“家政36條”發(fā)布，困擾家政服務(wù)員的老問題有了新答案

蔡傲雪

近日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容的意見》（以下簡稱《意見》），提出36條具體政策，被外界稱為“家政36條”。《意見》明確，將通過發(fā)展員工制企業(yè)、推動(dòng)家政進(jìn)社區(qū)以及開展家政培訓(xùn)提升行動(dòng)等方式，實(shí)現(xiàn)家政服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

目前，全國家政服務(wù)業(yè)從業(yè)人員超過2 800萬人。盡管這一數(shù)字仍在持續(xù)增長，但在“養(yǎng)老”與“育小”的雙重需求作用下，家政服務(wù)員缺口仍然不小，而這一缺口主要靠女性農(nóng)民工來填補(bǔ)。

新政出臺(tái)后，以農(nóng)民工為主的家政從業(yè)者會(huì)受到哪些影響？對(duì)于技能提升、價(jià)值評(píng)價(jià)及勞動(dòng)權(quán)益等困擾家政行業(yè)的老問題，《意見》帶來了哪些新答案？近日，記者就此進(jìn)行了采訪調(diào)查。

成為“單位人”，家政工不再“沒人管”

近日，與記者談起3年前的那次意外，家政工王澤洪仍然覺得很“受傷”。

2016年6月17日，王澤洪入戶服務(wù)的第11天，她在雇主家中洗澡不慎滑倒，導(dǎo)致左手手腕粉碎性骨折。受傷后她才發(fā)現(xiàn)，原來雇主并沒有按照“合同”約定為自己購買意外傷害保險(xiǎn)，而自己與雇主、家政公司三方簽訂的《家政服務(wù)合同》，也并非真正意義上的勞動(dòng)合同。意外發(fā)生后，家政公司和雇主都認(rèn)為應(yīng)由對(duì)方承擔(dān)后續(xù)治療費(fèi)用，王澤洪面臨“兩不管”的尷尬。

王澤洪只是家政公司“中介制”不規(guī)范用工方式的眾多受害者之一。律師解釋稱，家政工通過中介性質(zhì)的家政公司與雇主建立聯(lián)系，員工與雇主之間建立的是勞務(wù)關(guān)系而非勞動(dòng)關(guān)系，一旦出現(xiàn)問題，公司、雇主、員工三方的權(quán)利義務(wù)很難界定。

但目前，“中介制”用工方式卻是行業(yè)主流，而對(duì)各方利益更有保障的員工制企業(yè)，在整個(gè)市場中占比很低。有專家認(rèn)為，員工制企業(yè)需要為從業(yè)者繳納社保，用工成本提升，加上行業(yè)本身的人員流動(dòng)性較大，老板往往不愿意“割肉”。

而此次出臺(tái)的《意見》，將發(fā)展員工制作為促進(jìn)家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容的關(guān)鍵，同時(shí)為鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展員工制開出了政策“紅包”，明確提出“六個(gè)支持”：減稅降費(fèi)支持；靈活用工支持；失業(yè)保險(xiǎn)返還支持；公租房保障支持；培訓(xùn)費(fèi)用減免支持；表彰激勵(lì)支持。

“員工制目前來看是家政服務(wù)業(yè)發(fā)展的短板，長期來看是發(fā)展方向，同時(shí)也是更好保障從業(yè)者和消費(fèi)者利益的長效機(jī)制。”專業(yè)人士解讀稱，員工制對(duì)家政服務(wù)真正轉(zhuǎn)向職業(yè)化、專業(yè)化、規(guī)范化具有重要意義。

練就真本領(lǐng)，服務(wù)不再“沒底氣”

能夠通過哭聲判斷出嬰兒需求，能夠做出每天不重樣的月子餐，還能幫助產(chǎn)婦進(jìn)行產(chǎn)后護(hù)理和恢復(fù)……近年來，“金牌”月嫂的技能讓很多人對(duì)家政工技能的專業(yè)性、“含金量”有了直觀認(rèn)知。

事實(shí)上，不論是月嫂、育兒嫂，還是為老人提供護(hù)理服務(wù)的家政服務(wù)員，都有各自的專業(yè)技能要求，而專業(yè)的背后離不開規(guī)范的培訓(xùn)。不過在現(xiàn)實(shí)中，速成培訓(xùn)，公司自己給月嫂發(fā)證、定星級(jí)的現(xiàn)象卻屢見不鮮。

北京一位有6年工作經(jīng)驗(yàn)的月嫂張阿姨向記者透露，最初她在公司接受了一周左右的培訓(xùn)就匆匆上崗，她的經(jīng)驗(yàn)主要來自于此前在農(nóng)村老家替親戚帶孩子的經(jīng)歷。張阿姨向記者表示，對(duì)于催乳、營養(yǎng)配餐、產(chǎn)后恢復(fù)等方面的知識(shí)她也渴望學(xué)習(xí)，但是公司很少培訓(xùn)，動(dòng)輒上萬的培訓(xùn)費(fèi)用也讓她望而生畏，她只能偶爾通過手機(jī)上網(wǎng)學(xué)習(xí)充電。“幾年下來，主要提升的還是與雇主溝通交流的能力，專業(yè)方面有時(shí)確實(shí)沒底氣。”

記者在一家月嫂培訓(xùn)網(wǎng)站上看到，7～12天就能夠完成高薪就業(yè)課程的學(xué)習(xí)取證上崗，輸入手機(jī)號(hào)就能獲得培訓(xùn)課程資料的文檔。而一家大型家政公司的負(fù)責(zé)人告訴記者，一名月嫂從“普通”進(jìn)階到“金牌”至少需要48個(gè)月時(shí)間，而且此前還需要做一段時(shí)間的育兒嫂。

對(duì)于家政人員的技能、素質(zhì)短板，此前商務(wù)部副部長王炳南在接受采訪時(shí)坦言，家政服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展質(zhì)量還沒有完全跟上發(fā)展速度，確實(shí)存在整體服務(wù)質(zhì)量不高，較高專業(yè)素質(zhì)、較強(qiáng)服務(wù)技能的家政服務(wù)人員總體偏少的問題。

針對(duì)這一人才培養(yǎng)困境，新出爐的“家政36條”第一個(gè)方面的措施就是要提高家政從業(yè)人員素質(zhì)，其中就包括加大崗前培訓(xùn)和“回爐”培訓(xùn)工作力度。

業(yè)內(nèi)人士表示，如果女性農(nóng)民工能夠通過規(guī)范的上崗培訓(xùn)和“回爐”再造不斷提升技能水平，其收入也將不斷提高，職業(yè)的穩(wěn)定性將大大增強(qiáng)。

服務(wù)更規(guī)范，讓雇主和家政工都滿意

去年，經(jīng)常在春節(jié)期間進(jìn)京做保姆的張鳳清回到了山西老家，不再出來務(wù)工了。她告訴記者，不想在雇主家里繼續(xù)受氣了。

勞動(dòng)得不到尊重，價(jià)值得不到體現(xiàn)，張鳳清的想法代表著不少家政從業(yè)者的感受：“看城里人臉色”“被人使喚”……因?yàn)楦械焦ぷ鞑惑w面，不少家政工離開了這個(gè)行業(yè)。與此同時(shí)，由于部分家政工服務(wù)能力不強(qiáng)、態(tài)度欠佳、難以溝通，一些雇主也感到受氣委屈。 有業(yè)內(nèi)人士表示，家政服務(wù)質(zhì)量缺乏衡量標(biāo)準(zhǔn)，容易引發(fā)雇主和家政工的糾紛，導(dǎo)致“雙輸”。

記者了解到，一直以來，家政無標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)不規(guī)范等問題飽受各界詬病。此前，行業(yè)內(nèi)也曾制定出臺(tái)過一些標(biāo)準(zhǔn)，但效果有限。

針對(duì)這一問題，《意見》帶來了新“藥方”，讓供需雙方能安心服務(wù)、放心使用，關(guān)鍵在保障和規(guī)范。《意見》明確，將通過推動(dòng)改善從業(yè)人員居住條件、充分發(fā)揮工會(huì)組織作用、規(guī)范和完善從業(yè)人員體檢服務(wù)、引導(dǎo)發(fā)展家政商業(yè)保險(xiǎn)等措施，保障家政從業(yè)人員和消費(fèi)者的合法權(quán)益，讓勞動(dòng)者干的安心，消費(fèi)者用得放心。

商務(wù)部服務(wù)貿(mào)易和商貿(mào)服務(wù)業(yè)司負(fù)責(zé)人朱光耀在解讀《意見》時(shí)表示，下一步，將會(huì)同有關(guān)部門完善家政服務(wù)行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，研究制定信用評(píng)價(jià)、服務(wù)分類等標(biāo)準(zhǔn)；研究制定家政企業(yè)服務(wù)質(zhì)量第三方認(rèn)證實(shí)施方案，引入第三方機(jī)構(gòu)對(duì)家政企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)認(rèn)證；鼓勵(lì)家政企業(yè)做出優(yōu)質(zhì)服務(wù)的承諾，公開服務(wù)質(zhì)量信息。