從梅首相下臺(tái)看英國(guó)的脫歐之困

楊芳

英國(guó)這個(gè)國(guó)家在歐洲問(wèn)題上的分裂，是脫歐進(jìn)程停滯不前的根本原因，突出的表現(xiàn)為分裂的國(guó)家，分化的政黨與分散的議會(huì)。無(wú)論是脫歐還是留歐，在英國(guó)都不占絕對(duì)多數(shù)。2016年全民公投的結(jié)果是由人數(shù)上的簡(jiǎn)單多數(shù)決定的，最終是1717.6萬(wàn)人支持脫歐，1595.2萬(wàn)人支持留歐，分別占比52%和48%。僅僅4%的差距使任何一派的觀點(diǎn)都難以占據(jù)合法性的制高點(diǎn)，任何一方都很難說(shuō)服另一方，脫歐派的勝出有很大的偶然性。英國(guó)在歐洲問(wèn)題上的分裂性意味著，即使在三年過(guò)后的今天再搞二次公投，如果選項(xiàng)還是僅限于簡(jiǎn)單的去和留，很可能還會(huì)產(chǎn)生這種難以說(shuō)服所有人的結(jié)局。

作為國(guó)家的管理者與施政者，英國(guó)政治精英們的看法也難言一致。梅首相與歐盟達(dá)成的協(xié)議三次遭議會(huì)否決，自己則倒在了走向第四次議會(huì)表決的路上。執(zhí)政黨保守黨無(wú)法在歐洲問(wèn)題上團(tuán)結(jié)一致，而整個(gè)議會(huì)除了以微弱多數(shù)反對(duì)無(wú)協(xié)議脫歐外也難以在其他議題上達(dá)成一致。產(chǎn)生這一現(xiàn)象的原因，除了傳統(tǒng)的政黨政治需要，還在于英國(guó)主流政治中留、脫兩派的激烈斗爭(zhēng)。英《金融時(shí)報(bào)》評(píng)論就稱，“當(dāng)下支持與反對(duì)英國(guó)脫歐的兩個(gè)陣營(yíng)如此勢(shì)均力敵，各方的情緒如此強(qiáng)烈，以至于眼下要解決這個(gè)問(wèn)題是不可能的。”

脫歐決定反映了英國(guó)草根民眾對(duì)政治現(xiàn)實(shí)的不滿，一開始就不是政治精英的理性選擇。根據(jù)BBC公開的信息，2016年6月的公投中，支持留歐議員的政黨分布為：保守黨185名、工黨218名、蘇格蘭民族黨54名、自民黨8名，以及其他黨派議員14名。也就是說(shuō)，在當(dāng)時(shí)議會(huì)的650名議員中，共有479名的個(gè)人政治立場(chǎng)是支持留歐的。如果2016年發(fā)生的是一次議會(huì)表決，結(jié)果應(yīng)該會(huì)完全不同。

因此，英國(guó)脫歐公投也曾被稱為是民粹主義者的勝利。但英國(guó)的政治精英階層也不斷在斗爭(zhēng)中尋求出路：最初是忽視，放任民粹主義不斷擴(kuò)大對(duì)主流政治的影響力；后來(lái)則是疲于應(yīng)付，甚至不惜大搞“公投”以求自保；現(xiàn)在是反思與調(diào)整，即在經(jīng)濟(jì)與社會(huì)政策上進(jìn)行調(diào)整的同時(shí)，政治上主要是以議會(huì)民主的合法性對(duì)沖民粹主義的“極端全民主義”。而僵局的產(chǎn)生與極右翼“脫歐黨”在最近歐洲議會(huì)選舉中的優(yōu)異表現(xiàn)表明，民粹主義與政治精英的斗爭(zhēng)遠(yuǎn)未結(jié)束。

英國(guó)脫歐是歐洲一體化歷史上的一場(chǎng)危機(jī)。雖然仍處僵局，但就危機(jī)應(yīng)對(duì)而言，英歐雙方都是成功的：既避免了市場(chǎng)的劇烈震蕩、經(jīng)濟(jì)的斷崖式下跌，也抑制了對(duì)一體化更大的負(fù)面沖擊。歐盟作為戰(zhàn)后最成功的區(qū)域一體化組織，展現(xiàn)出了成熟度與韌性。但脫歐僵局引發(fā)的思考還在于，在成熟與發(fā)達(dá)的聯(lián)盟關(guān)系中，當(dāng)成員國(guó)與一體化進(jìn)程的發(fā)展目標(biāo)不再一致時(shí)，其是否能選擇退出？又該如何退出？“后聯(lián)盟”關(guān)系還能否維系？從英國(guó)脫歐的政治實(shí)踐來(lái)看，雖然退出在理論上可行，實(shí)際操作卻很難。卡梅倫首相曾提出“留在改革后的歐盟”，但被英國(guó)民眾以公投的形式否決了。梅首相曾設(shè)計(jì)“有協(xié)議的有序脫歐”，卻被英國(guó)議會(huì)否決了。未來(lái)的英國(guó)首相的選項(xiàng)所剩不多，能夠體現(xiàn)盟友關(guān)系成熟度與優(yōu)越性的“好聚好散”或很難實(shí)現(xiàn)。

在全球化發(fā)展的新時(shí)代，幾乎每個(gè)國(guó)家都在力求改變，以適應(yīng)新時(shí)代。英國(guó)這樣的傳統(tǒng)西方大國(guó)更是如此。2008年金融危機(jī)之后，英國(guó)政府深感應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)、政治與社會(huì)生態(tài)變化以及全球權(quán)力格局演變的壓力，加速了自身政策的調(diào)整，但收效不大，反而是危機(jī)接踵而至。從2010年戰(zhàn)后首個(gè)聯(lián)合政府的產(chǎn)生，到2017年保守黨少數(shù)派政府的出現(xiàn)，英國(guó)的政局長(zhǎng)期不穩(wěn)。從經(jīng)濟(jì)危機(jī)中率先恢復(fù)、增長(zhǎng)最快的西方發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體到G7中增長(zhǎng)最乏力的國(guó)家之一，英國(guó)的經(jīng)濟(jì)也長(zhǎng)期陷入增長(zhǎng)乏力的泥潭。脫歐也是一種國(guó)家轉(zhuǎn)型，英國(guó)政府提出重新收回移民控制權(quán)與貿(mào)易自主權(quán)，以及加強(qiáng)國(guó)家對(duì)外來(lái)投資的安全審查等做法，基本屬于一種強(qiáng)化國(guó)家（政府）角色的做法。但脫歐并不是傳統(tǒng)的逆全球化，英國(guó)依然主張脫歐后貿(mào)易開放，建立“全球英國(guó)”以擁抱世界。這看似是一種優(yōu)化組合，但在實(shí)際操作中，其推進(jìn)卻十分艱難。

《金融時(shí)報(bào)》首席評(píng)論員馬丁·沃爾夫曾說(shuō)，“在一個(gè)存在環(huán)境約束的世界里，我們不能想當(dāng)然地認(rèn)定資本主義民主的未來(lái)一片光明”。英國(guó)當(dāng)前的脫歐之困，證明了這一點(diǎn)。

（摘自《世界知識(shí)》2019年第12期。作者為中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院歐洲研究所副研究員）