學(xué)校責(zé)任事故的主要類(lèi)型及其預(yù)防（一）

李樹(shù)學(xué)

由于各種原因，學(xué)生在校期間發(fā)生人身傷害事故的情況屢見(jiàn)不鮮。根據(jù)責(zé)任主體的不同，學(xué)生傷害事故可分為因?qū)W校過(guò)錯(cuò)造成的學(xué)校責(zé)任事故和因其他原因造成的非學(xué)校責(zé)任事故。現(xiàn)實(shí)生活中，有許多類(lèi)似的學(xué)生傷害事故在不同的時(shí)間和地點(diǎn)不斷反復(fù)發(fā)生，說(shuō)明此類(lèi)事故的發(fā)生具有一定的規(guī)律性。筆者對(duì)實(shí)踐中常見(jiàn)、易發(fā)的學(xué)校責(zé)任事故進(jìn)行了梳理，剖析了事故發(fā)生的原因，提出了有關(guān)預(yù)防對(duì)策，希望能為各級(jí)各類(lèi)學(xué)校正確認(rèn)定事故責(zé)任，積極預(yù)防事故發(fā)生有所借鑒和參考。由于內(nèi)容較多、篇幅較長(zhǎng)，本文將以連載的形式刊發(fā)。

【典型案例】

原告牛某某系被告山西省某小學(xué)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“被告小學(xué)”）的住校生。2014年9月29日下午，原告利用學(xué)校體育器材鍛煉時(shí)，從云梯上摔下至水泥地面導(dǎo)致受傷。事發(fā)后牛某某被送到醫(yī)院治療，診斷為：1+1牙槽骨骨折、1+外傷缺如、+1嵌入冠折松動(dòng)移位；門(mén)診行+1拔除。經(jīng)鑒定，牛某某的傷情構(gòu)成九級(jí)傷殘。學(xué)校辯稱(chēng)，云梯下的舊軟墊破損，新軟墊尚未配置，所以云梯下未鋪軟墊。

法院經(jīng)審理認(rèn)為：學(xué)校負(fù)有提供安全的教學(xué)設(shè)施的義務(wù)。本案中，原告牛某某利用學(xué)校體育器材鍛煉時(shí)，從云梯上摔下至水泥地面受傷。被告小學(xué)在云梯下方應(yīng)當(dāng)鋪設(shè)軟墊而未鋪設(shè)，學(xué)校過(guò)錯(cuò)明顯，即提供了不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的教學(xué)設(shè)施，存在重大的安全隱患，學(xué)校對(duì)牛某某因此受到的合理傷害應(yīng)予以賠償。因被告小學(xué)在某保險(xiǎn)公司投有校方責(zé)任險(xiǎn)，據(jù)此，法院判決：某保險(xiǎn)公司賠償原告牛某某人民幣51054.23元。

【法理分析】

所謂的學(xué)校設(shè)施安全事故，是指由于學(xué)校的校舍、場(chǎng)地和其他公共設(shè)施，以及學(xué)校提供給學(xué)生使用的學(xué)具、教學(xué)和生活設(shè)施、設(shè)備不符合國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，或者具有明顯不安全因素從而造成的學(xué)生傷害事故。

學(xué)生在校學(xué)習(xí)、生活期間，要在教室上課、在食堂吃飯、在宿舍休息，利用體育設(shè)施和器材進(jìn)行體育活動(dòng)，可以說(shuō)，學(xué)校的每一場(chǎng)所和設(shè)施都與學(xué)生的人身安全密切相關(guān)。因此，為學(xué)生提供符合安全標(biāo)準(zhǔn)的校舍、場(chǎng)地和教學(xué)、生活設(shè)施設(shè)備，不僅是學(xué)校設(shè)立及開(kāi)展教育教學(xué)活動(dòng)的基本前提，也是維護(hù)學(xué)生人身安全和健康成長(zhǎng)的重要保障。

根據(jù)《教育法》第26條、《義務(wù)教育法》第16條以及《未成年人保護(hù)法》第22條等有關(guān)法律規(guī)定，學(xué)校及其舉辦者要為學(xué)生提供符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的教學(xué)設(shè)施，不得在危及學(xué)生人身安全和身心健康的場(chǎng)所中開(kāi)展教育教學(xué)活動(dòng)，以防發(fā)生學(xué)生傷害事故。從實(shí)踐中來(lái)看，因?qū)W校設(shè)施問(wèn)題引發(fā)的學(xué)生傷害事故主要有兩種情形：一是教學(xué)設(shè)施本身存在質(zhì)量瑕疵或安全隱患，不符合國(guó)家規(guī)定的安全標(biāo)準(zhǔn)；二是學(xué)校的設(shè)施本身沒(méi)有質(zhì)量問(wèn)題，而是因?yàn)閷W(xué)校疏于管理，使之產(chǎn)生了不安全因素，或者學(xué)校已經(jīng)發(fā)現(xiàn)設(shè)施存在安全隱患，而沒(méi)有及時(shí)采取有效措施予以消除，以致造成學(xué)生傷害事故的發(fā)生。

根據(jù)《中小學(xué)幼兒園安全管理辦法》（教育部令第23號(hào)）第18條的規(guī)定，學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立校內(nèi)安全定期檢查制度，按照規(guī)定對(duì)學(xué)校的建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)備、設(shè)施進(jìn)行安全檢查；發(fā)現(xiàn)存在安全隱患的，應(yīng)當(dāng)立即停止使用，及時(shí)進(jìn)行維修或者更換；在維修、更換前，應(yīng)當(dāng)采取必要的防護(hù)措施或者設(shè)置警示標(biāo)志。在上述案例中，云梯及其附屬設(shè)施（軟墊）屬于學(xué)校為學(xué)生提供的教育教學(xué)設(shè)施，學(xué)校應(yīng)當(dāng)確保其正常使用，不存在安全隱患。被告小學(xué)明知云梯下的舊軟墊已經(jīng)破損，既未及時(shí)予以更換，也未在更換前采取必要的安全防護(hù)措施（如臨時(shí)封存、暫停使用云梯），以致學(xué)生牛某某在利用云梯鍛煉時(shí)摔下受傷，學(xué)校對(duì)此具有明顯過(guò)錯(cuò)，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

【有關(guān)啟示】

由于學(xué)校設(shè)施的安全問(wèn)題直接關(guān)系到在校生的人身安全和身心健康，因此，學(xué)校及有關(guān)主管部門(mén)應(yīng)對(duì)此給予高度重視，采取切實(shí)有效措施，消除學(xué)校辦學(xué)環(huán)境中可能存在的安全隱患，防止發(fā)生學(xué)生傷害事故。首先，對(duì)于學(xué)校舉辦者來(lái)說(shuō)，要按照有關(guān)法律規(guī)定，為學(xué)校提供符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的教學(xué)設(shè)施，尤其是在新建學(xué)校時(shí)，不能單純追求豪華和考究，更要講究安全和實(shí)用。其次，對(duì)于教育行政部門(mén)來(lái)說(shuō)，在審批設(shè)置新學(xué)校（尤其是民辦學(xué)校）時(shí)，應(yīng)對(duì)學(xué)校設(shè)施的安全條件進(jìn)行全面審查，對(duì)不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的堅(jiān)決不予批準(zhǔn)。同時(shí)，還要加強(qiáng)對(duì)學(xué)校的安全監(jiān)管，定期開(kāi)展安全執(zhí)法檢查，整頓安全隱患，查處違法辦學(xué)行為。第三，對(duì)于學(xué)校來(lái)說(shuō)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)校內(nèi)設(shè)施的安全檢查，發(fā)現(xiàn)存在安全隱患的，應(yīng)當(dāng)立即停止使用，及時(shí)進(jìn)行維修或更換；在維修、更換前，應(yīng)當(dāng)采取必要的防護(hù)措施或者設(shè)置警示標(biāo)志；對(duì)學(xué)校無(wú)力解決或者無(wú)法排除的重大安全隱患，學(xué)校應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告舉辦者或有關(guān)主管部門(mén)。

這里需要強(qiáng)調(diào)指出的是，對(duì)于具有明顯安全隱患的設(shè)施設(shè)備和場(chǎng)地，學(xué)校要采取積極有效的防范措施，僅僅靠口頭告知、張貼通知或者設(shè)置警示牌等方式提醒學(xué)生從主觀(guān)上加以注意，不能視為已有效消除了安全隱患。這主要是考慮到，未成年學(xué)生在法律上屬于無(wú)民事行為能力人或限制民事行為能力人，對(duì)危險(xiǎn)的認(rèn)知能力有限，可能不會(huì)充分理解上述安全教育和警示的含義，因而需要學(xué)校采取更加積極有效的防范措施。比如，學(xué)校的墻皮發(fā)生脫落，僅僅張貼“請(qǐng)勿靠近，小心砸傷”的警示牌還不足以說(shuō)明學(xué)校已經(jīng)采取了有效的防范措施，學(xué)校還應(yīng)同時(shí)采取圍擋措施，以防學(xué)生靠近而被砸傷。

【典型案例】

原告李某系被告山西省某中學(xué)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“被告中學(xué)”）的住校生。2015年10月19日下午15時(shí)左右，原告因午休錯(cuò)過(guò)下午上課時(shí)間，從五層宿舍樓跳至二樓平臺(tái)，導(dǎo)致受傷。被告中學(xué)立即撥打“120”將原告送至醫(yī)院治療，經(jīng)診斷為：胸腰椎多發(fā)骨折、腰椎橫突骨折、骶骨骨折、神經(jīng)損傷、跟骨開(kāi)放骨折、上頜竇骨折等。經(jīng)鑒定，李某的損傷綜合評(píng)定為八級(jí)傷殘。

法院經(jīng)審理認(rèn)為：首先，原告李某已滿(mǎn)14周歲，作為限制行為能力人，可以進(jìn)行與其年齡、智力相適應(yīng)的民事活動(dòng)，對(duì)于跳樓的危險(xiǎn)性應(yīng)該是能夠認(rèn)知的。且事故發(fā)生時(shí)，原告隨身攜帶手機(jī)，完全可以與老師同學(xué)取得聯(lián)系后安全離開(kāi)宿舍，跳樓并不是其離開(kāi)宿舍的唯一選擇。另原告在“好友空間”發(fā)表狀態(tài)自己想要從五樓跳下去，故原告應(yīng)該對(duì)其跳樓造成的損失承擔(dān)主要責(zé)任。其次，按照相關(guān)規(guī)定，學(xué)校應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行學(xué)生考勤和銷(xiāo)假制度，做好學(xué)生考勤統(tǒng)計(jì)工作，及時(shí)了解未到校上課學(xué)生的情況，并及時(shí)與家長(zhǎng)取得聯(lián)系，做好記錄。本案中，原告在下午上課缺勤的情況下，學(xué)校老師應(yīng)當(dāng)知道原告在宿舍午睡，但并未去宿舍尋找，亦未聯(lián)系原告家長(zhǎng)，且宿舍管理人員未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)，故學(xué)校未盡到管理職責(zé)，存在一定的過(guò)錯(cuò)，應(yīng)對(duì)原告的損害承擔(dān)次要責(zé)任。據(jù)此，法院判決：被告中學(xué)賠償原告李某醫(yī)療費(fèi)等各項(xiàng)損失共計(jì)199573元。

【法理分析】

所謂的學(xué)校安全管理責(zé)任事故，是指由于學(xué)校的安全保衛(wèi)、消防、設(shè)施設(shè)備管理等安全管理制度有明顯疏漏，或者學(xué)校管理混亂，存在安全隱患，但未及時(shí)采取防范措施，從而造成的學(xué)生傷害事故。

實(shí)踐中，學(xué)校在安全管理上的失誤，有兩個(gè)突出表現(xiàn)：一是學(xué)校在安全制度上存在疏漏，有關(guān)安全管理制度缺失、不健全。二是學(xué)校不依法履行安全管理職責(zé)，即學(xué)校在安全管理上的不作為。學(xué)校的這種不作為，首先表現(xiàn)為有制度而沒(méi)有執(zhí)行。制度本身是死的東西，建立健全有關(guān)安全制度是必要的，而使這些制度真正落實(shí)為具體的行動(dòng)和措施，才是建立制度的真正目的。實(shí)踐中發(fā)生的很多學(xué)生傷害事故并不是因?yàn)閷W(xué)校沒(méi)有相應(yīng)的安全管理制度，而是這些制度沒(méi)有被真正地貫徹執(zhí)行。例如，盡管學(xué)校制定了門(mén)衛(wèi)制度，但門(mén)衛(wèi)經(jīng)常不在崗，出現(xiàn)“有門(mén)無(wú)衛(wèi)”的現(xiàn)象，致使學(xué)生或校外人員能隨意進(jìn)出校園。其次，學(xué)校在安全管理上的不作為還表現(xiàn)為，雖然學(xué)校已經(jīng)認(rèn)識(shí)到了安全隱患，但卻沒(méi)有引起足夠重視并及時(shí)采取有效措施以消除這些不安全因素。

根據(jù)《中小學(xué)幼兒園安全管理辦法》《學(xué)生傷害事故處理辦法》等有關(guān)規(guī)定，學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立住校生安全管理制度，加強(qiáng)對(duì)學(xué)生宿舍的安全管理和巡查；建立學(xué)生安全信息通報(bào)制度，發(fā)現(xiàn)學(xué)生曠課、夜不歸宿、應(yīng)到校而未到校、擅自離校等異常情況時(shí)，學(xué)校應(yīng)當(dāng)及時(shí)尋找并告知學(xué)生監(jiān)護(hù)人。在上述案例中，被告中學(xué)在發(fā)現(xiàn)原告李某缺課的情況下，既沒(méi)有派人去學(xué)生宿舍尋找，宿舍管理人員也未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)，學(xué)校亦未及時(shí)聯(lián)系原告家長(zhǎng)，說(shuō)明學(xué)校沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)安全管理規(guī)定。據(jù)此，法院以學(xué)校未盡到管理職責(zé)為由，判決被告中學(xué)對(duì)原告李某承擔(dān)一定賠償責(zé)任。

【有關(guān)啟示】

未成年學(xué)生因其年齡較小、認(rèn)知能力有限，因而在認(rèn)識(shí)、規(guī)避危險(xiǎn)以及自我保護(hù)等方面的意識(shí)和能力都比較差。這就要求學(xué)校不僅要為學(xué)生提供安全的教學(xué)設(shè)施和場(chǎng)地，還要通過(guò)完善安全工作制度，強(qiáng)化校園安全管理，及時(shí)消除辦學(xué)環(huán)境中可能存在的各種安全隱患，為學(xué)生營(yíng)造一個(gè)安全、有序的學(xué)習(xí)和生活環(huán)境。

首先，學(xué)校要建立健全各項(xiàng)安全管理制度，為保護(hù)學(xué)生的人身安全提供堅(jiān)實(shí)制度保障。規(guī)章制度是學(xué)校全體成員在工作、學(xué)習(xí)和生活中必須遵循的行為準(zhǔn)則。良好的管理制度，可以對(duì)學(xué)校師生起到制約管理和教育引導(dǎo)的作用。因此，建立健全系統(tǒng)完備的規(guī)章制度十分重要，它是保證學(xué)校各項(xiàng)工作走上法治化、程序化和科學(xué)化軌道的重要途徑和手段。就學(xué)校安全管理而言，根據(jù)《中小學(xué)幼兒園安全管理辦法》第3章“校內(nèi)安全管理制度”的要求，學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立健全門(mén)衛(wèi)制度、校內(nèi)安全定期檢查制度、學(xué)生安全信息通報(bào)制度、住校生安全管理制度、夜間巡查制度、車(chē)輛管理制度等各項(xiàng)安全管理制度。這些制度關(guān)系到學(xué)校日常教學(xué)和管理的各個(gè)重點(diǎn)安全領(lǐng)域，與學(xué)生的人身安全直接相關(guān)。因此，學(xué)校應(yīng)當(dāng)結(jié)合工作實(shí)際，建立健全各項(xiàng)安全管理制度，切實(shí)增強(qiáng)廣大師生的規(guī)則意識(shí)與安全觀(guān)念。

其次，學(xué)校還要強(qiáng)化制度的執(zhí)行力，把各項(xiàng)校內(nèi)安全管理制度切實(shí)落到實(shí)處。《中小學(xué)幼兒園安全管理辦法》第4章第28條至第37條，對(duì)學(xué)校加強(qiáng)日常安全管理提出了明確要求。學(xué)校不僅要依法建立健全各項(xiàng)安全工作制度，更重要的是要把這些制度落到實(shí)處，落實(shí)到日常教學(xué)和管理的每一個(gè)環(huán)節(jié)和領(lǐng)域，而不能僅僅把制度掛在嘴上、寫(xiě)在紙上、貼在墻上。如果因?yàn)閷W(xué)校的安全制度不健全或者學(xué)校安全管理不到位以致學(xué)生傷害事故發(fā)生的，學(xué)校應(yīng)依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

（作者系太原市教育局綜合改革與政策法規(guī)科科長(zhǎng)）