實(shí)施“十大工程”助力數(shù)字吉林建設(shè)

于化東

2018年是吉林全面振興全方位振興的起步之年，也是數(shù)字吉林建設(shè)的奠基之年。省委結(jié)合國家發(fā)展戰(zhàn)略，抓住國家振興東北老工業(yè)基地重大機(jī)遇，著力促進(jìn)新業(yè)態(tài)、新模式，為發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、轉(zhuǎn)換動能、推動高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造了有利條件，為吉林全面振興全方位振興注入了強(qiáng)勁動力。助推數(shù)字吉林建設(shè)，具體措施如下：

一是實(shí)施區(qū)域創(chuàng)新協(xié)同推進(jìn)工程。將科技創(chuàng)新與國家發(fā)展戰(zhàn)略相融合，以長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)戰(zhàn)略實(shí)施為牽引，加快科技創(chuàng)新布局。扎實(shí)推進(jìn)部省會商工作，積極推動長春國家自主創(chuàng)新示范區(qū)早日獲批，先行先試創(chuàng)新政策，打造區(qū)域性創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新引擎。推進(jìn)長吉圖科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)建設(shè)。積極推動中新吉林食品區(qū)建設(shè)。全面開展“長遼梅通白敦醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)走廊”建設(shè)工作。謀劃推動省級高新區(qū)、省級農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)的培育和升級。強(qiáng)化省、市、縣科技管理部門抓科技創(chuàng)新的能力建設(shè)。牢固樹立新發(fā)展理念，加快創(chuàng)新型城市建設(shè)，尊重科技創(chuàng)新的區(qū)域集聚規(guī)律，因地制宜探索差異化的創(chuàng)新發(fā)展路徑，引導(dǎo)城市綠色生態(tài)創(chuàng)新發(fā)展，打造區(qū)域創(chuàng)新示范引領(lǐng)高地。

二是實(shí)施基礎(chǔ)研究能力提升工程。加強(qiáng)戰(zhàn)略性、前瞻性重大科學(xué)問題研究，著力實(shí)現(xiàn)引領(lǐng)性原創(chuàng)成果重大突破。強(qiáng)化超前布局，圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展，儲備一批前瞻性基礎(chǔ)研究成果。啟動實(shí)施第一批國家自然科學(xué)基金區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展聯(lián)合基金項(xiàng)目，謀劃設(shè)立省級區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展聯(lián)合基金。完善基礎(chǔ)研究穩(wěn)定支持機(jī)制，鼓勵地方和企業(yè)加大對基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究的投入，建立基礎(chǔ)研究多元化投入機(jī)制。支持高校“雙一流”和“雙特色”建設(shè)，鼓勵科研院所自主布局基礎(chǔ)研究。穩(wěn)定支持優(yōu)秀青年科學(xué)家開展長期、高風(fēng)險的原創(chuàng)性研究。

三是實(shí)施高新技術(shù)攀登工程。結(jié)合新形勢，圍繞支柱產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)需求，謀劃新建一批重大專項(xiàng)項(xiàng)目，啟動實(shí)施10個重大科技專項(xiàng)。集成優(yōu)勢創(chuàng)新資源，瞄準(zhǔn)“卡脖子”技術(shù)，按照“補(bǔ)短板、建優(yōu)勢、強(qiáng)能力”的思路，加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)和共性技術(shù)攻關(guān)。充分發(fā)揮我省國防軍工資源優(yōu)勢，積極謀劃軍民融合項(xiàng)目。提高對交叉學(xué)科的支持力度，建立學(xué)科交叉融合機(jī)制和成果應(yīng)用貫通機(jī)制。啟動學(xué)術(shù)沙龍活動。切實(shí)抓好《吉林省新一代人工智能科技創(chuàng)新三年行動方案》的落實(shí)工作。強(qiáng)化科技支撐防范化解重大風(fēng)險、精準(zhǔn)脫貧、污染防治的能力和水平。

四是實(shí)施平臺支撐強(qiáng)基工程。堅持統(tǒng)籌布局的原則，加快科技創(chuàng)新平臺新體系建設(shè)。出臺新型研發(fā)機(jī)構(gòu)認(rèn)定管理辦法等配套文件，籌建科技創(chuàng)新研究院。制定《吉林省科研院所全面深化改革的指導(dǎo)意見》，確立改革試點(diǎn)1-2家。持續(xù)加強(qiáng)國家級創(chuàng)新平臺建設(shè)，推進(jìn)濕地生態(tài)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，謀劃建立跨區(qū)域聯(lián)合國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。布局5-10個省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，同時推動省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室精品化建設(shè)。新增技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機(jī)構(gòu)5家以上。繼續(xù)推進(jìn)跨國、跨區(qū)域科技創(chuàng)新中心和廳地共建科技創(chuàng)新中心建設(shè)。推進(jìn)環(huán)南湖科技創(chuàng)新政策先導(dǎo)區(qū)建設(shè)。抓好國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃編制工作。爭取建設(shè)新一批國家級國際科技合作基地。

五是實(shí)施創(chuàng)新人才引育工程。發(fā)揮院士高端資源作用，聯(lián)合省委組織部共同推進(jìn)院士工作站體系建設(shè)，新建一批院士工作站。不斷優(yōu)化人才發(fā)展制度環(huán)境，推進(jìn)高等院校、科研院所實(shí)施人才分類評價和績效評價，鼓勵省屬高等院校和科研院所在職科研人員到企業(yè)離崗創(chuàng)業(yè)，加大對青年人才支持力度。兼顧人才引進(jìn)和培養(yǎng)，堅持高端引領(lǐng)，大力引進(jìn)一批“高精尖缺”外國人才。建立健全重點(diǎn)外國專家聯(lián)系服務(wù)機(jī)制，為在吉工作的外國專家提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。加大對科技領(lǐng)軍人才和核心領(lǐng)域急需緊缺人才國（境）外培訓(xùn)支持力度。圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域打造引智“十百千”工程。落實(shí)表彰、獎勵、慰問外國專家3項(xiàng)工作機(jī)制。制定外國專家項(xiàng)目管理辦法，組織實(shí)施高端外國專家項(xiàng)目。

六是實(shí)施科技企業(yè)培育工程。持續(xù)強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，鼓勵企業(yè)在國家宏觀政策指導(dǎo)下主導(dǎo)提出創(chuàng)新目標(biāo)，自主選擇創(chuàng)新項(xiàng)目。發(fā)揮市場機(jī)制作用，推動高校、院所圍繞企業(yè)需求開展技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化，打通從科學(xué)研究、技術(shù)創(chuàng)新到成果轉(zhuǎn)化的壁壘。鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)增加研發(fā)投入，著力培育充滿活力的創(chuàng)新主體。落實(shí)《關(guān)于推動民營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)施辦法》，積極支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，鼓勵民營企業(yè)參與科技創(chuàng)新活動。建立有效的企業(yè)逐級轉(zhuǎn)型培育體系，著力挖掘一批科技型中小企業(yè)，扶持壯大一批科技小巨人企業(yè)，打造一批高新技術(shù)企業(yè)，力爭2020年分別達(dá)到1000家、1500家和1500家。探索制定科技型初創(chuàng)企業(yè)普惠性稅收優(yōu)惠政策。鼓勵支持科技創(chuàng)新型企業(yè)走上市融資道路。

七是實(shí)施對外開放合作工程。擴(kuò)大開放，加強(qiáng)合作，聚多方力量促吉林振興。繼續(xù)推進(jìn)與中國科學(xué)院、中國工程院以及國家自然基金委之間的合作，不斷將國家高端創(chuàng)新資源引入我省，形成新的創(chuàng)新動能。開展中科院院所進(jìn)吉林活動，實(shí)現(xiàn)中科院的創(chuàng)造與吉林的制造對接。啟動實(shí)施第一批國家自然科學(xué)基金委員會區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展聯(lián)合基金項(xiàng)目，利用國家最優(yōu)科技力量解決吉林經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的基礎(chǔ)科學(xué)問題。力爭中國工程科技發(fā)展戰(zhàn)略吉林研究院立項(xiàng)，發(fā)揮工程院智囊作用，帶動吉林省區(qū)域發(fā)展。鞏固合作優(yōu)勢，主動融入和服務(wù)全省“1+N+X”戰(zhàn)略合作框架，深入推進(jìn)吉浙對口科技合作，推動我省與上海、江蘇、廣東、遼寧、黑龍江、重慶、四川等省份的科技創(chuàng)新合作。組織開展第二屆吉林省浙江省跨區(qū)域科技創(chuàng)新合作大會。落實(shí)國家“一帶一路”倡議，加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國家開展科技人文交流、項(xiàng)目聯(lián)合研發(fā)、共建國際聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室。支持中俄科技園、中白科技園建設(shè)。組織參加在日本舉辦的中日韓產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇。

八是實(shí)施“雙創(chuàng)”升級工程。激勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，對科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間建設(shè)進(jìn)行布局，培育眾創(chuàng)空間—孵化器—加速器—產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新生態(tài)，推動高校、科研院所、企業(yè)、創(chuàng)客深度融通。支持專業(yè)型科技企業(yè)孵化器及專業(yè)化眾創(chuàng)空間建設(shè)，努力打造雙創(chuàng)升級版。強(qiáng)化星創(chuàng)天地建設(shè)，搭建農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)一站式開放性綜合服務(wù)平臺。深入推進(jìn)科技特派員制度建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)科技特派員貧困村全覆蓋，助力脫貧攻堅戰(zhàn)。繼續(xù)支持黃大年團(tuán)隊(duì)的科研工作。穩(wěn)步推進(jìn)科技金融工作，謀劃建立吉林市科技金融分中心。舉辦吉林省科技活動周、中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽（吉林賽區(qū)）等活動，鼓勵多方主體投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

九是實(shí)施創(chuàng)新沃土供給工程。持續(xù)釋放創(chuàng)新政策紅利，打造科技創(chuàng)新政策洼地，引導(dǎo)創(chuàng)新方向，產(chǎn)生政策效應(yīng)。啟動《吉林省促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例（修訂案）》立法程序。繼續(xù)加大研發(fā)費(fèi)用加計扣除、高企稅收優(yōu)惠等政策落實(shí)力度，推動研發(fā)投入水平不斷提高。制定國家技術(shù)創(chuàng)新中心激勵政策方案，修訂《吉林省科技創(chuàng)新中心管理辦法》。堅決貫徹落實(shí)國務(wù)院和我省有關(guān)文件精神，減少對項(xiàng)目單位和課題組各種名目的檢查，給科研人員留出更多的精力從事科研工作。抓好“三評”文件落實(shí)，深入開展唯論文、唯職稱、唯學(xué)歷、唯獎項(xiàng)清理行動。籌建吉林省科學(xué)決策咨詢委員會。

十是實(shí)施成果轉(zhuǎn)化加速工程。扎實(shí)推進(jìn)長吉圖國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)建設(shè)，為長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)建設(shè)提供強(qiáng)有力的科技支撐。抓好《吉林省技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)方案》的實(shí)施，進(jìn)一步完善國家技術(shù)轉(zhuǎn)移東北中心的功能，常態(tài)化開展科技成果對接會、科技項(xiàng)目路演、掛牌交易、難題招標(biāo)，嘗試開展科技成果拍賣活動。進(jìn)一步擴(kuò)大科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化政策落實(shí)試點(diǎn)單位范圍，加快建立可復(fù)制、可推廣的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化新機(jī)制、新經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)政策落實(shí)落地。推動吉大、中科院應(yīng)化所、中科院光機(jī)所與金融機(jī)構(gòu)開展深度合作，鼓勵天使基金前期投入，鼓勵風(fēng)投機(jī)構(gòu)成立科技企業(yè)直接融資。（作者系吉林省科技廳廳長）