從“住有所居”邁向“住有宜居”

姜永年

70年滄桑巨變，從棚戶房到高樓大廈，從泥土房到現代農莊，吉林人民住房的變化翻天覆地，鄉鎮和城市的每一處改變，都是國家富強、人民幸福的縮影。

從2006年初開始，吉林省計劃3年改造1500萬平方米的棚戶區。

“如果沒有棚戶區改造，我一輩子都不可能有自己的房子?！遍L春棉織廠61歲的退休職工王樹恩逢人就夸“棚改”好，使他一家由20多平方米低矮破舊的平房遷入花園小區，有了自己的產權房。

“做夢都沒想到能住上新樓，今年冬天能過個暖和年。”長春市二道區萬通花園回遷戶于桂英拿著剛領到的新房鑰匙，激動得雙手顫抖，半天沒有打開房門。

吉林省啟動大規模的棚戶區改造工程以來，有上百萬像于桂英一樣的棚戶區居民住進新居。于桂英和女兒在棚戶區里住了近20年，過去十幾平方米的小屋夏天漏雨，冬天灌風，她患上了嚴重的風濕病。于桂英只能靠領取低保金維持生活，根本無力改善自己的居住條件。

“老百姓盼新房盼了多少年，最后還是得靠政府??！”在長春市長通路棚戶區改造現場，回族老人馬樹文說道。長春市長通路地塊人口和房屋密度大，有5000多戶住宅和50多家單位。市政府把長通路地塊列入棚戶區改造重點工程，由長春市土地收購儲備資金出資對該地塊實施改造。馬樹文說，長通路地塊回族居民較多，政府為了照顧回族居民生活習慣，將新建一個回族小區。吉林市延川棚戶區17歲的陳小某自幼父母雙亡。延川棚戶區改造回遷時，陳小某住進了一套45平方米的新房，有關部門免去她的一切費用。

丁海全家住長春市天富家園小區，按照政策，他只花了5千元錢就住進一套54平方米的樓房。丁海全說：“住進嶄新的樓房，感覺真是不一樣呀！心里又激動又興奮，挨個屋走一圈，新地板、新門窗、新廚房，處處都是新的，上廁所再也不用跑100多米的路了。我們打心眼里感謝黨和政府。”

棚戶區是指城市建成區范圍內平房密度大、建設使用年限久、人均建筑面積小、基礎設施配套不齊全、治安和消防隱患大、環境衛生臟亂差的區域。同其它老工業基地一樣，棚戶區是吉林省的“歷史之痛”。這里的居民絕大部分是下崗職工、低保戶，沒有條件改造房屋，更無力購買新房?！扒缣煲簧硗?，雨天一身泥，冬天不御寒，夏天雨水灌”是棚戶區居民生活的真實寫照。據調查，在吉林省改造的棚戶區中，20平方米以下的住戶占30%以上。有的家庭七八口人擠一間房，孩子吃飯、睡覺、寫作業全在床上。

2018年10月8日，李克強總理在國務院常務會議上強調：“棚改是重大民生工程，也是發展工程?！薄斑@項工作對改善住房困難群眾居住條件、補上發展短板、擴大有效需求等發揮了重要作用，可以說‘一舉多得’。棚改要更好體現住房居住屬性，要切實把這件好事辦好。”

2018年，在吉林省委、省政府的堅強領導下，各地各部門攻堅克難、扎實工作，全省棚戶區改造工作全面超額完成年度目標任務。全省計劃改造各類棚戶區9.527萬套，完成年度計劃的100.7%；基本建成8.42萬套，完成年度計劃的175.7%；投資235.1億元，完成年度計劃的130.6%；完成解決棚改逾期未安置任務1.4萬戶，完成年度計劃的37.8%，超額完成了省政府規定30%以上的目標任務。全省棚改貸款授信（審批）310.04億元，實際發放貸款275.97億元。2019年，全省計劃改造各類棚戶區3.47萬套、基本建成2.26萬套，計劃解決棚改逾期未安置問題1.2萬戶以上。

2015年4月10日，李克強總理在吉林省視察時指出，城市地下建設是外邊看不見的“里子”工程，但“里子”做好了，城市才真正有“面子”。

作為曾經的老工業基地，長春的城市地下工程曾經一度在中國領先，是中國第一個擁有地下排水管的城市。不過，隨著時間推移和城市居民增多，地下管網老化和負荷過載的問題日益突出。據官方統計，長春地下管線總計20343公里，亟須改造的老舊高危管網4207公里（占管網總量的21%），這些老舊高危管網70%集中在三環以內的老城區，居民投訴一直居高不下。

2016年6月，長春市做出了一個大膽的舉動——啟動實施新一輪舊城更新改造工作。這個被稱為長春建城史上最大的城市改造工程，計劃利用兩年時間，對城區三環以內約166平方公里、居住著202萬市民的舊城區實施綜合改造。

長春市二道區吉柴小區是20世紀50年代初興建的“蘇式”建筑，其中80%的居民為原吉林柴油機廠的職工和家屬。原有的地下排水系統逐年老化，加之由于地勢較低，汛期雨澇的現象特別嚴重，讓小區居民苦不堪言。

為此，列入改造之初，規劃部門就將地下管網更新維護列為首要工程。“雖然這些地下管子我們看不到，但心里能感覺得到?！毙^居民洪大爺說：“這些改造解決了我們的老難題，大家從心里高興?！?/p>

僅在2016年，長春就改造了地下危舊管網407公里，推進79公里架空管線入地。2016年底，“幸福感城市”調查推選結果發布，長春再一次上榜，這已經是長春連續9次獲評“最具幸福感城市”。這或許可以從側面理解，長春的城市改造贏得了民心。

郵電小區地處長春市城區中心位置，最早是偽滿時期留下的建筑。很難想象，記者眼前的涼亭在一年前是一片泥污橫流，垃圾遍布的空地。三伏天里，住在一樓的紀大爺，根本不敢開窗戶。“一刮風，除了揚塵還有陣陣惡臭?！边@讓他苦不堪言，曾經一度想搬家。

1995年，當時的郵電部門在此建立了家屬樓，稱為郵電小區。隨著時間推移，小區功能開始慢慢退化，物業棄管，小區道路損毀嚴重，衛生狀況糟糕，毀綠種菜現象突出。而更讓居民鬧心的是，小區管網系統老化，上下水管道堵塞讓鄰里矛盾經常升級。另外小區的安全問題也時時讓居民們提心吊膽。

黃雨松是郵電小區所在的長春市朝陽區永昌街道義和社區黨委書記，那時，他沒少接待前來反映問題的郵電小區居民。大多是因為水管堵塞引發的鄰里矛盾、小區垃圾清運、小區安全問題等。除了調解和將問題記錄在案，黃雨松沒有更好的辦法。

“按照《物權法》規定，小區內設施屬于全體業主所有，維修養護理應由小區業主負責?！秉S雨松多次向居民這樣解釋，但沒有用。因為小區居民除了老人，其余以外來租戶居多，根本無法形成統一的解決方案。直到2016年，長春舊城改造伊始，郵電小區被列入首批老舊散小區街區制改造試點。一年的改造讓小區舊貌換新顏，原有的樓房外墻進行了統一的保溫裝飾，橫行在小區上空的蜘蛛網進行了統一清理，道路進行了整治硬化并規劃了停車泊位。變化最大的是公共綠地，原來的雜亂無章變成了整齊劃一，一個主題文化街區以嶄新的面貌呈現在居民眼前。

公園搬到了家門口，這讓紀大爺笑逐顏開，每次進了小區就感覺像搬進了新家，住著也舒坦，讓他打消了搬家的念頭。讓居民們更為開心的是，環境變化了，鄰居們的凝聚力也更強了。在社區的組織下，郵電小區居民自治小組成立了，以前沒人管的煩心事，現在在居民志愿者的組織下開始陸續解決。

在自治小組的組織下，小區入駐了新物業，原本臟亂差形成的“破窗效應”現在也沒有了，大家都開始自發地愛護小區環境。2016年，長春對城區三環路以內共有155個老舊住宅小區、2248棟居民樓進行了整治，這是過去4年改造數量的總和，還將對163個片區的老舊小區進行綜合改造，優先解決樓體、道路、地下管網、二次供水等基礎設施問題，滿足老舊小區居民出行和居住的基本需求。

曙光街道位于南關區中南部，地處老城區，轄區內305棟居民樓均建于20世紀70至80年代，更早的建于50年代，基礎管網老化、墻體路面固化等問題成了居民訴求的焦點和提升街區品質的瓶頸。

2016年末，全市舊城改造工程大幕拉開，曙光街道充分借助這一有利契機，按照區里明確的街區制改造原則，科學劃定6個街區，全力以赴實施了大規模、立體化舊城區規劃改造工作，涉及老舊散小區30個、居民樓282棟、居民13202戶，工程覆蓋率達到全街居民總戶數的94.3%。為了讓改造工程惠及轄區群眾，助力管理提升，曙光街道狠抓規劃引領、功能完善、惠民共享3個重點環節，引領城市功能、形象、品質和人居環境的全面提升。

在舊城改造過程中，曙光街道廣泛征求轄區居民、企業、商家的意見和建議，針對轄區人車用地矛盾突出的實際，通過拆除全街24個廢棄自行車棚、回填7處菜窖，有效釋放空間，新增靜態停車場5個，規劃新增施劃停車泊位1314個。改造地下管網主管道12033米、支管8576米、井口1414個；鋪設方磚12.08萬平方米，翻新路網10.06萬平方米；捆扎各類通信網絡線路4680米；新建綠化園林景觀等41處，新增園林綠化面積約8.2萬平方米。粉刷樓體37.94萬平方米，更新改造水網2.77萬平方米，翻建屋面防水17.8萬平方米，更換單元門1019扇，累計粉刷樓梯間57.51萬平方米、樓梯扶手3.23萬米；清理各類野廣告6.545萬條；整理樓內各類管線管網5萬米，先后清理各類堆放物、占道物、廢棄物180余處；拆除各類違建754處、2.3萬平方米。

全面改善居住環境，優化設施功能，著力提升轄區居民生活品質。街區環境的整體提升，居民樓宇的修復翻新讓居民生活也在發生改變。電力小區的黃阿姨逢人就說：“舊改好啊，我們的生活變了模樣。”舊改前，房屋老化，下水堵塞，子女常勸她搬到一個環境好的新小區去居住。但黃阿姨對老房子和老鄰居有很深的感情，一直不愿意搬家，她盼著有一天政府能幫她和鄰居們改善居住環境。如今，黃阿姨如愿以償，街道還為像她這樣的老年人修建了多處街心花園，老鄰居們時常聚在小花園享受快樂的閑暇時光。

位于榆樹、五常、舒蘭三市交界處的榆樹市土橋鎮皮信村小鄉屯，掩映在青山綠水之間。一塊兒寫著“一心想著為國家多作貢獻”的牌子矗立在陽光下。

當年的小鄉屯是榆樹縣光明公社辦的一個飼養場，13戶人家共73口人。當年的小鄉屯很窮，土壤貧瘠，水災泛濫，糧食畝產只有65公斤。居住環境非常差，家家戶戶住著泥土房。

就是在這里，齊殿云成為當年家喻戶曉的英雄，而曾經“花錢靠貸款、吃糧靠返銷”的小鄉一舉成了“苦戰奮斗的紅旗生產隊”。“老牛破車疙瘩套、兩頭毛驢沒草料”是當年小鄉經濟狀況的真實寫照。小鄉的村民多是些老弱勞動力，被其它村屯稱為“敬老院”“五保戶”。齊殿云當年是村里唯一的共產黨員，她帶領村民養雞致富。齊殿云為人正直樸實、任勞肯干、平易近人，誰家有了困難她總會傾盡所能予以幫助，在村民中最有威信，大家把她當成主心骨、領頭人。

1962年小鄉組隊后，齊殿云就是隊里的政治隊長，在她的帶領下，村民們開始改變小鄉的面貌。小鄉屬于半山區，土質貧瘠，地塊零星，全屯13公頃耕地被分成60多塊，最大的1公頃，最小的只有2分，土質大多是黃土、白漿土、黑泥鰍土，不能用耕犁。齊殿云就發動隊里的男勞力掄著鎬頭鋤地，并且增施糞肥改良土壤。沒有種子，村民們就向鄰村的親戚朋友們借。除了土質問題，小鄉時常會遭到山洪的侵襲。“白頭溝，白頭溝，小雨扒層皮，十年九不收。”為了解決這個難題，齊殿云沖在最前頭，帶領全村的女勞力興修水利?！皺M水壕，順水溝”，在大山腳下建壕挖溝，面積達到1700多平方米，保護了耕地，成功解決了小鄉的水澇災害，鄉道兩側形成了“道南是梯田，道北是平原”的美麗景象。經過一年的艱苦奮斗，小鄉當年就打了個漂亮的翻身仗，每公頃耕地產糧3054公斤，這在當年是個驚人的數字。小鄉人的生活狀況也得到了根本的改變，有了自行車，人人都戴上了手表，家家蓋起了磚瓦房。

2006年11月23日，對于小鄉屯人來說，是一個難以忘懷的日子。這一天，小鄉屯人集體告別了居住35年的“一面青”老屋，搬進了花園式小區。

如今走進小鄉屯，映入眼簾的是占地3000平方米、造型別致、設計科學的15棟現代農莊，戶戶安上了有線電視，家家喝上了自來水，人們在寬敞潔凈的休閑廣場上散步，小鄉屯人過上了城里人的生活，人均收入已近萬元。

在吉林市的北出口，佇立著一個面積4.8平方公里的小村——棋盤村。村里規劃整齊，農民的臉上洋溢著幸福的神情。誰也想不到，這個在本世紀初還“一窮二白”的小村子，如今已成為了所有村民的幸福樂園。

夢之路，總是充滿崎嶇。在村黨支部書記馮利偉上任初期，新成立的公司，面臨著沒資源、缺資金、沒人才、沒有辦公場所的難題。公司僅有7名員工，每個人都要承擔多項工作，公司員工對房地產開發這一行業還比較陌生，只能摸索前行。村委會先后召開6次村民代表大會，做深入地研究、分析，對村民講解政府給予的新政策，耐心細致地做思想工作。開發公司自成立以來由弱到強、歷經風雨，才終于成功開發建設了農民新村項目——“龍新雅居”。

2009年1月1日，棋盤村成立了吉林市龍潭區第一個以農村集體經濟注冊的房地產公司——吉林市江北農民新村房地產開發有限公司，后來又組建了棋盤建筑工程有限公司。2009年6月，農民新村龍新雅居工程在全村百姓的期盼中正式開工。為了保證能在年底交付使用，馮利偉天天吃住在工地現場，看著一棟棟樓房拔地而起，他的心里這才踏實。當年12月，五棟樓房竣工達到入住標準，179戶失地農民搬進了新家。

古往今來，住房始終傾注著人們的許多希冀與憧憬。廣大群眾的住房問題會得到更好的解決，吉林人民一定會從“住有所居”邁向“住有宜居”。