海外反腐這一年： 腐敗政客怕了動(dòng)真格的年輕人

曾勛

12月10日，在非洲北部國家阿爾及利亞首都阿爾及爾，當(dāng)?shù)匾患曳ㄍネ庹局鴶?shù)名表情嚴(yán)肅的安保人員，警戒著這個(gè)國家“規(guī)格”最高的庭審。受審的人是阿爾及利亞前總理烏葉海亞。法庭以挪用公款、濫用職權(quán)和腐敗等罪名判處烏葉海亞15年監(jiān)禁，同時(shí)沒收個(gè)人全部財(cái)產(chǎn)。

“總統(tǒng)的慈悲不適合那些參與腐敗的人。”阿爾及利亞新當(dāng)選總統(tǒng)、74歲的阿卜杜勒-馬吉德·塔布納鐵下心要鐵腕治腐。他這句鏗鏘有力的聲明，成為2019年國際反腐風(fēng)云的生動(dòng)注腳。

這一年，不少卸任、現(xiàn)任國家元首、政府首腦深陷腐敗丑聞或被移送司法。腐敗仍是一些國家難以消除的痼疾;另一方面，各國紛紛重拳出擊、建章立制，展開反腐敗行動(dòng)，努力鏟除滋生腐敗的溫床。

破題區(qū)域性腐敗任重道遠(yuǎn)

歐洲這幾年不太平，今年尤甚。法國抗議政府加征燃油稅的“黃衫運(yùn)動(dòng)”持續(xù)蔓延，英國脫歐之路上兩派依舊吵得火熱。老牌發(fā)達(dá)國家紛紛走“回頭路”，在民粹主義與全球化之間搖擺不定，民眾對(duì)公義、腐敗問題更加敏感。

“作為政治人物，我們應(yīng)該不斷反思自己的做人做事方式。”在“黃衫運(yùn)動(dòng)”期間，法國環(huán)保部長、前國民議會(huì)議長德魯吉的一席話為他攢了不少人品，不過，“帥不過三秒”的梗在西方政壇特好使。馬上有媒體調(diào)查后揭露，德魯吉在擔(dān)任國民議會(huì)期間，同自己的妻子多次動(dòng)用公家資源組織奢華晚宴和裝修官邸。總理菲利普隨即召見德魯吉，要求對(duì)裝修住房的事作出調(diào)查。德魯吉保證調(diào)查透明，如果經(jīng)費(fèi)使用有問題，他會(huì)自己掏腰包還錢。

一波未平一波又起，12月， 法國退休改革引發(fā)史無前例的大罷工，負(fù)責(zé)此項(xiàng)改革的政府高級(jí)專員讓-保羅·德勒瓦被媒體挖出沒有如實(shí)申報(bào)個(gè)人財(cái)產(chǎn)。德勒瓦的政治前景蒙上了一層陰影，申報(bào)丑聞更是讓焦頭爛額的法國政府雪上加霜。

在西方社會(huì)，新聞媒體揭發(fā)人物丑聞和“幕后交易”，甚至塑造政治人物形象。他們維持公義，也不恥于充當(dāng)黨派博弈的工具。

今年最想對(duì)媒體發(fā)表意見的人，還有奧地利前副總理海因茨-克里斯蒂安·施特拉赫。5月，德國媒體曝光一段視頻，顯示他在奧地利國民議會(huì)2017年10月選舉前與自稱俄羅斯寡頭侄女的女子密會(huì)。該女子承諾會(huì)給這位副總理和他領(lǐng)導(dǎo)的政黨一筆巨款來充當(dāng)政治經(jīng)費(fèi)，而作為交換，這位副總理則表示將把一段國有公路的合同交給她來承包。施特拉赫隨后遞交了辭呈。

另一名可能被趕下臺(tái)的總理，是捷克總理巴比什。他被指控涉嫌隱匿、轉(zhuǎn)移國有資產(chǎn)，金額達(dá)數(shù)百萬歐元。捷克司法部門今年4月就此問題建議起訴巴比什，他隨即撤換了司法部長。民眾質(zhì)疑其妨礙司法公正，數(shù)十萬捷克民眾因此走上街頭抗議，呼吁巴比什辭職，其政治生涯很可能就此斷送。

這一年，國家政策變更、腐敗問題引發(fā)了歐洲多國“史上第一”大游行，不少政治丑聞，正是在公眾與媒體的聚焦中被揭露，從而牽出腐敗政客。在中東的以色列，同樣創(chuàng)造了一個(gè)“史上第一”。11月21日，以色列檢方以受賄、欺詐和背信三項(xiàng)罪名正式起訴總理本雅明·內(nèi)塔尼亞胡，使他成為以色列歷史上首名在位期間受到刑事指控的總理。

處理腐敗存量方面，發(fā)展中國家也面臨著嚴(yán)峻形勢(shì)。今年4月，一聲槍響震動(dòng)了秘魯。當(dāng)天，警察來到前總統(tǒng)阿蘭·加西亞的家里，準(zhǔn)備將其逮捕。加西亞以“給律師打電話”為由返回臥室鎖上門。幾秒鐘后，沉悶的槍響從房間里傳出。

所謂“七十而從心所欲，不逾矩”，這名前總統(tǒng)卻在他70歲之際，對(duì)著腦門扣下了扳機(jī)。醫(yī)院的院長說，他心臟第三次停跳后，命就沒了，腦袋上留下兩個(gè)洞，分別是子彈的出口和入口。媒體報(bào)道稱，巴西建筑巨頭奧德布雷希特為獲得利馬地鐵1號(hào)線項(xiàng)目合同，曾向加西亞政府共支付了800萬美元賄款。

秘魯已有五任前總統(tǒng)被起訴或監(jiān)禁，隔壁的巴西，政治生態(tài)同樣不容樂觀。前總統(tǒng)特梅爾今年3月被逮捕，涉嫌在長達(dá)40年時(shí)間里實(shí)施有組織犯罪，涉案金額巨大。

中國社科院研究員徐世澄認(rèn)為，巴西憲法規(guī)定聯(lián)邦眾議員和參議員享有豁免權(quán)，一般犯罪不受指控和逮捕，而高度分權(quán)的聯(lián)邦制導(dǎo)致國家沒有專門而獨(dú)立的中央反腐敗機(jī)構(gòu)，這使得巴西的腐敗多年來難以控制，極易形成腐敗。在這一地區(qū)攪混水的奧德布雷希特公司，又出現(xiàn)在今年哥倫比亞前總統(tǒng)桑托斯的腐敗案中，涉嫌在桑托斯競(jìng)選總統(tǒng)期間向其提供非法政治獻(xiàn)金。墨西哥政府見事不妙，馬上“拉黑”了奧德布雷希特公司，下令3年內(nèi)不準(zhǔn)這家企業(yè)承接墨西哥聯(lián)邦政府工程。

加強(qiáng)反腐法規(guī)制度建設(shè)，是全球的事

加強(qiáng)反腐制度建設(shè)，依舊是各國探索的方向。除了傳統(tǒng)的易腐領(lǐng)域，高校腐敗、學(xué)術(shù)腐敗發(fā)生后，對(duì)這些方面如何制度化，也引起了更多關(guān)注。

今年3月美國曝出名校招生舞弊丑聞，波及6個(gè)州的耶魯大學(xué)、斯坦福大學(xué)、喬治敦大學(xué)等多所知名高等學(xué)府，堪稱美國有史以來最大一樁高校招生舞弊案。日本多所高校被曝出克扣政府補(bǔ)貼;越來越多韓國大學(xué)教授和學(xué)者發(fā)表科研論文時(shí)，特意把自家還在念中學(xué)的孩子或政府高官的未成年子女列為“論文共同作者”，從而給孩子的中學(xué)成績單“貼金”……

美國國家科學(xué)院院長馬西婭·麥克納特等人呼吁，對(duì)于學(xué)術(shù)不端問題的治理，人們往往止步于關(guān)注對(duì)曝光個(gè)案的處理而忽視了全面的治理體系建設(shè)，他呼吁建立“全國性的、跨越各個(gè)相關(guān)領(lǐng)域的‘科研政策董事會(huì)’來維護(hù)科研誠信”。

然而，機(jī)制的建立、健全須各方博弈妥協(xié)，勢(shì)必觸及相關(guān)群體的利益。今年韓國民眾對(duì)設(shè)立高級(jí)公職人員犯罪調(diào)查處的積極輿論持續(xù)升溫，民調(diào)結(jié)果顯示，逾六成受訪者贊成設(shè)立名為“高級(jí)公職人員犯罪調(diào)查處”的反腐機(jī)構(gòu)。“不贊成的人恐怕是既得利益者吧。”有韓國網(wǎng)友如此調(diào)侃。

反腐機(jī)制的建立，除民眾呼吁外，政治強(qiáng)人從中斡旋，施展其魄力，顯得尤為重要。今年初，馬來西亞在總理馬哈蒂爾的推動(dòng)下，發(fā)布了該國2019年到2023年反腐敗計(jì)劃，這是馬來西亞首度制訂綜合反腐計(jì)劃。以務(wù)實(shí)著稱的馬哈蒂爾在競(jìng)選時(shí)，就對(duì)往昔小打小鬧的反腐計(jì)劃嗤之以鼻，新計(jì)劃制定后，政府將通過提高政府部門透明度、建立問責(zé)制度和倡導(dǎo)誠信風(fēng)氣來“把馬來西亞建設(shè)成無腐敗國家”。

各國推進(jìn)法規(guī)制度建設(shè)的同時(shí)，也在反腐敗多邊協(xié)作上尋求更多合作的可能。除中南美洲外，另外一塊經(jīng)常被文藝作品描述為“無主之地”的，是出產(chǎn)“血鉆”的非洲。2019年，隨著“一帶一路”的深入，反腐敗的中國經(jīng)驗(yàn)給這片大陸帶來了新啟示。10月舉辦的交流課上，贊比亞司法部官員卜娃亞·薩拉姆表示，大部分非洲國家都有專門的反腐敗機(jī)構(gòu)，即使各國在國情、制度、文化方面有差異，但和中國一樣對(duì)反腐有著堅(jiān)定不移的決心和態(tài)度。

年輕人積極介入成為反腐新力量

“在實(shí)現(xiàn)公平全球化的過程中，年輕人要求通過問責(zé)、正義處理和消除腐敗行為。”今年12月9日國際反腐敗日，聯(lián)合國秘書長安東尼奧·古特雷斯道出了這一年“令人鼓舞”的世界反腐新潮流。

正義之路并不平坦。自今年10月初以來，伊拉克多地爆發(fā)示威抗議政府腐敗活動(dòng)，在這次全國性的抗議活動(dòng)中，年輕人沖在了最前面，首都巴格達(dá)有至少100人喪生、約5500人受傷。伊拉克的“反腐敗戰(zhàn)爭(zhēng)”促成馬赫迪在11月向國民議會(huì)遞交辭呈。

而在韓國，幸運(yùn)的年輕人不用付出血肉之殤的代價(jià)。9月10日，韓國國會(huì)主樓前的臺(tái)階上，一名年輕的無黨派議員李言洙當(dāng)著眾人面接受削發(fā)，一縷縷青絲落地，她表情泰然，毫無懼色。

“身體發(fā)膚，受之父母”，深受儒家思想影響的韓國人，一直以來將削發(fā)視為對(duì)身體的“自殘”和刑罰，是為不孝和恥辱。然而，她的行為卻得到公眾稱贊，并快速在韓國引發(fā)洶涌的輿論風(fēng)潮，引發(fā)了300萬人的抗議。由于和前總統(tǒng)樸槿惠親信崔順實(shí)一樣同為總統(tǒng)心腹，也都因女兒違規(guī)就讀名校而被查出其他丑聞，曹國被戲稱為“男版崔順實(shí)”。上任30多天之后，曹國在抗議聲中黯然下臺(tái)。

民眾呼吁、抗議的渠道，固然起到了表達(dá)訴求、制約公權(quán)力的作用，卻并非建立反腐長效機(jī)制最有效的手段。今年，巴布亞新幾內(nèi)亞前總理彼得·奧尼爾在學(xué)生抗議國家腐敗的聲音中辭職，引發(fā)了持續(xù)的警民沖突，甚至上演了議員赤膊上陣斗毆的亂象。

新任總理詹姆斯·馬拉普上任后，立即表示要用制度建設(shè)遏制腐敗，“我們新政府的一個(gè)關(guān)鍵焦點(diǎn)是最終確定一個(gè)反腐敗獨(dú)立委員會(huì)。”他希望反腐敗監(jiān)管機(jī)構(gòu)能夠在年底之前啟動(dòng)并運(yùn)行。

年輕群體的訴求，不能停留在呼吁與抗議上。今年，以45歲的年齡成為斯洛伐克歷史上最年輕總統(tǒng)的“反腐斗士”蘇珊娜·恰普托娃，走上了另外一條反腐之路。雖非典型，卻說明理政者年輕化，正變得越來越常規(guī)。

這一年，從普通民眾到政治高層，對(duì)治理腐敗的決心和勇氣都在高漲。正如哲學(xué)家黑格爾所說：“只有那些永遠(yuǎn)躺在坑里從不仰望天空的人，才不會(huì)掉進(jìn)坑里。”正義的變革總會(huì)帶來陣痛，而更多人已經(jīng)開始選擇仰望天空。