華麗轉(zhuǎn)身 完美蝶變

李文

提起吉林省，人們就自然而然地想起大美長(zhǎng)白山。當(dāng)你登上了長(zhǎng)白山，就會(huì)驚嘆這里山的雄渾、水的柔美，更會(huì)陶醉于那萬(wàn)頃碧波般的莽莽林海。“一池天水入云間，浩瀚林海納百川。”這是許多游客的共同感受。

作為全國(guó)重點(diǎn)林業(yè)省份之一，吉林省東部長(zhǎng)白山區(qū)素有“長(zhǎng)白林海”之稱，是全國(guó)重要生態(tài)屏障，也是松花江、鴨綠江、圖們江三大水系的發(fā)源地，在整個(gè)東北乃至東北亞地區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)中占有極為重要的位置。據(jù)統(tǒng)計(jì)，吉林省林業(yè)用地面積937.6萬(wàn)公頃，有林地面積822.1萬(wàn)公頃，森林覆蓋率43.9%，活立木總蓄積98801萬(wàn)立方米。全省建有不同類型的自然保護(hù)區(qū)44個(gè)，面積257.54萬(wàn)公頃，其中國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)14個(gè)，省級(jí)自然保護(hù)區(qū)23個(gè)。建有省級(jí)以上森林公園57個(gè)，面積258萬(wàn)公頃，其中，國(guó)家級(jí)森林公園35個(gè)，省級(jí)22個(gè)。全省共有濕地面積172.8萬(wàn)公頃，其中，天然濕地102.5萬(wàn)公頃，人工濕地70.3萬(wàn)公頃。吉林省還建有各級(jí)濕地保護(hù)區(qū)、濕地公園56處，其中，國(guó)家級(jí)重要濕地8處，向海、莫莫格被國(guó)際濕地公約組織評(píng)為國(guó)際重要濕地。吉林省已查明野生植物種類3890種，占全國(guó)植物種類的13%，其中列入《國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生植物名錄（第一批）》的有16種。現(xiàn)有陸生野生動(dòng)物445種，約占我國(guó)陸生野生動(dòng)物種類的17.6%，其中列入《國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物名錄》的有76種，東北虎、東北豹、梅花鹿、白鶴、東方白鸛、丹頂鶴、大鴇等一批國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)物種在國(guó)際瀕危物種的搶救與保護(hù)中占有極為重要的地位。

東部有東北虎豹長(zhǎng)嘯山林，西部有白鶴翩然起舞，中部有梅花鹿奔騰原野。這是吉林大地上最生動(dòng)的生態(tài)描寫(xiě)。

由吉林省林業(yè)科學(xué)研究院、中國(guó)林科院森林生態(tài)環(huán)境與保護(hù)研究所合作完成的《吉林省森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能評(píng)估報(bào)告》顯示，吉林省森林每年產(chǎn)生的涵養(yǎng)水源、固碳釋氧、生物多樣性保護(hù)、凈化大氣環(huán)境等生態(tài)服務(wù)功能總價(jià)值為7935.44億元。吉林省森林生態(tài)服務(wù)功能明顯增強(qiáng)，林業(yè)生態(tài)保障功能顯著提高，吉林省的綠水青山正在成為給群眾帶來(lái)幸福的“金山銀山”。

2013年以來(lái)，吉林省實(shí)施西部地區(qū)生態(tài)屏障建設(shè)工程，完成沙化土地治理240萬(wàn)畝，為向海、莫莫格、波羅湖等重要濕地補(bǔ)水6億立方米，西部地區(qū)濕地水覆蓋面積增加了15.8萬(wàn)公頃，形成集中連片、動(dòng)態(tài)平衡的生態(tài)體系。在東部長(zhǎng)白山區(qū)開(kāi)展森林小鎮(zhèn)創(chuàng)建、裸露山體治理、綠美示范村屯創(chuàng)建等生態(tài)修復(fù)和綠化美化工程，生態(tài)得到有效改善。在中部地區(qū)全面開(kāi)展農(nóng)防林更新改造，共完成農(nóng)防林更新改造11萬(wàn)畝，建設(shè)起了第二代高標(biāo)準(zhǔn)的防護(hù)林，構(gòu)筑起結(jié)構(gòu)合理、功能完備的綠色屏障，為保障吉林省農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增收和糧食生產(chǎn)安全做出了新貢獻(xiàn)。發(fā)揮重點(diǎn)生態(tài)工程的骨干作用，加快造林綠化的步伐。啟動(dòng)實(shí)施第二個(gè)十年綠化美化吉林大地規(guī)劃、三北五期工程、天保二期工程、新一輪退耕還林工程、中央財(cái)政造林補(bǔ)貼工程等重點(diǎn)林業(yè)生態(tài)工程，生態(tài)建設(shè)成效顯著。“十二五”期間，全省累計(jì)完成人工造林33萬(wàn)公頃，封山育林8.2萬(wàn)公頃。到2016年末，全省森林面積達(dá)到819.06萬(wàn)公頃，森林覆蓋率達(dá)到43.9%。

從2015年4月1日開(kāi)始，吉林省重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)全面停止商業(yè)性采伐。這是吉林省生態(tài)文明建設(shè)史上的標(biāo)志性事件，宣告了多年來(lái)向森林過(guò)度索取的歷史已經(jīng)結(jié)束，重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)從開(kāi)發(fā)利用轉(zhuǎn)入全面保護(hù)的發(fā)展新階段。吉林省林科院研究員任軍說(shuō)：“長(zhǎng)白山林區(qū)是東北重要的生態(tài)屏障，此次停伐，森林得到休養(yǎng)生息。吉林省此次全面停止商業(yè)性采伐的347.9萬(wàn)公頃林地，產(chǎn)生的森林生態(tài)服務(wù)功能的總價(jià)值將有可能達(dá)到2000億元以上。”

多年來(lái)，由于各種原因，吉林省林地被改變用途的問(wèn)題日益突出，嚴(yán)重影響了林業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)，全省被違法改變用途的林地面積高達(dá)80多萬(wàn)公頃。2013年10月，吉林省政府開(kāi)始將多年來(lái)被違法改變用途的林地依法收回，并將清理收回的林地全部還林還草還濕。目前，林地清收還林取得階段性成果。全省清收還林工作啟動(dòng)實(shí)施以來(lái)，通過(guò)高位推動(dòng)、狠抓落實(shí)、嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)、創(chuàng)新機(jī)制等一系列有效舉措，舉全省之力，扎實(shí)開(kāi)展林地清收還林，截至2018年末，全省已累計(jì)林地清收還林670.4萬(wàn)畝。

堅(jiān)持警鐘長(zhǎng)鳴抓森林防火，吉林省是全國(guó)唯一實(shí)現(xiàn)了連續(xù)37年無(wú)重大森林火災(zāi)的省份，成為全國(guó)森防戰(zhàn)線的一面旗幟。全省實(shí)行“全社會(huì)抓保護(hù)、全民搞防火，各級(jí)政府負(fù)全責(zé)”的原則，每年各級(jí)政府層層簽訂森林防火責(zé)任狀，年終按規(guī)定兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，使森林防火的責(zé)任切實(shí)落到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的肩上。吉林省堅(jiān)持預(yù)防為主，練好火源監(jiān)管這項(xiàng)硬功夫，把森林火災(zāi)的發(fā)生率控制在最低程度。全省575座瞭望臺(tái)防火期內(nèi)對(duì)火情全方位、全天候監(jiān)測(cè)。全省4萬(wàn)多名護(hù)林員、公益林管護(hù)員和檢查員普遍采用分片包保巡護(hù)、定點(diǎn)把守和巡回檢查方式，山山有人管、路路有人巡、口口有人守。對(duì)比1980年前后的兩個(gè)30年，吉林省森林火災(zāi)發(fā)生次數(shù)下降72.2%，受害森林面積下降96.2%，累計(jì)減少直接經(jīng)濟(jì)損失45億元，有效保護(hù)了森林資源，為維護(hù)長(zhǎng)白山林區(qū)生態(tài)安全做出了重要貢獻(xiàn)。

通過(guò)長(zhǎng)期堅(jiān)持實(shí)施全面禁獵和自然保護(hù)區(qū)建設(shè)等措施，吉林省野生動(dòng)物種群數(shù)量有了較大的恢復(fù)和增長(zhǎng)。近年來(lái)，吉林省新建保護(hù)區(qū)13個(gè)。全省林業(yè)系統(tǒng)保護(hù)區(qū)數(shù)量達(dá)44個(gè)，總面積257萬(wàn)公頃。從2005年開(kāi)始，吉林省林業(yè)廳和北京師范大學(xué)生物多樣性國(guó)家級(jí)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)在吉林境內(nèi)聯(lián)合建立了一個(gè)全覆蓋、全要素、全方位的生物多樣性長(zhǎng)期定位監(jiān)測(cè)平臺(tái)，覆蓋面積1萬(wàn)多平方公里。長(zhǎng)達(dá)10多年的監(jiān)測(cè)和研究表明：在吉林省東部地區(qū)及周邊，生存著中國(guó)野生東北虎豹可繁殖種群，成為中國(guó)東北虎豹恢復(fù)的唯一種源。在2012年至2014年期間，在吉林省共監(jiān)測(cè)到27只東北虎和42只東北豹，包括多個(gè)東北虎家庭和東北豹家庭。在莫莫格濕地監(jiān)測(cè)到的白鶴數(shù)量最高年份曾經(jīng)達(dá)到3840只，約占該物種世界種群的90%以上。全省梅花鹿、馬鹿、狍子、野豬等種群數(shù)量得到了明顯恢復(fù)和增長(zhǎng)，原麝、紫貂、中華秋沙鴨、黑熊、棕熊等國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物也經(jīng)常出現(xiàn)在人們視野之中。

起始于2016年的那場(chǎng)國(guó)有林場(chǎng)改革，注定會(huì)成為吉林林業(yè)史上的一件大事兒。這次改革涉及面之廣，改革力度之大，都超過(guò)歷史上的任何一次。

新中國(guó)成立以來(lái)，吉林省國(guó)有林場(chǎng)累計(jì)完成荒山造林近千萬(wàn)畝，生產(chǎn)木材近億立方米，每年對(duì)糧食增產(chǎn)貢獻(xiàn)率百億斤以上，年創(chuàng)造生態(tài)價(jià)值2000億元以上。20世紀(jì)90年代以來(lái)，由于受外部環(huán)境和內(nèi)部體制機(jī)制影響，國(guó)有林場(chǎng)逐步陷入了“不城不鄉(xiāng)、不工不農(nóng)、不事業(yè)不企業(yè)”的尷尬境地，存在管理體制不順、經(jīng)營(yíng)機(jī)制不活、支持政策不健全、森林質(zhì)量下降、職工收入偏低、社保欠費(fèi)較多等諸多困難和問(wèn)題。

2015年2月，黨中央國(guó)務(wù)院印發(fā)了《國(guó)有林場(chǎng)改革方案》。3月，全國(guó)國(guó)有林場(chǎng)和國(guó)有林區(qū)改革工作電視電話會(huì)議召開(kāi)，國(guó)有林場(chǎng)改革的大幕開(kāi)啟……

3年多來(lái)，吉林省委、省政府統(tǒng)攬全局，系統(tǒng)謀劃；省發(fā)改、林業(yè)部門(mén)充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，頂層設(shè)計(jì)和組織操作改革。各有關(guān)部門(mén)主動(dòng)配合、落實(shí)職責(zé)分工，合力推進(jìn)改革。國(guó)有林場(chǎng)改革穩(wěn)步前行，積厚成勢(shì)。

一路行來(lái)，破開(kāi)層層利益固化的“堅(jiān)冰”，打破道道思想觀念的“藩籬”，吉林省國(guó)有林場(chǎng)改革的大船揚(yáng)帆出港，駛進(jìn)“深水區(qū)”……

2017年，吉林省國(guó)有林場(chǎng)改革步入攻堅(jiān)期。通過(guò)布局調(diào)整，全省國(guó)有林場(chǎng)由原來(lái)的338個(gè)精簡(jiǎn)到89個(gè)，精簡(jiǎn)比例為73.7%。整合后的國(guó)有林管理機(jī)構(gòu)功能定位是：保護(hù)培育森林資源，提供生態(tài)公益服務(wù)，維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全，國(guó)有林管理機(jī)構(gòu)名稱為國(guó)有林總場(chǎng)或國(guó)有林保護(hù)中心，全部確定為公益類事業(yè)單位。所需編制在現(xiàn)有國(guó)有林場(chǎng)事業(yè)編制總量?jī)?nèi)實(shí)行全省統(tǒng)籌調(diào)劑。縣級(jí)政府直接管理的國(guó)有林場(chǎng)，統(tǒng)一劃歸林業(yè)行政主管部門(mén)管理。

在資金分配和使用上，重點(diǎn)考慮解決林場(chǎng)職工生活、養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和退休職工醫(yī)療保險(xiǎn)欠費(fèi)問(wèn)題。停伐補(bǔ)助資金按不同類型，測(cè)算補(bǔ)助資金發(fā)放額度。原有自收自支事業(yè)性質(zhì)國(guó)有林場(chǎng)未參保、未分類職工全部納入機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，目前已完成參保的身份認(rèn)定和信息采集。

通過(guò)嚴(yán)格國(guó)有貧困林場(chǎng)扶貧項(xiàng)目管理，全省2017年共扶持了31個(gè)縣的33個(gè)國(guó)有貧困林場(chǎng)。為確保投資成效，將國(guó)有貧困林場(chǎng)扶持方向由基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主調(diào)整為產(chǎn)業(yè)扶貧為主，并嚴(yán)格備案管理和績(jī)效考評(píng)。督促各地將安置富余職工作為重中之重，縣政府和林場(chǎng)分別制定方案。目前，已通過(guò)內(nèi)部退養(yǎng)、成立勞務(wù)公司、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)等方式安置職工1.6萬(wàn)人。

改革同時(shí)破解了吉林省在資源保護(hù)中的難題。從2016年起，吉林省國(guó)有林場(chǎng)全面停止天然林商業(yè)性采伐，3000余萬(wàn)畝天然林得以休養(yǎng)生息，積極開(kāi)展國(guó)有林場(chǎng)職工“工資田”還林工作。全省有59個(gè)林場(chǎng)已編制了森林經(jīng)營(yíng)方案，有序開(kāi)展森林經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

全省國(guó)有林場(chǎng)公益林日常管護(hù)全面引入市場(chǎng)機(jī)制，通過(guò)合同、委托等方式向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，聘用管護(hù)人員1.1萬(wàn)人，“網(wǎng)格化”管理，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，實(shí)現(xiàn)了3376萬(wàn)畝公益林管護(hù)全覆蓋。管護(hù)設(shè)施設(shè)備不斷更新，高新技術(shù)手段和現(xiàn)代交通工具、裝備已陸續(xù)在國(guó)有林場(chǎng)應(yīng)用。全省有11個(gè)國(guó)有林場(chǎng)安裝了林火視頻監(jiān)控，有28個(gè)國(guó)有林場(chǎng)安裝了監(jiān)控探頭，有32個(gè)國(guó)有林場(chǎng)建立了網(wǎng)絡(luò)化信息管理系統(tǒng)，有29個(gè)國(guó)有林場(chǎng)配發(fā)了手機(jī)GPS終端，累計(jì)應(yīng)用高新技術(shù)投入資金593.33萬(wàn)元。

2016年全省國(guó)有林場(chǎng)在職職工人均年收入達(dá)到2.49萬(wàn)元，較2015年增長(zhǎng)64%。職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)參保率分別達(dá)73%和75.3%，較改革前提高8%和10.3%。通過(guò)停伐，年均減少森林資源消耗93萬(wàn)立方米，管護(hù)力度加大，毀林盜伐案件大幅減少，培育和保護(hù)森林資源成為社會(huì)和廣大林場(chǎng)職工的普遍共識(shí)。林區(qū)和諧穩(wěn)定，無(wú)大規(guī)模上訪事件發(fā)生，改革得以順利推進(jìn)。

“無(wú)山不綠、有水皆清，四時(shí)花香、萬(wàn)壑鳥(niǎo)鳴，替河山裝成錦繡，把國(guó)土繪成丹青。”國(guó)有林場(chǎng)改革，翻過(guò)一山又一嶺，正向著理想的彼岸闊步前進(jìn)。

改革，破解了多年難題。改革的目的是為了更好地發(fā)展。而發(fā)展之路在哪里？答案只有一個(gè)：轉(zhuǎn)型發(fā)展。

“停伐”對(duì)林業(yè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)烈沖擊，林業(yè)人敢想敢干，從容應(yīng)對(duì)，大力培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年全省林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值穩(wěn)定在1500億元，林業(yè)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了歷史上最快的發(fā)展時(shí)期。在“十二五”期間，林業(yè)產(chǎn)值保持了年均10%以上的增長(zhǎng)，增長(zhǎng)速度高于全國(guó)平均水平。森林旅游、林下經(jīng)濟(jì)、森林康養(yǎng)、電子商務(wù)等新業(yè)態(tài)正在形成，林業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生根本性變化。吉林省全面啟動(dòng)實(shí)施百萬(wàn)公頃紅松果林、百萬(wàn)畝綠化苗木、百萬(wàn)畝林下參、百萬(wàn)畝榛子果林等9個(gè)林業(yè)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)，綠色產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)較快。林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的集群化進(jìn)程進(jìn)一步加快，省級(jí)林業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、林業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)基地總數(shù)達(dá)到229個(gè)。各級(jí)林業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)及專業(yè)委員會(huì)、農(nóng)民專業(yè)合作社等社會(huì)組織已達(dá)到上千個(gè)，入社農(nóng)民職工7.8萬(wàn)戶，帶動(dòng)就業(yè)24萬(wàn)人。

從一個(gè)縣城的一個(gè)新產(chǎn)業(yè)中，我們可以看到綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的光明前景。

靖宇縣，地處長(zhǎng)白山腹地，礦泉水資源異常豐富。走近雪龍泉，我們可以聽(tīng)到泉水叮咚，看到泉水汩汩流淌。喝上一口，清新甘甜，令人心曠神怡。

營(yíng)林村丁小山屯是距離雪龍泉水源地最近的村屯。當(dāng)初，居住這里的居民生活環(huán)境極差，從山上流經(jīng)丁小山屯的礦泉水非常容易受到污染。為了解決這個(gè)問(wèn)題，靖宇縣委、縣政府經(jīng)過(guò)研究決定，將這里的村民全部搬出丁小山屯。可這里住著百戶居民，移民搬遷可不是一件容易的事，很多老人不愿意搬遷。為了解決這一問(wèn)題，當(dāng)?shù)卣隽舜罅抗ぷ鳌Ｏ仁菍⒁泼裥轮芬?guī)劃出來(lái)，并且給家家戶戶蓋了新房子，硬化村里的道路，全部按上了路燈，并且接上了自來(lái)水。今年67歲的丁苓蘭深有感觸地告訴記者，在以前的丁小山屯，屯子道路泥濘不堪，下雨天人根本出不來(lái)，老年人看病得背出來(lái)。現(xiàn)在好了，屯路四通八達(dá)，就連屯里的人打工都方便了許多。如今，全村人搬到新規(guī)劃好的屯里居住，貧困農(nóng)民挪出了以前的“窮窩窩”，和城里人一樣住進(jìn)了新房，過(guò)上了新生活。

2000年7月3日，靖宇縣被中國(guó)礦聯(lián)礦泉水專業(yè)委員會(huì)命名為“中國(guó)長(zhǎng)白山靖宇礦泉城”，是全國(guó)首家“礦泉城”。目前，靖宇礦泉水產(chǎn)業(yè)已實(shí)現(xiàn)“七個(gè)全國(guó)第一”，即：“全國(guó)第一家礦泉城、全國(guó)第一個(gè)礦泉水源保護(hù)區(qū)、全國(guó)第一個(gè)國(guó)家級(jí)火山礦泉群地質(zhì)公園、全國(guó)第一個(gè)火山礦泉群地質(zhì)博物館、全國(guó)第一個(gè)礦泉水國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、全國(guó)礦泉飲品產(chǎn)能第一縣和全國(guó)礦泉飲品產(chǎn)量第一縣。