加強基層黨組織建設(shè)的對策建議

馮皓

習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出：“實現(xiàn)偉大夢想，必須建設(shè)偉大工程。這個偉大工程就是我們黨正在深入推進的黨的建設(shè)新的偉大工程。”同時報告中對于加強基層組織建設(shè)又作了重要指示：“黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎(chǔ)。黨支部要擔(dān)負好直接教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的職責(zé)，引導(dǎo)廣大黨員發(fā)揮先鋒模范作用。”雖然近幾年吉林省各級黨組織在實際工作中取得了巨大的成績，但是部分基層黨組織還存在著一些弊端和需要整改的問題。因此，針對我省基層黨組織存在的問題，進一步探索加強我省基層黨組織建設(shè)的新思路、新路徑、新模式也非常重要。

基層黨組織內(nèi)部要形成良性運行機制，特別是要加強基層班子成員之間的團結(jié)協(xié)作能力。班子的團結(jié)無形中會影響和決定一個單位的整體面貌和形象。要做到大事講原則、小事講風(fēng)格，求公正、求團結(jié)、求諒解，達到統(tǒng)一認識、協(xié)調(diào)一致、互相溝通。基層班子成員之間要互相監(jiān)督，群眾能夠全方位監(jiān)督。要廣泛發(fā)揚民主，實行民主決策，提高基層黨建工作透明度，在班子成員和黨員中開展經(jīng)常性的批評與自我批評。嚴格按規(guī)章制度辦事，對事不對人，達到有章可依、違紀必究的目的。黨的十九大報告指出：“要大力加強基層黨組織帶頭人隊伍建設(shè)。”因此要以選優(yōu)、訓(xùn)強、管好基層黨組織書記為重點，建設(shè)一支黨性強、能力強、改革意識強、服務(wù)意識強的基層干部隊伍，打造信念堅定、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)念I(lǐng)導(dǎo)班子，做到班子過硬，從而提升基層黨組織帶頭人的綜合管理能力。

二、堅持以制度建設(shè)為核心，全面落實從嚴治黨主體責(zé)任

參考梅河口市“1+4+4”黨建責(zé)任體系，覆蓋各領(lǐng)域各層次的黨建責(zé)任，能夠很好地指導(dǎo)基層黨組織認真履職、規(guī)范作為、主動擔(dān)當(dāng)。“1+4+4”黨建責(zé)任體系，即一個實施辦法、四個指導(dǎo)意見、四類考評細則，用“一個實施辦法”統(tǒng)領(lǐng)全局，用“四個指導(dǎo)意見”貫穿全程，用“四類考評細則”覆蓋全面。“一個實施辦法”指的是制定可執(zhí)行的落實黨建主體責(zé)任的實施辦法，將黨建主體責(zé)任分級分層次落實到人，并對黨建工作具體責(zé)任、重點任務(wù)、責(zé)任問責(zé)和考評明確規(guī)范，對責(zé)任區(qū)分、任務(wù)分配、督導(dǎo)考評、完成時限和責(zé)任追究等重要內(nèi)容予以明確。“四個指導(dǎo)意見”即分類制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）黨（工）委、市直機關(guān)黨組織、社區(qū)黨委、相關(guān)單位黨組織履行“兩新”組織履行黨建主體責(zé)任指導(dǎo)意見。意見分別對不同層級履行黨建主體責(zé)任，開展和落實各項具體工作。“四類考評細則”即市直機關(guān)黨組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）黨（工）委、社區(qū)黨委、相關(guān)單位黨組織履行“兩新”組織四個層級落實黨建主體責(zé)任考評細則。采取定期上報、半年實地檢查、年末實地檢查、年末排序、減分和加分的辦法實施考評。同時采取日常抽查、綜合考評的方式對市直各單位落實情況進行常態(tài)化督促檢查，針對每個層級考評細則要求，對落實黨建主體責(zé)任過程中出現(xiàn)的不擔(dān)當(dāng)、不作為、執(zhí)行上不力的黨組織、責(zé)任人，要按照吉林省委《關(guān)于實行黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)班子及領(lǐng)導(dǎo)干部落實從嚴治黨責(zé)任問責(zé)的暫行規(guī)定》追究相關(guān)責(zé)任。

抓好基層黨建工作，重在抓基層、打基礎(chǔ)，關(guān)鍵是從資金、人才和政策方面給予有力的支撐和保障，所以要樹立問題導(dǎo)向意識，堅持以問題導(dǎo)向為引領(lǐng)，全面做好基層黨建工作。一是要強化資金保障。每年要對黨建工作經(jīng)費進行測算核定，并及時列入財政預(yù)算按時撥付。按照省委“社區(qū)年工作經(jīng)費、服務(wù)群眾專項經(jīng)費、村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費不低于10萬元，村書記年報酬不低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均純收入2倍以上”的要求，加大針對基層黨組織財政資金的投入力度。同時也可以采取“黨支部+合作社”的模式大力發(fā)展村級集體經(jīng)濟，以此作為財政投入的又一個資金保障。二是要強化隊伍保障。切實加強黨務(wù)干部力量配備，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）黨建辦公室干部要普遍增加到3人以上，以此加大基層黨建工作力度。可以采取“N+1”模式，即選派多名優(yōu)秀機關(guān)干部要到基層村部擔(dān)任第一書記，然后再通過考試、換屆選舉產(chǎn)生多名第一書記充實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)副職領(lǐng)導(dǎo)崗位，主抓基層黨建工作。同時加大對大學(xué)生村官的培養(yǎng)，在社會上以公開招錄方式選拔優(yōu)秀人才充實到基層干部隊伍中，以此激發(fā)廣大基層黨建工作者的干事創(chuàng)業(yè)熱情。三是要強化政策保障。圍繞日常管理、機制保障等薄弱環(huán)節(jié)，制定出臺一些可行性、操作性強的制度和相關(guān)管理辦法，為推動基層黨建工作提供政策支持。

載體活動是基層黨建工作的活力所在和生命力所系，圍繞黨組織政治引領(lǐng)功能和服務(wù)功能的發(fā)揮，建立利于和便于群眾了解和學(xué)習(xí)黨建知識和開展黨建活動的載體和平臺。例如建立“5+X”模式的紅色黨建文化宣傳體系，開展紅色黨建文化創(chuàng)建活動。“5”是指打造紅色黨建文化標志性建筑、紅色黨建文化示范基地、紅色黨建文化動態(tài)宣傳點、紅色黨建文化宣傳專欄、紅色黨建文化微景觀。“X”是指各級黨組織圍繞自身特色和職能，以便民服務(wù)為核心，在城鄉(xiāng)主要公路節(jié)點、公交站點、標志建筑物、黨政機關(guān)、村部及社區(qū)通過打造示范窗口、示范路、示范街、示范崗展示共產(chǎn)黨員的良好風(fēng)貌，因地制宜設(shè)置辦公文化、庭院景觀、長廊文化，營造紅色黨建文化的濃厚氛圍。建立“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)”平臺。在家政、養(yǎng)老等方面培育和打造線上服務(wù)平臺、建設(shè)線下服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高互聯(lián)網(wǎng)實效，切實為群眾做實事、做好事。同時，充分整合居民供求信息，依靠“互聯(lián)網(wǎng)+”服務(wù)模式，把相關(guān)黨政部門、駐區(qū)單位、醫(yī)院、學(xué)校、各類企業(yè)商戶和社會組織，以及在職黨員、志愿者等各方面服務(wù)資源整合起來，形成緊密連通、協(xié)作配合、高效服務(wù)的工作鏈條，為群眾提供養(yǎng)老、就業(yè)、醫(yī)療、教育、物業(yè)、送餐、購物、代繳等多方面的線上線下服務(wù)，通過“互聯(lián)網(wǎng)+”的載體打造“智慧型”社區(qū)。

在加強基層黨組織建設(shè)上，要堅持把黨員隊伍建設(shè)作為黨的建設(shè)基礎(chǔ)工程來抓，依據(jù)《黨員管理辦法（試行）》，明確新形勢下黨員發(fā)展、日常管理、關(guān)懷激勵等方面的具體政策。一是要嚴把黨員入口關(guān)。要按照控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、發(fā)揮作用的總要求，認真做好發(fā)展黨員和黨員教育管理工作。突出政治標準，重點考察發(fā)展對象的政治覺悟、道德品行和日常表現(xiàn)。把黨員發(fā)展重點偏向基層一線，真正把政治素質(zhì)高、思想品質(zhì)好、工作能力強和作用發(fā)揮突出的優(yōu)秀分子和先進模范人物吸收到黨內(nèi)來。努力建設(shè)一支信念堅定、素質(zhì)優(yōu)良、規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理、紀律嚴明、作用突出的黨員隊伍，做到隊伍過硬。二是要嚴肅黨內(nèi)政治生活。切實加強黨內(nèi)生活規(guī)范化建設(shè)，固定黨員活動日、學(xué)習(xí)日時間，并與“三會一課”制度相融合，確保黨內(nèi)活動經(jīng)常、效能正常。三是要嚴格落實關(guān)愛政策。堅持開展黨內(nèi)“五必訪”和實施重大節(jié)日對高齡黨員、困難黨員、老黨員、老干部走訪慰問制度。定期向黨員發(fā)送關(guān)愛教育短信，并評選黨內(nèi)先進人物進行宣傳報道，提升黨員的歸屬感和榮譽感。四是要以上率下，通過“兩學(xué)一做”凝聚發(fā)展合力。突出領(lǐng)導(dǎo)帶頭學(xué)習(xí)、率先學(xué)習(xí)的作用，可以通過集中學(xué)習(xí)、專題研討、在線考試、微信公眾號等方式進行學(xué)習(xí)和傳遞黨建知識，自上而下營造良好的政治生態(tài)。（作者單位：中共吉林省委黨校）