優化營商環境推動吉林高質量發展

武文莉

習近平總書記2018年9月視察東北后，對東北地區發展提出六個戰略方案，首要的一條就是要“以優化營商環境為基礎，全面深化改革”。為深入貫徹落實習近平總書記視察東北重要講話精神，吉林省召開了十一屆四次全會，做出了“解放思想，推動吉林高質量發展”的決定。吉林高質量發展，首要的任務是營造良好的營商環境。

從營商環境的考核范圍來看，它已經是全球共同關注的一個與經濟發展密切相關的因素。

從國際來看，世界銀行于2001年成立營商環境小組來構建營商環境指標體系。經綜合各要素的關系，世界銀行給出10個影響一個國家或地區商業環境的相關因素。這10個評價指標分別是開辦企業、辦理施工許可證、獲得電力供應、登記財產、獲得信貸、保護少數投資者、納稅、跨境貿易、執行合同、辦理破產。從2004年世界銀行發布的第一份《全球營商環境報告》以來的16份報告來看，2017年至2019年，全球營商環境最優的國家是新西蘭。

從綜合實力看，我國的營商環境世界排名也在逐步提升。2019年，我國的營商環境世界排名第46位，較2018年提升32位。在世界營商環境排名時，不是把我國所有的城市營商環境綜合后再參與世界排名，它只涉及北京和上海兩個城市。而這兩個城市也是我國營商環境優良的地區。所以，我國的營商環境在世界排名中逐步提升，跟這兩個地區的營商環境改善有很大的關系。2019年，上海的營商環境全國第一，其主要做法為吉林的營商環境優化提供了經驗借鑒。上海通過推出網上注冊系統和簡化社會保障登記流程，使“開辦企業”更便利。通過簡化申辦施工許可和竣工驗收流程及新建筑的不動產登記，使“辦理施工許可證”更便利。通過對建筑施工專業人員實行更嚴格的資質要求和在公眾獲取信息方面的改善，也加強了建筑質量控制。通過網絡擴容和提供免費接電服務，使“獲得電力”更便利。面向客戶新推出的手機APP也使接電時間從143天縮短為34天。簡化管理程序和增強土地管理系統的可靠性和透明度，使“登記財產”更便利。加強股東在公司重大決策中的權利和作用，明晰所有權和控制結構，以及要求對股東產生的法律費用給予報銷，使“保護少數投資者”得到加強。取消營業稅，允許所有印花稅聯合申報和繳納，并通過實施多項行政管理改革縮短納稅合規時間，使“納稅”更便利。北京市還通過降低企業住房公積金繳存比例，減少了納稅成本。通過實施“單一窗口”，取消行政性收費，增強透明度并鼓勵競爭，壓縮了“跨境貿易”的時間和成本。

吉林的高質量發展既是全省人民的迫切需求，也是東北老工業基地振興發展的戰略安排。我們要努力打造優良的營商環境，助力吉林高質量發展。

第一，加強思想解放，營造拼搏進取的思想觀念。在優化吉林營商環境的各要素中，解放思想至關重要。很多問題的出現和難以解決都會跟思想解放不夠有一定的關聯。一是要在營造“有效市場”上解放思想。在近幾年的中國營商環境評比中，北京、上海、廣州、浙江等省份的營商環境名列前茅。吉林要充分學習和借鑒這些發達省份的營商環境優化過程和經驗做法，在企業經營過程中，維護好市場秩序。二是要在實現“有為政府”上解放思想。打破政府在條條框框上的束縛，沖破政府在工作利益上的掣肘。加快干部作風轉變，引導各級領導干部把握新方位、明確新要求、找準新坐標。明確政府的服務者角色，為企業落戶、發展、壯大提供制度保障和適宜環境。三是要在加快“創新驅動”上解放思想。充分發揮吉林良好的農業優勢和重工業基礎，創新農產品深加工技術，打好吉林農產品綠色牌、優質牌，探索和發揮吉林農產品的深層次價值。發揮吉林裝備制造業優勢，主動與全國各省份有效對接，加快裝備制造業轉型升級。四是要在保證“留住人才”上解放思想。吉林近幾年人才流失嚴重，過去浩浩蕩蕩闖關東大軍的后代們如今都“孔雀東南飛”。吉林的振興，人才是關鍵。要完善吸引人才、留住人才、用好人才的機制。為各領域人才在吉林高質量發展中發揮才能搭建舞臺、提供平臺。

第二，加強市場監管，營造親商安商的市場環境。企業性質不同對營商環境的要求也有差異。民營企業更需要一個安全高效的經營環境。從安全的角度講，民營企業希望自己的資產有保障，如果沒有保障，民營企業就會踟躕不前，就會損失經濟增長的潛力。民營企業更需要一個公平的競爭環境。這就需要政府加強市場監管，隨時發現市場中的不公平因素，通過出臺規章制度加以化解。同時，要營造親商安商的市場環境。習近平總書記在2018年民營企業座談會上提到，各級黨委和政府要把構建親清新型政商關系的要求落到實處，把支持民營企業發展作為一項重要任務，花更多時間和精力關心民營企業發展、民營企業家成長，不能成為掛在嘴邊的口號。親商安商就要樹立服務意識、轉變服務態度、加大服務力度、改進評價機制，親商不僅體現在招商的環境，更要創造商家落下來、扎下去、過得好的“土壤”，讓企業安下心來生產經營，帶來地方經濟的發展。

第三，轉變政府職能，營造務實高效的政務環境。政務環境指的是促進企業達到其最高生產率的政府服務能力及水平的總和。政務環境的優化，有助于促進政商關系規范化，降低企業制度性交易成本，提升地區經濟發展質量，增強區域競爭力。一是更新服務理念。政府應秉持“公開、公正、法治、誠信、便利、廉潔、擔當、平等”的服務理念，為企業營造愿意落戶、舒心生產、擴大經營的良好氛圍。二是完善服務設施。通過政務大廳和電子政務服務平臺建設為政務服務提供設施保障。通過“互聯網+政務服務”載體便利“線上線下”相融合的一體化政務服務體系建設，真正發揮電子政務平臺的作用。三是創新服務制度。服務制度創新是推動政務環境優化的主要動力。包括建立規范的政商關系、回應企業的制度要求、重構政府責任等。通過制度安排，把政府的責任整合到政府為企業的服務過程中，提高服務效率。

第四，加強法治建設，營造公平正義的法治環境。法治代表一種人們行為的高度規范性指引方式，它具有一定的權威性，它更是社會公平正義的守護神。從西方發達國家的法治歷程可以看出，市場經濟為法治發展奠定了必要的經濟基礎，而營商環境法治化程度的提高又能進一步促進經濟發展。吉林在推動高質量發展中，更應該吸收國際和國內發達省份的發展經驗，不斷加強法治建設，為區域內的經營者提供公平正義的法治環境。（作者單位：中共吉林省委黨校）