五次會議，重點研究推動形成優勢互補高質量發展的區域經濟布局，提高產業基礎能力和產業鏈水平。

習近平總書記明確指出，要增強中心城市和城市群等經濟發展優勢區域的經濟和人口承載能力，推動形成優勢互補高質量發展的區域經濟布局。這是對城市發展方式和經濟組織方式的重大調整，也是成都建設產業功能區最終要實現的目標和任務。

△ 筑基、賦能、成勢仍任重道遠，要鮮明導向推動這場革命

范銳平強調，產業功能區建設是轉變城市和經濟工作方式的一次革命，是優化空間布局和重塑經濟地理的重要抓手，是克服“大城市病”叢生和區域發展同質化的治本之策，是構筑區域發展比較優勢和中心城市核心優勢的戰略支撐。

當前，成都產業功能區建設已經起勢，但筑基、賦能、成勢仍任重道遠。要鮮明“治本、轉型、提質”導向，進一步凝聚社會共識;鮮明“建鏈、強鏈、補鏈”導向，全面提升產業發展能級;鮮明“集聚、集成、集約”導向，創新構建城市核心競爭優勢;鮮明“專業、精準、效率”導向，持續推進管理營運體制機制創新突破。

△ 要著眼“治本”“轉型”“提質”，持續增強城市高質量發展競爭優勢

范銳平強調：

要著眼“治本”，遵循城市發展規律，徹底轉變營城模式和產業發展方式，通過建設集生產、生活、生態功能復合的產業功能區，有效破解城市發展困境和社會發展難題。

要著眼“轉型”，徹底扭轉產業園區思維，做強產業功能、補齊生活短板，打造體現新發展理念城市空間載體。

要著眼“提質”，瞄準生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀，將產業功能區建設成為“人城境業”和諧統一公園城市的集中承載地和展示區，建設成為高品質城市生活社區、特色產業優勢區、先進要素集聚區和體制改革先行區，持續增強城市高質量發展競爭優勢。

△ 一個產業、一個規劃，一套政策、一個專班

范銳平指出，成都建設產業功能區，要緊緊圍繞構建“5+5+1”現代產業體系，深化對產業發展趨勢和規律的認識，充分發揮產業政策、人才政策、開放政策帶動作用，一個產業、一個規劃、一套政策、一個專班，持續推動產業配套鏈、要素供應鏈、產品價值鏈和技術創新鏈整體成勢。特別要著眼區域協作建強產業鏈，著眼全球體系優化供應鏈，著眼比較優勢提升價值鏈。

△ 整體提升產業功能區能級，逐步疏解城市非核心功能

范銳平指出，產業競爭力的強弱與產業發展規模和要素集成密度緊密相關。

要大力推進生產要素高度集聚、配套功能高質集成、各類資源高效集約，整體提升產業功能區能級。

要深化以產出為導向的土地資源配置制度改革，持續加強資本要素多元供給和人力資源協同發展，著力增強要素集聚能力。

要完善生產服務功能配套，精準生活服務功能配套，強化交通路網功能配套，著力加快功能集成復合。

要堅決提高項目準入門檻，加快盤活低效閑置資源，逐步疏解城市非核心功能，著力實現資源集約利用。

△ 創新體制機制，全面實現“辦事不出功能區”

范銳平強調，體制機制創新是推進產業功能區建設的動力之本、活力之源。

要始終聚焦企業和市場需求，以功能區為重點全面下放市級經濟管理權限，全面實現“辦事不出功能區”。

要創新專業化運營，實施專業化管理，建強專業化團隊，加強專業化協作，著力構建更加專業的管理體制。

要突出精準聚焦、便捷可及和集成協同，著力構建更加精準的政策體系。

要聚焦服務增效、推動督導提效、強化考核問效，著力構建更加高效的運行機制。

羅強市長指出：全市產業功能區建設有力有序有效推進，有力帶動了全市經濟社會發展，成績值得充分肯定。

下一步，要在強功能、補短板、促融合、興產業上下功夫，加快推進產業功能區建設。

要堅持發展定位差異化，“看風口、看風向，更要看風源”，加快打造具有戰略性和全局性的產業鏈，著力提升產業基礎能力和產業鏈水平。

要堅持資源集約節約，不僅要算畝均投入，更要算畝均產值和稅收，重視綠色低碳發展、創新發展、融合發展。

要堅持優功能提品質，統籌生產生活生態三大布局，堅持產城融合，優化完善城市片區、產業園區功能，深化體制改革，把每一個產業功能區都建成一座產業新城。

要堅持項目服務，對產業功能區提供更加精準的服務，全面打造和推行“蓉易辦”品牌，持續營造法治化、國際化、便利化的營商環境，推動高水平貿易自由化和投資便利化。

要堅持壓實工作責任，發揮好產業功能區建設主體作用，加強過程管理，推動全市形成優勢互補高質量發展的區域經濟布局。

（摘編自人民網、新華網、京信網、《成都日報》、《成都商報》、成都市經信局官方微信等）