加快法制化進程助推生態文明建設

李義

生態文明建設是“五位一體”總體布局的重要組成部分，是關乎人類未來、社會發展、人民福祉的千年大計。如何運用法治思維和法治方式推進生態文明建設，并構建完善的生態文明法治機制，已經成為生態文明建設及建設美麗中國的時代性課題。

必須堅持可持續發展原則，實現永續發展。可持續發展是指既滿足當代人的需求，又不損害后代人滿足需求的能力的發展。環境保護是可持續發展的一個重要方面。可持續發展的核心是發展，但要求在提高人口素質和保護環境、資源永續利用的前提下進行經濟和社會的發展。作為生態文明的基本要求，可持續發展也是生態法治的基本原則。盡管我們國家以往對環境和自然資源制定過相關法律，彰顯了該原則的內涵，但生態系統的保護在我國仍然迫切，在法治層面對該原則給予更深層次的闡述是時代發展的迫切需要。

必須堅持種際公正原則，保護物種的多樣性。種際公正是指人與自然之間平等、各物種間和諧相處，實質上主張人和其他生命體并不存在孰優孰劣的地位，而是一種公平公正的狀態。這提醒人類不應該以“主人的姿態”對待其他物種，剝奪其應享有的權利。只有做到種際公正，才能真正實現生態系統的可持續發展。目前，由于全球變暖、水源短缺、土地荒漠化等問題，導致生物多樣性銳減，種際不公正愈演愈烈。正是由于這個原因，1982年聯合國大會通過的《世界自然憲章》提出：“不同的生命體，都有其獨特性，都有其存在的價值。不能以人們的思想標準去判斷其他生命的價值。”在推進生態文明的法制化進程中，我們應該認識到種際公正理論并不是空的理論，而是賦予了生態文明精神支撐并還應予以立法肯定。

必須堅持代內公平原則，促進公平正義。代內公平是可持續發展原則的一個重要內容，它是指同一代人，不論國籍、種族、性別、經濟水平和文化差異，在要求良好生活環境和利用自然資源方面都享有平等的權利。生態環境是系統的、整體的，一個地區的生態環境遭到破壞，就必然會影響到其他地區人們的生態利益。由于各地區發展程度不一樣，生態代內不公正主要表現在發達地區與欠發達地區之間、城市與農村之間。代內公正強調不同人、不同地區公正平等地享有地球資源和環境，把大自然看成是人類共有的家園，在生態文明建設中應該平等地享有權利，公平地履行義務。在生態文明的法制化進程中，要特別注意代內公平原則，讓大家共享經濟社會發展成果，絕不允許發達地區對欠發達地區的資源掠奪和環境污染，尤其是對農村生態環境的污染。

生態文明建設必須在法治的軌道上運行，并以法治引領、規范、促進和保障。生態文明建設中的重大問題應當運用法治思維來認識，運用法治方式來解決。

統籌考慮，立法要有系統性。當前，我國生態文明建設的法律體系基本上是20世紀八九十年代開始制定的，有的已不適合今天經濟社會的發展，有的缺乏系統性，特別是沒有一部專門的《生態保護法》。由于立法的滯后性，生態文明建設的法治化進程受到阻礙。生態文明建設的成敗直接受制于法制化進程，在立法過程中，只有秉持系統性的原則，才能為生態文明的法治化提供保障。我國當前的環境問題已經不僅僅是污染問題，現在的生態文明建設包含的內容更加廣泛，概而言之，生態文明建設的目的是建設美麗中國。所以，在憲法中突出了生態文明建設的目標，而不是只局限于環境污染。在其他層面的法律法規，也要符合建設美麗中國這一目標，即具體法律法規的制訂和修訂必須要有系統性。同時，其他的生態文明單行法也應及時跟進，及時修訂或廢除，以形成更加系統的生態文明建設法治體系。

規范行政，治理要有法制化思維。沒有法制化思維，社會的法制化水平難以提高。只有領導干部以身作則，全社會才能形成法治思維，進而實現“建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家”的目標。要實現生態文明建設的法治化，政府的行政管理者必須樹立法制化思維，而且法制化思維必須是一種習慣性和常態化。法律是人類社會發展到一定階段的產物，反映特定時期人們發展的需要，因而法治思維的建立不能僅聚焦于法律本身，而應放眼社會，弘揚民主、健全道德、堅持全面發展等思維模式都是法治思維形成發展的基礎。

公正執法，增強司法的權威性。改革開放以來，我國的經濟保持著持續的高速發展，但社會主義市場經濟體制的各個環節還不健全、不完善，尤其是在生態文明建設的司法層面，還沒有形成足夠強大的權威性和威懾力。即使使用市場機制的手段，通過利益機制來促使人們保護生態環境，也應將其上升為法律制度。因為只有法律制度最具有權威性、穩定性、規范性、強制性，可以形成強大威懾力，促使人們為了規避法律的懲罰而保護生態環境行為的形成，并逐步形成自覺保護生態環境的意識和行為。司法必須具有權威性，而要達到這一目的，就必須堅持公平公正這一原則，因為司法的目的就是追求公正，公正是法律的靈魂和主線。

加大宣傳教育力度，營造全社會參與生態文明建設的良好氛圍。習近平總書記多次指出，人民群眾是全面推進依法治國的關鍵所在，“法律要發揮作用，首先全社會要信仰法律”。由此可見，在生態文明的法治化進程中，人民群眾的廣泛參與是必不可少的，加強生態文明的宣傳教育，營造全社會廣泛參與的良好氛圍勢在必行。要進行全社會的生態文明宣傳和教育工作。借助各類平臺，包括新聞媒體、中小學教育等多種渠道強化對公眾生態知識的教育、生態科技的教育以及生態環境法律的教育，切實達到培養公民生態倫理道德觀念、增強生態法治意識的目的。同時，積極開展生態法治與法制思想教育。推進生態文明建設，需要國家層面的法治引領，更需要每一個普通公民自覺遵守生態文明法律，要讓社會公眾堅定地遵守生態文明法律，離不開弘揚社會主義法治精神、培育社會主義法治文化。