食藥監(jiān)管要走向統(tǒng)一集中

羅燕

“要加快健全統(tǒng)一、權(quán)威的食品藥品安全監(jiān)管體制，嚴守從農(nóng)田到餐桌、從實驗室到醫(yī)院的每一道防線，讓人民群眾吃得安全、吃得放心。”李克強總理在今年的政府工作報告中提到的這句話讓全國政協(xié)委員、湖南食藥監(jiān)局副局長李赤群印象深刻，他認為這大有深意。

在他看來，全國的食藥機構(gòu)改革已經(jīng)基本完成，現(xiàn)在還強調(diào)統(tǒng)一權(quán)威的監(jiān)管體系，是在針對目前各地方多樣化的改革模式。

“食藥監(jiān)局”、“市場管理局”、“市場與質(zhì)量監(jiān)督管理局”……各地改革后的機構(gòu)稱謂也不盡相同，不免帶來一些混亂。究竟哪種模式更好，業(yè)內(nèi)人士還在觀察。就機構(gòu)改革后，基層食藥監(jiān)管的相關(guān)問題，《民生周刊》記者專訪了李赤群。

民生周刊：食藥機構(gòu)改革啟動已經(jīng)有兩年多了，湖南推進得怎樣？

李赤群：湖南食藥機構(gòu)改革到去年年底基本上完成了。全省122個縣市區(qū)，其中44個縣市區(qū)獨立設(shè)置食藥監(jiān)局，78個縣市區(qū)綜合設(shè)置市場監(jiān)管局。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道也設(shè)了食藥監(jiān)管所。

民生周刊：同一省內(nèi)，為什么有的地方設(shè)獨立的食藥監(jiān)局，有的地方設(shè)綜合的市場監(jiān)管局？

李赤群：這是因為每個地方黨委政府認識不一樣。當初機構(gòu)體制改革就是要設(shè)立統(tǒng)一、集中的食品藥品監(jiān)管機構(gòu)，應(yīng)該是從上到下都是食品藥品監(jiān)督管理局。但本屆政府要求，地方機構(gòu)改革，編制只減不增。在市縣兩級，如果食藥、工商、質(zhì)監(jiān)都是垂直的，那機構(gòu)就超編了，所以地方很自然地把這些機構(gòu)并在一起。有的地方覺得食藥監(jiān)管很重要，不能并在一起，就克服困難，設(shè)獨立的食藥監(jiān)局。有的地方覺得差不多，就并在一起了。

民生周刊：您覺得哪種模式比較好？

李赤群：我認為，食品藥品機構(gòu)是非常特殊的專業(yè)的執(zhí)法機構(gòu)，與每個人的安全息息相關(guān)，屬于公共安全領(lǐng)域，所以從這個屬性來說，它一定要統(tǒng)一、權(quán)威、集中，從上到下都是獨立的系統(tǒng)。早兩年我就提議中央一級或省以下垂直管理，更能體現(xiàn)統(tǒng)一權(quán)威。但我國實行地方政府負總責。我認為，目前改革出現(xiàn)了特殊情況，跟中央當初的設(shè)想是有偏差的。后來中央明確實行綜合執(zhí)法機構(gòu)的部門，要把食品安全的執(zhí)法放在首位，意思是搞綜合執(zhí)法機構(gòu)可以，但要把食藥安全執(zhí)法作為第一職責。

事實上，當今世界上沒有一個國家投入那么大的精力去解決食品安全問題。現(xiàn)在不能簡單評價實行綜合執(zhí)法機構(gòu)行不行，如果有一個好機制確保運行，也是可以的。所以現(xiàn)在要以監(jiān)管效率及老百姓對食品安全的滿意度說話，這就需要時間，需要觀察。現(xiàn)在體制改革是多元的，兩種模式要進行橫向比較，也要在一個地域進行縱向比較，不經(jīng)過兩三年，難以說明哪種更有效。

民生周刊：基層的食藥機構(gòu)改革已經(jīng)到位了，從湖南來看，機構(gòu)運行中還存在什么問題？

李赤群：根據(jù)我所掌握的情況，現(xiàn)在基層成立綜合執(zhí)法部門還是很困惑。三個部門并在一起，既要承擔工商、質(zhì)監(jiān)部門執(zhí)法任務(wù)，還要承擔食藥執(zhí)法任務(wù)，每個部門上面都有婆婆，每個婆婆都強調(diào)自己的重要性，所以基層很困惑，對政策的理解和掌握與上面有差距。

首先，在大部分地方，這個改革實際上是簡單的一加一加一，而不是強化什么。這次食藥機構(gòu)改革是要加強管理，但簡單的相加，不是增強，而是削弱。第二，食品藥品的監(jiān)管和其他監(jiān)管不一樣，有專業(yè)性、特殊性及自己的規(guī)律，不自成系統(tǒng)，到綜合執(zhí)法部門里，就會削弱專業(yè)性和特殊性，對監(jiān)管會帶來影響。

“十三五”規(guī)劃提出要進行信息化，食藥監(jiān)局有信息化監(jiān)管系統(tǒng)，質(zhì)監(jiān)、工商也有自己的信息化監(jiān)管系統(tǒng)，那綜合執(zhí)法機構(gòu)的信息系統(tǒng)怎么搞？信息化監(jiān)管系統(tǒng)可以多系統(tǒng)嗎？所以基層的食藥改革雖然到位了，但還有很多問題都要在以后的運行過程中研究解決。

我期望，目前基層食藥機構(gòu)的狀況不會對食品藥品安全的監(jiān)管帶來太多負面的東西。從我在這個部門長期工作的閱歷和積累的經(jīng)驗來看，我覺得最終還是要回歸到統(tǒng)一、權(quán)威、集中的路上來，恢復(fù)到專業(yè)性和特殊性上來。

民生周刊：對目前基層的體制狀況，能采取些什么措施嗎？

李赤群：面對這種體制，要確保食品藥品安全，第一位的任務(wù)是加強基層食品安全監(jiān)管人員的能力培訓(xùn)和能力建設(shè)。能力包括執(zhí)法裝備，及人的素質(zhì)。今年培訓(xùn)是我們整個系統(tǒng)的重中之重，不只今年，若干年內(nèi)培訓(xùn)都是重中之重。

民生周刊：現(xiàn)在提倡從田間到餐桌，從實驗室到醫(yī)院的全過程監(jiān)管，在您看來，還有哪些環(huán)節(jié)的監(jiān)管需要加強？

李赤群：這幾年監(jiān)管力度在加大，措施越來越完善。我國的藥品安全，經(jīng)過這么多年實踐，是比較成熟的，當然還存在很多問題，需要去改革。食品安全相對來說，起步比較晚，現(xiàn)在還存在一些問題，比如，環(huán)境問題，農(nóng)牧產(chǎn)品的農(nóng)藥獸藥殘留超標問題，濫用抗生素的問題，微生物超標的問題，城鄉(xiāng)接合部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)無證經(jīng)營比較多的問題。我國幅員遼闊，地方發(fā)展不均衡，這些問題解決都有一個過程。

民生周刊：農(nóng)藥獸藥殘留超標的監(jiān)管還涉及到農(nóng)業(yè)部門，在實際工作中，兩個部門的銜接協(xié)調(diào)順利嗎？

李赤群：對于食用農(nóng)產(chǎn)品，兩個部門都有監(jiān)管職責，是相互配合相互協(xié)調(diào)。在國務(wù)院食安辦的協(xié)調(diào)下，監(jiān)管越來越走向無縫對接。按照“十三五”規(guī)劃，農(nóng)產(chǎn)品要實行產(chǎn)地準出和市場準入制度，把兩個部門的監(jiān)管有效銜接起來，現(xiàn)在這個制度已經(jīng)落地了。

民生周刊：據(jù)了解，現(xiàn)在農(nóng)村的假冒偽劣食品特別多，為什么假冒偽劣食品大量流向農(nóng)村？今后會采取什么措施？

李赤群：農(nóng)村的假貨劣貨較多，是現(xiàn)階段的特征。這有很多現(xiàn)實基礎(chǔ)，一個是經(jīng)濟比較薄弱；二是信息比較封閉；三是以前沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的食藥監(jiān)管機構(gòu)，監(jiān)管不到位。多方面原因?qū)е录儇浟飨蜣r(nóng)村。今年國務(wù)院食安辦部署了一項重要工作，全國要開展農(nóng)村食品安全整治專項行動，重點打擊農(nóng)村假冒偽劣食品。