“3+”工作法打造幸福社區

李爽 張越

黨對城市基層的領導，首先是通過街道社區黨組織的領導來實現的。城市治理的“最后一公里”在社區，加強和改進城市基層黨建作為一項創新性工作，重在把社區黨組織建設得更加堅強有力，讓黨建引領基層治理成為重要抓手。北京市各社區通過探索創新，形成了各自特有的社區黨建工作法，不僅有效化解了群眾之間的矛盾，更在服務群眾中主動作為，創造了和諧向上的社區氛圍，提升了群眾的幸福感。

線下 + 線上

擴大服務“朋友圈”

一大早，西城區紅居南街社區網格員小王像往常一樣在轄區內巡查，走到7號樓下，小王發現5層朱師傅家的窗戶玻璃破損，這是孩子們上學的必經之路，小王趕緊爬樓敲開了朱師傅家的門。經過多次勸說，朱師傅同意更換窗戶。

“多虧了社區及時發現解決，現在我們帶孩子從這兒走不用擔心樓上墜物了。”很多社區居民都為社區高效解決問題點贊。

社區黨組織把社區切塊，分成若干個“網格”，形成了“社區黨委—網格黨支部—樓棟黨小組”的組織架構。依托社區黨組織鏈條，落實黨委書記負責社區、支部書記負責網格、黨小組長負責樓棟，實行崗位權責階梯式管理。每個“網格”配置相應的“力量”，即網格黨支部書記、網格助理員、網格督導員等。通過“網格”收集社情民意信息、化解矛盾糾紛、排除案事件隱患、為民服務做實事。建立樓門黨小組，把基層組織的“根”扎進樓棟。每個樓棟配備黨小組長、樓棟長和衛生委員、治安委員、文體委員、物業房管員“兩長四員” 。

“網格化服務形成了一個有效的問題反映通道，這是一種精細化管理。”紅居南街社區黨委書記王春玲說。

樓門是社區的“神經末梢”，社區把威信高、口碑好、樂于奉獻的熱心居民推選為樓門長，充當社區“兩委”班子的“眼”“腿”“嘴”，打通了服務居民的“最后一公里”。有突發事件必到、有不滿情緒必到、有家庭糾紛必到;社區困難家庭必訪、住院病人必訪、下崗失業人員必訪、孤寡老人必訪，樓門長的“三必到、四必訪”切實把黨的關懷和溫暖送進千家萬戶。

線下，一個個網格零距離服務群眾;線上，一個個樓棟微信群成為社區網格服務的補充和延伸。

現代城市生活條件有了巨大改善，高樓大廈代替了平房院落。與此同時，一戶戶成為一個個陷入陌生人環境中的孤島，多年的鄰居相見不相識。現代都市社區，和諧鄰里關系如何構建？如何讓社區居民找到歸屬感和認同感？

順義區宏城花園社區黨組織通過建立樓棟微信群，敲開了鄰里關系的第一扇門。

“從知道停電開始，我就聯系社區居委會，居委會幫我解圍，把社區居委會的冰柜騰出了40升的空間放東西，這么一件小事兒，讓我看到了社區不斷完善服務、溫暖居民的那份心意。”

這是一位“90后”媽媽在朋友圈曬出的一條微信，微信剛一發出，就獲得了眾多朋友點贊。

2019年7月12日，宏城花園社區工作人員在“樓棟熟人圈”微信群發布了老舊小區電力設施改造需停電10小時的通知。一位“90后”媽媽為自己不滿百天的寶寶冷凍了兩大包母乳，冰箱沒電，寶寶的“口糧”就保不住了。社區書記李霞與這位年輕媽媽多次溝通，“如果你不嫌棄，就把母乳放在社區居委會的冰柜里吧。”年輕媽媽非常感動，立即在朋友圈發出了微信。服務的區域細化了，居民投訴總量下降。連續幾個月，宏城花園熱線投訴都為零。

社區書記、物業經理、網格黨支部書記、樓門長、樓門黨員等相聚到一起，形成了樓棟微信圈。通州區玉橋東里社區黨組織也建立了樓棟微信圈，通過在群里發布社區通知、信息等內容，搭建了與社區聯系的橋梁。“居民利用微信群互幫互助，解決鄰里的問題。樓棟微信圈將社區居民形成一個‘熟人圈’，實現社區‘生人’社會到‘熟人’社會的轉變。”通州區玉橋東里社區黨總支書記楊平說。

支部 + 居民

打造協商“和諧圈”

社區居委會會議室里，20多位居民圍坐在圓桌周圍各抒己見，熱烈討論。“我覺得這個方案藝術性高，但可行性差點兒。”“還是有一個完整的籃球場比較好。”“步道還能為路過的上班族提供鍛煉場地，挺好。”……居民代表們你一言我一語地講出各自意見，社區黨支部書記和工作人員認真做著記錄。

這是昌平區龍澤苑社區議事廳就改造文體活動公園方案征集民意。

“社區議事廳是我們解決矛盾糾紛和熱點問題的重要途徑。我們收集居民的意見，可以更有效地將綠地改造的‘民聲’傳達給相關部門。”社區黨支部書記伊然說。

由黨支部牽頭、黨員主導、多方參與的社區議事廳，是糾紛協調、矛盾處理、居民自治的平臺。

現在，社區議事廳從線下轉到線上，通過黨員建言獻策、居民暢所欲言，在環境保護、文明養犬等問題上達成了共識，協商的方式可以更好地集中解決各種社區難題，從而不斷提升黨組織服務群眾的能力和水平。

居民的事由居民商量。在西城區廣外街道以“友鄰家”為代表的居民自治社會組織，以鄰里情為紐帶，吸引越來越多的居民參與到社區建設和社區治理中來，為實現社區的共商共治共享做出了有益探索。

“這幾棟樓都是30多年的老樓，住戶八成以上是老人。加裝電梯這好事兒能落地，‘友鄰家’可立了大功。”社區黨委書記王春玲指著社區的幾棟6層老樓說。他所說的“友鄰家”是以居民樓為單元的社區自治組織，由社區黨員、老住戶、社工、志愿者等人員組成。為了改善居住條件，“友鄰家”多次召開協商議事會，骨干成員根據各戶不同的情況，分頭上門做工作。最終，全樓居民百分百同意安裝電梯。“我這腿做過手術，下樓特費勁，每天只能在家轉轉，現在有了電梯，我可以隨時出門了。”年近80歲的王奶奶開心地說。

協商議事會每月至少召開一次，相關事務成員、利益主體共同出席，圍繞議題暢所欲言，協同商議解決問題的方案，引導社區居民有序參與社區建設管理。協商分五步走，即確定議題、公示公告、組織協商、結果運用、協商評價五個步驟。

社區黨委面對每個樓院不同的需求，將協商范圍分為四層，即樓門協商、樓院協商、社區協商和街道協商。在一些具體問題上，社區還成立了協調小組、治安小組、衛生小組等多個小組。遇到小事，組內開會，提出問題，請社區解決;遇見普遍性的大問題，則定期召開“友鄰家”分層議事會，居民自治管理。

“我們建立了社區協商議事會通用規則，規定協商會議遵循主持中立、表明立場等14條通用議事規則，確立了協商會議的開會禮儀和發言規則，使協商有法可依、有規可循、有禮可尊。”紅居南里社區黨委書記王春玲說。

開放 + 延伸

擴大組織“活動圈”

“我和我的祖國，一刻也不能分割……”清晨，在順義區旺泉街道宏城花園社區活動廣場，傳出嘹亮悠揚的歌聲。隨后，戴著紅圍巾的黨員、志愿者、小朋友們走到廣場中央，清唱起《我和我的祖國》。緊接著人群中的幾組家庭也陸續參與到合唱隊伍中，用歌聲慶祝中華人民共和國成立70周年。

這是順義區旺泉街道宏城花園社區黨總支組織的“幸福宏城·唱響我和我的祖國”文明主題“快閃”活動，大家用歌聲表達對黨和國家的熱愛，激昂的音樂旋律，點燃了在場的所有黨員、群眾的熱情。

在基層黨的建設不斷創新的今天，誰是基層黨組織生活的主角？宏城花園社區黨總支用實踐告訴我們答案：廣大黨員、群眾是激活基層黨組織生活的源泉。敞開支部大門搞活動，讓更多轄區內的各類黨員、入黨積極分子和群眾參與到黨組織的活動中，擴大了黨組織的教育面。

開放型黨組織生活的形式主要有四種，包括社區大講堂、主題實踐、共駐共建和零距離直觀教育。

社區大講堂主要是圍繞社區黨員和群眾最迫切、最現實的需求，邀請有關專家到社區進行專題講座，為社區黨員群眾解疑釋惑，以擴大社區黨組織教育的覆蓋面。

主題實踐活動是根據不同階段工作特點，組織開展各具特色的主題教育活動。

共駐共建是社區黨組織依托社區黨建聯席會制度，充分調動駐地單位參與社區建設的積極性，整合利用各駐地單位的人財物等優勢，以社區黨建推動社區發展。同時，根據在職黨員的特長和志愿等情況，結合社區群眾的需求，組建社區環境衛生、治安巡邏、文藝宣傳、扶貧助殘等志愿服務隊。

零距離直觀教育是開展愛黨愛國教育、法律法規宣傳、文體活動等，融教育與娛樂為一體。

在北京市各個社區，這些方面的活動開展得紅紅火火，為社區自治奠定了深厚的基礎。

通州區玉橋東里社區黨組織和北京林業大學的學生們定期開展“紅色1+1”黨支部共建活動，通過老黨員與青年們的交流分享，引導青年學生傳承紅色基因，做紅色基因的堅定傳承者和實踐者;東城區福祥社區黨委在重大節日組織書法繪畫比賽、乒乓球比賽、社區鄰里節、趣味運動會等大型活動，在活動中居民互相切磋、互相支持、互通信息，共同愉快地發展……

“基層黨組織就像我們身體里最基礎的細胞，只有基層黨建做好了，才能讓群眾切實擁有獲得感、幸福感和安全感，才能讓群眾踴躍參與到社區建設中來。”東城區福祥社區黨委書記李德青說。