緊扣質(zhì)量 四川多措并舉確保脫貧成效

楊智淋

“直 擊問題、不留情面的約談，所有被約談市縣領導再也不想來了，堅決保證要把脫貧攻堅各項工作抓細抓落實，確保脫貧質(zhì)量經(jīng)得起檢驗。”四川省扶貧開發(fā)局考核處處長薛兵介紹說，凡脫貧攻堅推進不力、問題較多的地方，其黨政主要領導均會被組織約談，相關成果將作為干部考核、任命、獎懲的重要依據(jù)，以此來層層傳導壓力，確保扶貧成效。

黨的十八大以來，四川全省上下認真學習貫徹習近平總書記關于扶貧工作的重要論述，緊緊圍繞“兩不愁三保障”脫貧標準，從年度脫貧計劃制定、過程督導問責、退出驗收考核全流程，狠抓質(zhì)量關，確保全程真實，脫貧有效。全省脫貧攻堅工作取得決定性進展和重大階段性成效，在巴山蜀水間書寫下脫貧奔康壯美篇章。

科學制定計劃 ?從源頭把控質(zhì)量

“謀定而后動，知止而有得。”計劃制定科學與否，直接關系到整個脫貧質(zhì)量。據(jù)省扶貧開發(fā)局考核處干部王利介紹，四川在制定年度脫貧計劃時，既結合“十三五”期間滾動脫貧計劃確定年度脫貧人數(shù)，又充分征求地方意見，依據(jù)地方實際進行計劃分解，還結合動態(tài)調(diào)整和返貧情況進行修正，反復多次才能確定年度最終脫貧計劃。整個過程大致要經(jīng)歷“三上三下”，即市縣上報粗略計劃、省脫貧辦征求意見、市縣上報詳細分解計劃、省脫貧辦審核、市縣修正計劃、省脫貧辦最終確認等過程。“上”與“下”既是一種上下互動的過程，更代表著一種實事求是的精神。

“制定脫貧計劃必須要摸底調(diào)查，尊重客觀規(guī)律，從實際出發(fā)。”樂山市金口河區(qū)扶貧和移民工作局副局長劉洪告訴記者，當?shù)匕l(fā)動區(qū)鄉(xiāng)村三級干部進村入戶摸排了解情況，再對照脫貧指標逐一查找短板，有針對性地制定幫扶措施。在求實的基礎上還要考慮時效。有些幫扶舉措見效期相對較長，比如，產(chǎn)業(yè)增收就面臨著項目選擇、組織生產(chǎn)和市場對接等問題，不可能馬上就成效。“我們通過測算，某村某戶通過幫扶措施能夠在當年達到脫貧標準的，則納入脫貧計劃;不達標的，繼續(xù)幫扶。”劉洪認為，一份科學的脫貧計劃，真實性、針對性和時效性缺一不可。

從基層中來，到基層中去。四川在總量把控、局部微調(diào)的基礎上，合理分解脫貧任務，既不貪多冒進也不層層加量，確保目標計劃的科學性和任務的可完成性。以2018年四川脫貧成績?yōu)槔?018年度四川脫貧計劃為100萬人，最終驗收達標人數(shù)104萬人，凈減貧102萬人，超額完成年度目標任務，脫貧成績可觀。

優(yōu)化督導檢查 ?提升過程真實性

監(jiān)督檢查是核實工作落實情況的重要抓手，但頻繁的檢查和過多的資料往往又影響脫貧工作的正常開展。如何在減負的同時發(fā)揮督導實效，確保過程真實，四川進行了一系列卓有成效的探索。

“脫貧攻堅很重要，以前總覺得相關資料越多越好。”宜賓市興文縣脫貧辦副主任劉勇表示，基層干部白天下鄉(xiāng)扶貧，晚上回辦公室加班加點趕資料成為常態(tài)。為切實減輕基層負擔、規(guī)范檔案資料管理，2017年，四川出臺《關于進一步做好脫貧攻堅資料清單刪繁就簡工作的通知》，提出各地可結合地方實際自行刪減不必要的資料，在為基層減負的同時，更聚焦精準識別、精準幫扶、精準退出等脫貧攻堅核心過程。

以達標認定書為例，2016年，興文脫貧戶要簽訂多份達標認定書;2017年，通過將不同類別所需簽字事項整合到一張紙上，脫貧戶只需簽一次;2018年，興文直接取消了這項資料。“是否滿足安全住房、生活用電等標準，去群眾家中看一看便清楚了，實地驗證更有說服力。”劉勇說。不只如此，當?shù)馗ㄟ^自主開發(fā)的“居民信息采集通”平臺，將大數(shù)據(jù)與脫貧攻堅結合起來，將干部工作開展情況、脫貧實時進度、督導整改進展等信息直觀呈現(xiàn)出來，為核查掌握脫貧工作、優(yōu)化扶貧決策進行了積極嘗試。

減負不減質(zhì)量，督導要求變高。2018年開始，四川將脫貧攻堅督查組提升為督導組。從督查到督導，變的不只是名字，更是工作方式。省扶貧開發(fā)局調(diào)研員張建國表示，督查主要負責找問題，督導不僅要找出問題，還要蹲點指導解決問題。督導組實現(xiàn)了由“找問題”到“解疑難”的角色轉變，地方對于督導組的態(tài)度也發(fā)生了改變。金口河區(qū)扶貧和移民工作局局長鐘良根形象地將這種改變比喻為由“貓鼠關系”到“魚水關系”。“以前，督導組來找問題，地方還有點緊張;現(xiàn)在我們都歡迎督導組來幫我們指出工作中的不足，以便于查漏補缺。”

督導檢查只是一種方式，關鍵在于問題的整改落實。對于拒不整改、敷衍整改的責任人，四川也豎起紀律的高線，從嚴問責。2018年2月，興文縣脫貧辦副主任王燎剛率督導組到該縣共樂鎮(zhèn)雙河村檢查，發(fā)現(xiàn)該村貧困戶朱幫文易地搬遷新房沒有廚房和廁所，不具備入住條件，要求時任村黨支部書記葉章勇督促整改。葉章勇只是口頭讓貧困戶自行整改，并未到現(xiàn)場落實。待到4月，王燎剛再次率督導組前來查看整改情況時，發(fā)現(xiàn)上次督導問題并未整改到位。同年6月，葉章勇受到撤銷黨內(nèi)職務處分。“這對全村是一個極大的觸動，在督導組的幫助指導下，我們按要求將問題整改完畢。”雙河村黨支部書記朱翔宇說。

扭住問題不放，發(fā)現(xiàn)的問題必須要開展回頭看，直到徹底解決為止，這便是四川對于扶貧領域問題的較真態(tài)度。省扶貧開發(fā)局相關負責人指出，過程管理承上啟下，沒有過程的真實就沒有結果的真實，只有從嚴把控脫貧過程，將問題消除在過程之中，才能為脫貧成果的實現(xiàn)打下堅實的基礎。

對標驗收退出 ?把嚴最后一道關

“現(xiàn)在想要弄虛作假，蒙混過關，基本上不可能了。”興文縣扶貧和移民工作局局長羅光潔告訴記者。底氣就在于四川從嚴開展脫貧退出驗收工作，把嚴最后一道關。

確保脫貧真實性，首先要明確標準，避免標準模糊給予人為操作空間。四川嚴格按照貧困戶脫貧“一超六有”、貧困村退出“一低五有”、貧困縣摘帽“一低三有”標準，對照指標逐一核查。比如，安全用水標準中，脫貧戶每人每天用水量、水質(zhì)、單次取水時間等細分指標已有精確規(guī)定，脫貧戶是否達標，對照檢查便能知曉。明確了標準，還要規(guī)范程序，遵照戶脫貧、村退出、縣摘帽規(guī)定程序，四川組織省市縣鄉(xiāng)村五級力量層層把關，開展市縣交叉考核和第三方評估，規(guī)避個別層級造假引發(fā)的脫貧不實問題。

明確制度規(guī)定，使脫貧造假不能為，而劃出紀律紅線則讓脫貧造假不敢為。2018年，四川深入開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理工作，對弄虛作假搞數(shù)字脫貧的，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，形成強大紀律震懾。

把嚴脫貧真實關，更要把嚴脫貧質(zhì)量關。劉洪表示，從扶貧實際情況來看，戶脫貧“一超六有”指標中，“一超”即年人均純收入穩(wěn)定超過劃定貧困線，相對較難。雖然有些貧困戶脫貧當年收入達到標準，但比較而言還是存在一些短板，不能滿足穩(wěn)定脫貧的要求，如果貿(mào)然脫貧可能會出現(xiàn)返貧現(xiàn)象。“在驗收退出時，這部分貧困戶暫時就不脫貧，我們繼續(xù)對其進行幫扶，直至其能達到穩(wěn)定脫貧狀態(tài)。”達標不一定就能脫貧，四川從嚴從優(yōu)確定最終脫貧人數(shù)，將返貧率控制在較低水平，有效提升了脫貧質(zhì)量。

驗收退出雖為整個脫貧過程的最后一道關口，但關鍵還是要將工作做到事前。上述受訪干部認為，計劃制定、督導檢查、退出驗收環(huán)環(huán)相扣，只有把每一個環(huán)節(jié)都做好了，把工作做在平時，脫貧質(zhì)量才有保障。

“行百里者半九十。”進入脫貧攻堅沖刺階段，面對剩下難啃的硬骨頭，四川仍將全程嚴把質(zhì)量關，既不吊高胃口，也不放松標準，持之以恒、真抓實干，做到真脫貧、脫真貧，確保如期打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。