校園食品安全亟待長效機制

鄭智維

4月1日，由教育部、國家市場監管總局、國家衛健委共同發布的《學校食品安全與營養健康管理規定》開始施行；

4月15日之前，各地食品安全辦等部門要組織全面排查校園食堂及周邊食品安全風險隱患，及時發現和解決問題。

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在過去一段時間里，校園食品安全成為公眾熱議的話題，校園食品安全守護行動動作頻頻。

作為食品安全工作的重中之重，學校食品安全事關學生身體健康，事關億萬家庭幸福，事關社會和諧穩定。面對依然嚴峻的校園食品安全形勢，如何建立健全長效機制，守護好校園食品安全，依然是亟待解決的問題。

校園屢成“重災區”

3月17日，四川成都七中實驗學校食堂管理問題終于告一段落。根據調查組通報：3位家長因涉嫌尋釁滋事罪被警方調查，該校校長被解聘、成都溫江區教育局及市場監管部門相關人員被停職檢查。

然而，事關校園食品安全的話題卻依然沉重。通過網絡檢索，記者發現：校園安全問題每年都有，屢禁不止，而且涉及人數較多，影響較大。

2017年2月24日，貴州省鳳岡縣何壩第四小學發生的學生疑似食物中毒事件。共計有13名孩子在醫院接受治療。多位家長給記者展示他們拍到的疑似變質豬肉，“孩子們吃的豬肉都是臭的，有些還有霉斑。”

同年12月29日，昆明市一民辦幼兒園發生疑似食物中毒事件，主要表現為嘔吐、腹痛。29名幼兒被送醫治療，相關部門責令幼兒園停業整頓。

校園食品安全，極易成為社會輿論關注的焦點。2018年9月3日下午，江西省萬安縣部分學校學生營養餐出現發霉、變質等問題，有家長反映孩子食用午餐后腹痛，順峰小學、寶山小學、武術中學等多個學校的學生均因腹痛到醫院就醫。截至2018年9月5日，到醫院就醫的人數增至16人。涉事餐飲公司法人代表及安全生產負責人被依法控制，該事件多部門責任人被立案審查。

該年9月，安徽蕪湖通報民辦幼兒園童馨、得得貝以及明珠幼兒園給孩子吃過期食物事件：童馨幼兒園被曝使用發臭的雞腿和霉變的大米，得得貝幼兒園被指存在提供剩飯剩饅頭、真空包裝香腸脹袋等問題，明珠幼兒園廚房內有長蟲的綠豆、過期醬油、大包冷凍的荷包蛋以及臨近保質期的牛奶。相關部門開展了全市幼兒園食品安全大檢查。

2018年10月，上海中芯國際學校食堂內存在蔬菜霉變、調味品和半成品超過標注的保質期限等問題，被學生家長舉報。涉事餐飲服務商上海怡樂食食品科技有限公司被立案調查，同時還對由該食品公司提供餐飲服務的上海所有28家學校食堂以及該公司物流倉庫進行檢查。浦東新區教育局責令中芯學校董事會向家長和社會道歉，學校總校長等3人職務被免，對相關責任人嚴肅追責。

形勢不容樂觀

食材霉變、過期，劣質“營養餐”，問題食油……近年來，校園食品安全事故頻頻曝光于眾人眼前。

“從目前監督檢查和抽檢情況來看，學校食品安全形勢仍不容樂觀。食品安全雖然沒有‘零風險’，但對食品安全違法行為必須堅持‘零容忍’。”3月29日，市場監管總局食品經營司司長李奇劍說。

為此，市場監管總局將研究部署“校園食品安全守護行動”，強化與教育等部門的協同聯動，持續加大學校食品安全監管力度。2018年8月，市場監管總局組織開展了學校食品安全專項檢查，各地共立案查處1488件。

事實上，在保障校園食品安全方面，有關部門下了不少力氣。

2018年以來，市場監管總局出臺了《餐飲服務食品安全操作規范》，對學校食堂、學生集體用餐配送單位的經營行為等提出具體要求；聯合教育部、國家衛生健康委頒布《學校食品安全與營養健康管理規定》，規范學校食品安全管理。

據2017年年底教育部發布的統計數據顯示，全國共有各級各類學校51.38萬所，各級各類學歷教育在校生2.7億人。

不可否認，校園是一個較為封閉的系統，食品安全監管部門很難有效監管。有分析認為，以往校園食品安全事件調查凸顯出的主要問題體現在采購、監管、招標等環節中，因此，對這些環節的監控是重中之重。

一方面，部分學校也存在著食堂基礎條件薄弱、設施設備不完善、食品安全管理制度不健全、責任落實不到位、食品安全不平衡等現象；另一方面，很多中小學校還沒有能力自營食堂，企業配送學生午餐模式成為當下解決學生用餐問題的主流方式。

據了解，貧困地區農村義務教育學生營養改善計劃試點縣有三分之一左右的學校無食堂。部分國家試點縣建設較早的食堂標準不高，不符合《餐飲服務許可審查規范》要求，存在一定的食品安全隱患。

“少數縣區采用集中配送供餐，即由供餐企業在縣城建食品加工點，每天用保溫車運送飯菜到鄉下學校。由于飯菜在保溫桶時間過長，冬季不能保證食品溫度，夏季很難保證食品安全。另外，對供餐企業監管難度大。”安徽省政府教育督導委員會辦公室主任楊善竑說。

筑牢“防火墻”

由教育部、國家市場監管總局、國家衛健委共同發布的《學校食品安全與營養健康管理規定》于4月1日開始施行。

在此之前，國家已有多部法律法規為校園食品安全護航。例如，《中華人民共和國食品安全法》《地方黨政領導干部食品安全責任制規定》《學校食品安全與營養健康管理規定》等。

食品安全事件觸目驚心，緣何屢禁不絕？采訪中，一位食藥監管部門人士說，在食品安全方面，并不缺少相關法規，關鍵在于如何落到實處，關鍵在于落實各方責任。

除了學校食品安全主體責任、教育行政部門要承擔管理責任、市場監管等部門負有監管責任、地方黨委政府則有屬地管理責任。

例如，各級食安辦要發揮協調牽頭作用，加強部門協同、社會共治，加大監管力度，推動監管創新，實施校園食品安全智慧監管，探索校園食品安全信用監管和聯合懲戒機制，形成工作合力，努力使校園食品安全保障水平顯著提升。

而衛生健康部門要加強學校食源性疾病監測報告，做好食品安全事故流行病學調查和醫療救治，強化健康教育，引導學生養成健康的飲食習慣。

“進一步推動學校落實食品安全校長負責制，當前重點是落實校長（園長）陪餐制；加強食材源頭管理，督促學校嚴格篩選供貨商，嚴格進貨查驗，從源頭上防范化解食品安全風險。”李奇劍表示。

從采購、生產、加工、配送到制作，食品安全貫穿于食品采購加工整個鏈條，任何一個環節出現紕漏，都有可能會造成食品安全事故。根據國務院食安辦的要求，今年學校食堂推行“明廚亮灶”的比例要達到70%，通過透明的操作間、視頻直播等方式，讓群眾隨時可以監督。

此前，國務院食品安全辦定下“硬任務”：2019年校園食物中毒事故控制在萬分之二以內。

在嚴管的同時，對違反食品安全的涉事企業和相關人員還必須要嚴懲。全國兩會期間，國家市場監督管理總局局長張茅談道，對于食品安全還要實行最嚴厲的處罰，包括巨額懲罰制度、巨額補償制度、重獎舉報人制度。