如何認定違背社會公序良俗行為

【典型案例】

趙某，女，某高校教職工，中共黨員。趙某房屋質保過期卻硬要物業公司負責免費修復，物業工作人員解釋后委婉拒絕。就在物業員工為把事情搞清楚了解與核實信息過程中，趙某拿起身邊的訂書機扔向該工作人員卻未砸中，于是趙某又抄起電話機砸過去，依然未解氣。屢未得逞的趙某一記耳光狠狠打在該工作人員臉上，并喊道“等待110來處理，100萬、200萬我賠得起，我老公是X大學教授”，引來眾多群眾圍觀。該過程中，物業工作人員一直持謙恭態度并保持克制。有群眾將爭執過程拍下來后上傳到網絡，在當地造成了惡劣影響。

【黨紀評析】

公序，指公共秩序，是指國家社會的存在及其發展所必需的一般秩序;良俗，指善良風俗，是指國家社會的存在及其發展所必需的一般道德。黨章要求，黨員應當發揚社會主義新風尚，帶頭踐行社會主義核心價值觀和社會主義榮辱觀，提倡共產主義道德。黨員決不能違背社會公序良俗、社會公德以及家庭美德，否則應根據情節追究黨紀責任。

一、趙某構成違背社會公序良俗行為

本案中，趙某作為中共黨員，在公眾場合與工作人員發生爭執后，不顧黨員形象，意氣用事，不僅口出污言，還動手打人，嚴重影響社會公共秩序。上述行為雖然情節輕微，尚不違反《中華人民共和國治安管理處罰法》，但在公共場所違背公序良俗，并造成了不良影響，構成《中國共產黨紀律處分條例》第一百三十七條規定的“違背社會公序良俗，在公共場所有不當行為，造成不良影響的”行為，應給予相應黨紀處分。

二、準確認定違背社會公序良俗行為

本違紀行為的主體是一般主體，具有責任能力的黨員都構成本違紀行為的主體，既包括領導干部，也包括普通黨員，在主觀上包括故意和過失。本違紀行為在客觀方面表現為違背社會公序良俗，在公共場所有不當行為，造成不良影響。根據規定，該行為一般造成不良影響的，才給予黨紀處分。如果情節輕微，可通過社會輿論和道德的力量來調整，或運用監督執紀“四種形態”的第一種形態，通過“咬耳扯袖”、“紅臉出汗”、批評教育等方式處理。

應注意該違紀行為與違法行為的區別。如果行為人有《中華人民共和國治安管理處罰法》第二十三條規定的“擾亂機關、團體、企業、事業單位秩序，致使工作、生產、營業、醫療、教學、科研不能正常進行，尚未造成嚴重損失的”行為，或第二十六條規定的“尋釁滋事”等行為，應依據紀法銜接有關條款處理。如果相關行為尚未構成違法犯罪，造成不良影響的，則應當依據本條款進行處理。

（作者：王希鵬，中國紀檢監察學院黨建教研部副研究員，選自《〈中國共產黨紀律處分條例〉案例教程（第二版）》）

（責任編輯：袁瑛）