新時代黨內法規制度建設的幾點思考

趙曉強

中國特色社會主義進入新時代，黨內法規制度在中國特色社會主義思想和基本方略格局中的地位和作用不斷凸顯，應充分認識黨內法規制度建設的重要意義，把握黨內法規制度建設的基本要求和主要任務，提高黨內法規制度建設水平，推動黨內法規制度建設邁上新臺階。

黨內法規制度建設對全面深化改革、推進國家治理體系和治理能力現代化，對全面依法治國、全面從嚴治黨都具有重要意義。

十九大報告明確提出“黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的”，在中國特色社會主義進入新時代的背景下，黨要團結和領導全國人民實現中華民族偉大復興，就必須把自身建設得更加堅強有力。黨內法規制度是管黨治黨的重要依據，是中國特色社會主義制度的重要組成部分。習近平總書記指出：“國家治理體系和治理能力是一個國家制度和制度執行能力的集中體現。”完善黨內法規制度體系，提高黨內法規制度執行力，運用黨內法規制度全面從嚴治黨，是國家治理體系和治理能力現代化的重要方面，是新時代國家治理體系和治理能力現代化的必然要求。

黨的十九大明確提出全面推進依法治國總目標是建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家。可見，黨內法規體系已經納入中國特色社會主義法治體系之中，黨內法規體系已經成為中國特色社會主義法治體系的重要組成部分，加強黨內法規制度建設是全面推進依法治國的題中應有之意，同時，黨內法規制度建設也將豐富和發展中國特色社會主義法治體系，為全面推進依法治國、建設法治中國貢獻力量。

中國特色社會主義進入新時代，對黨內法規制度建設提出了新的要求，新時代黨內法規制度建設應堅持依法治國與依規治黨有機統一，國家法律與黨內法規銜接協調，思想建黨與制度治黨同向發力。

依法治國與依規治黨有機統一。習近平總書記指出，我們黨要履行好執政興國的重大歷史使命、贏得具有許多新的歷史特點的偉大斗爭勝利、實現黨和國家的長治久安，必須堅持依法治國與制度治黨、依規治黨統籌推進、一體建設。之所以要堅持依法治國與依規治黨有機統一，源于中國共產黨既是執政黨，又是領導黨的基本國情。中國共產黨作為執政黨，掌握國家政權，從這個角度講，中國共產黨必須堅持依法治國。同時，中國共產黨還是領導黨，十九大報告指出“中國特色社會主義最本質的特征是中國共產黨的領導”“堅持黨對一切工作的領導”，從這個角度講，中國共產黨必須堅持制度治黨、依規治黨。因此，依法治國與依規治黨是不可偏廢的，必須堅持兩者的統籌推進、一體建設。

國家法律與黨內法規銜接協調。黨的十八屆四中全會指出“注重黨內法規同國家法律的銜接和協調”，這是我黨第一次提出黨內法規與國家法律銜接協調問題。國家法律與黨內法規的銜接協調應當遵循以下原則：一是國家法律高于黨內法規。《憲法》規定“一切國家機關和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業事業組織都必須遵守憲法和法律”；《黨章》規定“黨必須在憲法和法律的范圍內活動”，黨內法規制度的制定和實施必須在憲法和法律的范圍內，不得與憲法和法律相抵觸。二是黨內法規嚴于國家法律。黨內法規制度調整的主要是黨內關系和黨內生活，適用對象是黨員、黨組織，“中國共產黨是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊，是中國特色社會主義事業的領導核心”，先進性和純潔性是馬克思主義政黨的本質屬性，因此，對黨員和黨的組織應當有更加嚴格的要求。

思想建黨與制度治黨同向發力。黨的十九大報告指出，必須以黨章為根本遵循，把黨的政治建設擺在首位，思想建黨和制度治黨同向發力，統籌推進黨的各項建設。思想建黨與制度治黨相結合是黨的建設的寶貴經驗，一方面，通過思想建黨來引導黨內法規制度的發展方向和價值遵循。黨內法規制度建設歸根結底是黨的建設的組成部分，黨的革命理想是黨的建設一以貫之的思想基礎，通過思想建黨，用黨的共產主義遠大理想和中國特色社會主義的共同理想指導黨內法規制度建設，保障了黨內法規制度的發展方向和價值取向符合黨的理想和目標。另一方面，通過制度治黨來落實黨的思想建設成果。通過黨內法規制度的實施將黨的思想建設成果轉化為全黨同志的行為方式，才能真正發揮黨內法規制度的效能，進而構建符合黨的性質和目標的政治生活和現實秩序。

《關于加強黨內法規制度建設的意見》提出“到建黨100周年時，形成比較完善的黨內法規制度體系、高效的黨內法規制度實施體系、有力的黨內法規制度建設保障體系，黨依據黨內法規管黨治黨的能力和水平顯著提高”，這為新時代黨內法規制度建設提出了目標，明確了任務。

完善的黨內法規制度體系。《中央黨內法規制定工作第二個五年規劃（2018-2022年）》對黨內法規制度建設進行了頂層設計，提出“適應新時代堅持和加強黨的全面領導、以黨的政治建設為統領全面推進黨的各項建設的需要，到建黨100周年時形成以黨章為根本、以準則條例為主干，覆蓋黨的領導和黨的建設各方面的黨內法規制度體系，并隨著實踐發展不斷豐富完善”。具體而言，要研究制定《中國共產黨思想道德準則》《中國共產黨密切聯系群眾準則》，繼續完善黨的組織法規制度、黨的領導法規制度、黨的自身建設法規制度和黨的監督保障法規制度，盡快補齊黨內法規制度短板，使黨內法規制度的質量得到明顯提高，為黨的建設提供有力的制度保障。

高效的黨內法規制度實施體系。黨內法規的實施具體而言包括黨內法規的執行、適用、遵守和監督等方面，為使黨內法規制度得到有效的實施，需要落實以下幾個方面的制度：一是發布制度，黨內法規制度的發布是黨內法規制度實施的邏輯起點，完善發布制度，有利于為黨內法規的實施做好準備。二是學習制度，《關于加強黨內法規制度建設的意見》要求“加大黨內法規宣講解讀力度，將黨內法規制度作為各級黨委（黨組）中心組學習重要內容，納入黨校、行政學院、干部學院必修課程”。三是監督制度，如《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定》將“加強黨內法規制度建設，提高黨內法規制度執行力”作為黨委主要負責人在推進法治建設中應當履行的主要職責。

有力的黨內法規保障體系。黨內法規保障是指黨內法規制度體系的完善和黨內法規制度的有效實施需要的主客觀條件，加強黨內法規保障體系建設需要從以下三方面入手：一是加強黨對黨內法規制度建設的領導，黨內法規制度建設應當在黨的領導下進行，各級黨委應當將黨內法規制度建設放在黨建工作格局中統籌部署、一體落實，同時，抓好黨內法規工作機構建設，充實黨內法規工作機構力量。二是加強黨內法規人才隊伍建設，包括黨內法規專門工作隊伍、黨內法規理論研究隊伍、黨內法規后備人才隊伍，推進黨內法規實體性研究機構的建設，建立和完善黨內法規智庫，為黨內法規制度建設提供智力支持。三是加強物質條件的保障，加大對黨內法規工作的投入，提高黨內法規工作的信息化程度。（作者單位：中共吉林省委黨校）