建設現代化經濟體系打造經濟發展新優勢

張利華

黨的十九大報告在經濟部分最大的亮點是首次提出“建設現代化經濟體系”這一經濟發展新戰略目標。習近平總書記在黨的十九大報告中提出要貫徹新發展理念，建設現代化經濟體系。現代化經濟體系是習近平總書記在對新時代中國經濟發展實踐深刻認識和總結基礎上提出的全新的經濟理念，是我國經濟理論的又一次重大突破，是指導未來我國經濟改革與發展的行動指南。

習近平總書記在黨的十九大報告中指出，建設現代化經濟體系，以供給側結構性改革為主線，推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革，提高全要素生產率，著力加快建設實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的產業體系，著力構建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調控有度的經濟體制，不斷增強我國經濟的創新力和競爭力。建設現代化經濟體系，打造經濟發展新優勢，黨的十九大報告作出一系列重大部署。

我國經濟增長長期主要依靠要素投入和投資驅動，建設現代化經濟體系，必須把發展經濟的著力點放在實體經濟上，把提高供給體系質量作為主攻方向，顯著增強我國經濟質量優勢。一是加快建設制造強國，加快發展先進制造業。要通過新經濟和實體經濟的深度融合，全面提升產業水平，形成新的經濟增長點。二是支持傳統產業優化升級，加快發展現代服務業，促進我國產業邁向全球價值鏈中高端，培育若干世界級先進制造業集群。三是繼續加強基礎設施建設。我國許多基礎設施建設已經達到世界先進水平，但也有很多不完善的地方。基礎設施建設是“傳統+新興”——傳統基礎設施有公路、鐵路、港口、機場等，而新興基礎設施更要重視信息網絡、物流等的發展。四是堅持“三去一降一補”。“三去一降一補”的最終目的是優化存量資源配置，擴大優質增量供給，實現供需動態平衡。五是激發和保護企業家精神，鼓勵更多社會主體投身創新創業，增強市場活力，提高經濟可持續發展能力。六是建設知識型、技能型、創新型勞動者大軍，弘揚勞模精神和工匠精神，營造勞動光榮的社會風尚和精益求精的敬業風氣。

受國際金融危機影響，市場需求疲弱、實體經濟盈利能力下降，在此背景下，出現社會資本“脫實向虛”、企業“棄實投虛”現象，不少實體企業感到融資難、融資貴，制約了結構調整、產業升級和創新發展。制約中國經濟可持續發展的突出問題是創新能力不強、實體經濟水平有待提高等。黨的十九大報告指出，建設現代化經濟體系必須把發展經濟的著力點放在實體經濟上。技術、資金、勞動力是支撐實體經濟高質量發展最關鍵的要素，通過優化制度環境，實現實體經濟與三大要素協同發展，將推動實體經濟沿著高質量軌道成長。要引導資本及各類要素向振興實體經濟聚力發力，筑牢國家發展根基。以實體經濟為基礎，以質量第一為方向，加快建設制造業強國。這需要在新產業的創新、老產業的升級，以及生產性服務業和制造業之間的有效融合上實現突破。在此基礎上，有效調整產業鏈和價值鏈之間的關系，推動互聯網、大數據、人工智能和實體經濟的深度融合，使中國產業盡快步入價值鏈高端。

唯創新者進、唯創新者強、唯創新者勝。國家要強大，科技必須強大。黨的十九大報告指出，創新是引領發展的第一動力，是建立現代化經濟體系的戰略支撐。要深化科技體制改革，加強國家創新體系建設。要瞄準世界科技前沿，強化基礎研究，實現前瞻性基礎研究、引領性原創成果的重大突破。加強應用基礎研究，拓展實施國家重大科技項目，突出關鍵共性技術、前沿引領技術、現代工程技術、顛覆性技術創新，為建設科技強國、質量強國、航天強國、網絡強國、交通強國、數字中國、智慧社會提供有力支撐。在不斷優化創新環境的條件下深化科技體制改革，要建立以企業為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術創新體系，加強對中小企業創新的支持，促進科技成果轉化。

我國經濟社會發展不平衡不充分，發展不協調，存在明顯的發展短板。黨的十九大報告提出實施鄉村振興戰略和區域協調發展戰略。鄉村振興戰略解決的是城鄉差距、鄉村短板問題，區域協調發展戰略解決的是區域發展不平衡、落后區域發展短板問題。實施鄉村振興戰略，要堅持農業農村優先發展，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，加快推進農業農村現代化。農村不能成為荒蕪的農村、留守的農村、記憶中的故園，要讓農村成為安居樂業的美麗家園。黨的十九大報告明確指出，保持土地承包關系穩定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長30年，讓農民吃下“定心丸”。實施區域協調發展戰略，要強化舉措推進西部大開發形成新格局，深化改革加快東北地區等老工業基地振興，發揮優勢推動中部地區崛起，創新引領率先實現東部地區優化發展，建立更加有效的區域協調發展新機制。這是在較長時間跨度中對中國經濟發展空間進行布局。區域協調發展的新局面，將不斷釋放中國經濟的潛力和活力，成為經濟持續發展的新的發動機。

經過40年的改革開放，社會主義市場經濟體制不斷完善。改革已進入攻堅期和深水區，剩下的多是難啃的硬骨頭。黨的十九大報告指出，加快完善社會主義市場經濟體制。經濟體制改革必須以完善產權制度和要素市場化配置為重點，實現產權有效激勵、要素自由流動、價格反應靈活、競爭公平有序、企業優勝劣汰。沒有產權的有效保護，企業家就會缺乏充分激勵去提供更好地滿足人民生活需求的產品和服務；沒有要素自然流動，就會降低要素配置效率，影響人民以合理價格獲得更高質量的產品和服務。經濟體制改革重點包括深化國有企業改革、全面實施市場準入負面清單制度、深化商事制度改革、加快要素價格市場化改革、深化投融資體制改革，以及稅收制度、金融體制改革等，真正實現市場在資源配置中起決定性作用，發揮政府重要作用。

建立現代化經濟體系必須要形成全面開放的新格局，形成我國國際競爭的新優勢。中國開放的大門不會關閉，只會越開越大。這是讓世界吃“定心丸”，是我們對國際社會做的進一步承諾；以“一帶一路”為重點，形成陸海內外聯動、東西雙向互濟的開放格局，要堅持“引進來”和“走出去”并重，加強創新能力開放合作；拓展對外貿易，培育貿易新業態、新模式，推進貿易強國建設；優化區域開放布局。全球化中有區域化問題，我們要優化區域開放格局，加大西部開發力度；賦予自由貿易試驗區更大改革自主權，探索建設自由貿易港；創新對外投資方式，促進國際產能合作，形成面向全球的貿易、投融資、生產、服務網絡，加快培育國際經濟合作和競爭新優勢。中國將深度融入世界經濟，一個全面開放的中國，將對全球市場和制造業格局產生深遠影響。（作者單位：中共吉林省委黨校）