靈活處理中美關系的歷史之鑒

黃永富

中美貿易摩擦愈演愈烈，6月17日美國就約3000億美元、涵蓋3805種我國輸美商品征稅25%一事，舉行公開聽證會（6月24日截止收集意見）。難道，美國政府真不怕招致全球唾罵？

5月下旬，習近平總書記在江西考察了紅軍長征集結出發(fā)地、原贛南中央蘇區(qū)的于都縣，并在推動中部地區(qū)崛起工作座談會上指出：“只要我們保持堅定理想信念和堅強革命意志，就能把一道道坎都邁過去，什么陷阱啊，什么圍追堵截啊，什么封鎖線啊，把它們通通拋在身后！”

在筆者看來，毛澤東同志當年指揮紅軍長征的軍事策略，對于當前靈活處理中美關系不無啟迪。

當前，美國企圖在雙邊貿易、地區(qū)多邊和全球多邊機制中打擊我國。相關攻勢將對我國參與全球競爭合作、推動世貿組織改革、維護多邊貿易體制、保障國家安全等，產生巨大負面影響。

其一，挑起中美貿易戰(zhàn)，遏制我國崛起的意圖明顯。

特朗普政府早已將我國定位為“戰(zhàn)略上的競爭對手”。在經貿領域，美政府繞開世界貿易組織（WTO），以中美貿易失衡為由，不惜對我國采取單邊主義的貿易制裁，包括加征關稅、管制技術出口、審查在美投資等。普遍認為，其核心指向是北京的強國戰(zhàn)略，尤其是中國高端制造業(yè)，以遏制我國崛起。

中美貿易摩擦不斷升級，特朗普政府在去年7月對340億美元、8月對160億美元我國輸美商品加征25%關稅后，又于今年5月10日將2000億美元我國輸美商品的稅率增幅由10%提高到25%，并已啟動對剩下約3000億美元中國輸美商品加征25%關稅的相關程序。美方指責中國所謂“國家資本主義”的做法，并要求我方就“強迫技術轉讓、知識產權保護、非關稅壁壘、網絡入侵和剽竊”等進行結構改革。根據有關調查，大多數(shù)美國公眾尤其是共和黨人認為，我國對美國的貿易政策是不公平的。

美國財長姆努欽2019年4月29日表示，中美貿易協(xié)議條款已接近達成，只需“微調”，就可能于5月上旬達成一項真正的、可執(zhí)行的貿易協(xié)議。然而，新近的例子顯示中美貿易戰(zhàn)恐怕不會輕易消停，還會向科技戰(zhàn)蔓延。5月2日，美國、日本、澳大利亞，以及來自歐盟、北約的國家共32國，在捷克布拉格召開會議，討論關于5G無線網絡安全的全球戰(zhàn)略與合作；會議將我國排除在外。

其二，利用“毒丸”條款在區(qū)域性貿易協(xié)定上孤立我國。

為了從根本上改變世界現(xiàn)有的多邊機制，特朗普政府一方面“退”了不少“群”，另一方面與其盟友積極“搞小團體”。美韓已完成升級版美韓自貿協(xié)定，美墨加已達成新版的貿易協(xié)定“USMCA”，美與日、歐、英也已開啟雙邊貿易談判，意在打造“21世紀高標準”貿易規(guī)則，并向WTO多邊領域推廣。

2018年7月17日，日本和歐盟簽署了涵蓋廣泛的《歐日經濟伙伴關系協(xié)定》，將大幅削減歐盟與日本之間幾乎所有的關稅，打造一個相當于世界經濟1/3規(guī)模的市場，并擁有6億多消費者。而日本牽頭的“全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定”（CPTPP），遲早將與擬議中的美歐日自貿區(qū)實現(xiàn)統(tǒng)一。

一旦美歐自貿協(xié)定得以達成，將會與歐日自貿區(qū)重疊，形成美歐日自貿區(qū)。擬議中的美歐日自貿區(qū)，將基本清除所有貿易壁壘，實現(xiàn)超過WTO融合程度的、更高層次的貿易一體化，成為發(fā)達國家主導全球經貿規(guī)則制定的新平臺。

美歐日積極打造的“富人俱樂部”排他性很強，本質上是舊貿易保護主義思維的產物，將嚴重損害二戰(zhàn)后形成的多邊貿易秩序和貿易自由化共識，嚴重損害絕大多數(shù)發(fā)展中國家，包括我國的利益。

美國在USMCA中加入了一則被稱為“毒丸”的條款，即若美墨加三國中有一國與某個“非市場經濟國家”簽署自貿協(xié)定，則其他協(xié)議伙伴有權在6個月內退出。這被西方媒體廣泛認為是針對中國，旨在阻止墨西哥和加拿大與中國達成自貿協(xié)定。美國勢必會在其他貿易協(xié)議中也加入此項條款，企圖在全球貿易格局中孤立我國。“毒丸”條款還將影響“區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定”（RCEP）的談判進程，使亞太區(qū)域經濟一體化蒙上陰影。

其三，聯(lián)合日歐在WTO改革上排擠我國。

并不像有些人說的，美國不愿參與WTO的事務。美國在WTO改革問題上，展現(xiàn)出非常強勢的立場，并且獲得了一定的支持。美國欲引領其盟友尤其是歐盟、日本在具體問題上先行談判，起草相關方面的改革綱要，然后再逐步擴容，以便重塑貿易規(guī)則和格局。

美日歐聯(lián)手繞開我國等多數(shù)國家的發(fā)展訴求，于2017年12月在布宜諾斯艾利斯、2018年3月在布魯塞爾、5月在巴黎、8月在華盛頓、9月在紐約和2019年5月在巴黎，接連發(fā)表6份聯(lián)合聲明，竭力在技術轉讓、產業(yè)補貼、知識產權、國有企業(yè)、WTO改革、數(shù)字貿易等議題規(guī)則上達成新共識，企圖主導形成三方所認可的“條件公平、互惠互利”的21世紀國際貿易投資規(guī)則。

上述聯(lián)合聲明嚴厲譴責“第三國”非市場的政策和做法，雖然并未提及中國，普遍認為其矛頭就是指向中國。美方極力提議重新定義“發(fā)展中國家”，讓“更先進的”發(fā)展中國家承擔更多的責任。甚至，美方企圖把我國“開除”出WTO，暴露出強權霸凌的嘴臉和唯我獨尊的心態(tài)。

特朗普政府企圖在全球貿易體系中“打擊、圍堵或孤立”我國，類似20世紀30年代國民黨企圖“圍剿”工農紅軍。

作為舉世震撼的人間奇跡，中國工農紅軍二萬五千里長征發(fā)生在中國革命史上最為艱難的時期。“滄海橫流，方顯出英雄本色”，面對數(shù)十萬國民黨軍包圍封鎖、步步緊逼，毛澤東以一連串高超的軍事策略，指揮紅軍快速迂回，呼嘯馳騁于黔桂川滇的萬水千山之間，取得了戰(zhàn)略轉移的決定性勝利。

歷史既能激蕩民族的情感，也能賦予理性的啟迪：

首先，我們也采取“不與敵人拼消耗”的“運動戰(zhàn)”策略。

毫無疑問，美國對我國采取單邊主義貿易制裁的霸凌做法令人反感，然而，避免貿易戰(zhàn)不斷升級，積極融入國際體系，積極與西方“打成一片”，可能更加符合我國的長遠發(fā)展利益。

對于美方要求我方就“強迫技術轉讓、知識產權保護、非關稅壁壘”等進行結構改革，我方不妨加大改革力度（尤其是國企改革等）。所謂“小不忍則亂大謀”，為了營造良好的國際環(huán)境，作些妥協(xié)或付出些代價也是值得的。

毛澤東主張在運動戰(zhàn)中保存實力，避免與敵人作正面交鋒，并集中兵力，攻擊敵人的薄弱環(huán)節(jié)，這一策略為中國保存了基本的革命力量。戰(zhàn)國時期的蘇秦曾說，“比之堂上，禽將戶內，拔城于樽俎之間，折沖席上”，意思是“在廳堂上打敗敵人，在帳篷里俘虜敵將，在酒宴上攻克敵城，在臥席上折返敵人兵車”，告誡我們要盡量花費最少的代價，以贏得最多的回報。

其次，積極探索“突圍”之路。

面對“新興市場”群體性崛起，以美國為首的發(fā)達國家正通過積極打造區(qū)域性自貿協(xié)定和引領新一輪WTO規(guī)則改革，使廣大的新興經濟體和發(fā)展中國家面臨“利益邊緣化”和“二次入世”的風險。

近期，美日歐等發(fā)達國家正竭力重塑WTO規(guī)則，提議重新定義“發(fā)展中國家”，讓“更先進的”發(fā)展中國家承擔更多的責任；通過改變透明性規(guī)則，以顛覆包括“關稅約束”“特殊與差別待遇”等WTO現(xiàn)有的貿易自由化基本原則，不再強調發(fā)展中國家的訴求；欲拉“小圈子”先行談判，再讓廣大新興經濟體和發(fā)展中國家加入，使之被動遵守新規(guī)則。

在完善WTO規(guī)則上，中國應該積極配合美國，包括制定意義深遠的WTO“電商”貿易規(guī)則。我國也可以考慮探索與被未來“美歐日自貿區(qū)”排除在外的WTO發(fā)展中成員國一道，構建新的自由貿易協(xié)定，變被動局面為主動創(chuàng)造。

比如，我國可以基于“一帶一路”倡議伙伴國，打造“絲路伙伴關系協(xié)定”或“絲路自貿區(qū)”，基于“上海合作組織”打造“上合自貿區(qū)”，基于“金磚組織”打造“金磚自貿區(qū)”，或基于“中非合作論壇框架”打造“中非自貿區(qū)”。

其中，設立“中非自貿區(qū)”對我國具有的戰(zhàn)略意義包括：保持我國外貿和國民經濟的長期穩(wěn)定增長，保護我國的關鍵產業(yè)和核心利益，促進我國在全球價值鏈中的產業(yè)升級，與“一帶一路”建設相輔相成，增強我國與美國等國的貿易談判籌碼，避免RCEP/FTAAP談判進展不順造成的被動局面。

回首不平凡的70年，我國經濟曾經從“被開除球籍”的危險邊緣，成長為“世界經濟的新引擎”，未來之路也勢必“吟嘯且徐行”，或謂“也無風雨也無晴”。

（摘自《看世界》2019年第13期）