新時代全面加強黨的紀律建設淺析

高健飛

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把紀律建設擺在更加突出的位置，取得了一系列理論、實踐和制度的創新成果。黨的十九大報告中紀律建設獨立成篇，首次被納入黨的建設總體布局并寫入《黨章》，開啟了全面加強黨的紀律建設新篇章。十九屆中央紀委二次全會上，習近平總書記再次強調要全面加強紀律建設，用嚴明的紀律管全黨治全黨，這為提高黨的長期執政能力和全面領導水平、保持黨的先進性和純潔性、完成黨領導人民實現中華民族偉大復興的歷史使命提供了理論指導和行動指南。

這是馬克思主義黨的建設理論的重大創新與完善。高度的組織性和紀律性是馬克思主義政黨的基本特征之一。作為馬克思主義政黨，中國共產黨依據馬克思列寧主義在紀律建設方面的理論指導，結合中國在革命、建設和改革歷史進程中的實際情況和經驗總結，在實踐中不斷探索創新紀律建設理論。革命時期，毛澤東同志提出：“加強紀律性，革命無不勝。”改革時期，鄧小平同志強調：“我們這么大一個國家，怎樣才能團結起來、組織起來呢？一靠理想，二靠紀律?！毙聲r代，習近平總書記指出：“黨的團結統一靠什么來保證？要靠共同的理想信念，靠嚴密的組織體系，靠全黨同志的高度自覺，還要靠嚴明的紀律和規矩。”黨的十八大以來，習近平總書記圍繞“加強紀律建設的重要性”“全面加強紀律建設的要求”“怎么樣加強紀律建設”等方面，針對黨的領導弱化、組織渙散、紀律松弛等突出問題，提出了“把紀律建設擺在更加突出位置”“用嚴明的紀律管全黨治全黨”等一系列新論述新觀點，豐富了馬克思主義政黨紀律建設思想的理論體系。

這是全面從嚴治黨理論與實踐經驗的創新成果。全面從嚴治黨成為十八屆黨中央工作的最大亮點，在理論和實踐層面都取得了許多創新成果，贏得了廣大黨員干部和人民群眾的竭誠擁護。在理論層面上，習近平總書記在中共中央重要會議和重要場合多次作出關于新時期加強紀律建設的理論闡述，如“黨的規矩”概念的提出等，尤其是黨的十九大對新時代黨的紀律建設進行了系統部署與創新。在實踐層面上，從“八項規定”到兩次修訂《中國共產黨紀律處分條例》，50多部黨內法規的修訂或出臺，讓制度的籠子越扎越緊，以立規明紀打牢根基；從“打虎”“拍蠅”“獵狐”到“刮骨療毒、壯士斷腕”的反腐敗斗爭，我們以嚴格執紀迅猛發力；從監督執紀“四種形態”到“懲前毖后，治病救人”的處分原則，我們以批評教育持續助力。這些舉措使黨風為之一新，黨內政治生態明顯改善，黨的肌體更加健康，黨的形象在國內外極大提升。

這是新時代實現我黨的歷史使命的重要保證。國內外共產主義運動的歷史經驗證明，馬克思主義政黨嚴格集中的紀律，是黨內統一意志、統一行動，維護黨中央權威和集中統一領導的前提，是嚴格執行黨的路線、方針、政策的要求，是黨內團結一致完成偉大歷史使命的保證。打鐵必須自身硬，全面加強黨的建設是進行偉大斗爭、推進偉大事業、實現偉大夢想的根本保障。作為管黨治黨、治本之策的紀律建設，其重要作用在新時代被突出強調。新時代，無論是解放思想推動吉林全面振興，還是完成共產黨人的偉大歷史使命，都需要以全面加強黨的紀律建設磨煉一支增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”、經得起任何嚴峻考驗的堅強政治大軍，不忘初心，砥礪前行。

在所有黨的紀律和規矩中，政治紀律和政治規矩是第一位的。首先，嚴格遵守政治紀律和政治規矩是黨的政治建設的內在要求。政治建設首要任務是保證全黨服從中央，堅持黨中央權威和集中統一領導。遵守黨的政治紀律的核心是堅持黨的領導，同黨中央保持高度一致，自覺維護中央權威。其次，違反政治紀律和政治規矩對黨的事業危害最大。從黨的歷史教訓和現實問題來看，黨的少數高級干部違反政治紀律和政治規矩，直接挑戰黨中央權威，嚴重破壞黨的團結統一。為此，我們全黨同志特別是黨的領導干部，要嚴守政治紀律和政治規矩的紅線，堅決維護黨中央權威和集中統一領導。

強化政治和組織紀律的帶動作用。2015年10月，中共中央印發了《中國共產黨紀律處分條例》，并發出通知強調，要通過嚴肅政治紀律和政治規矩帶動其它紀律嚴起來。黨的十九大報告提出，重點強化政治紀律和組織紀律，帶動廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律嚴起來。從“一紀帶五紀”到“二紀帶四紀”的變化可以看出，政治紀律和政治規矩的首要位置永遠不會變。同時，也要帶動其它紀律嚴起來。另外，進一步明確了組織紀律是黨的紀律建設的重點，強調其帶動作用。我們黨以民主集中制作為自己的基本組織原則，組織紀律體現的是黨員的組織觀念和服從觀念，遵守組織紀律關系到黨組織的正常運轉，關系到黨內團結和集中統一領導。因此，要抓牢組織紀律，確保全黨形成強大的凝聚力和戰斗力。

正確運用監督執紀“四種形態”。新時代黨的紀律建設的鮮明特點就是挺紀在前，最大限度防止干部出問題，最大限度激發干部積極性，實現標本兼治的有效路徑?！八姆N形態”基于“懲前毖后，治病救人”的原則，抓早抓小、防微杜漸。理論上，它從源頭找到了解決問題的對策，通過在違紀和違法之間設置四道關卡，覆蓋所有可能發生的違紀情形，一級一級抓，越抓越嚴，避免干部從違規走向違紀、從違紀走向違法，推動紀律建設由“懲治極少數”向“管住大多數”拓展，既彰顯了“全面”和“從嚴”的堅決態度，更體現了組織對黨員干部的關心愛護。

賦予有干部管理權限的黨組相應紀律處分權限。把原來強調的紀律實施的“兩個主體”，即黨委負主體責任和紀委負監督責任，拓展到“賦予有干部管理權限的黨組相應紀律處分權限”，明確各級黨組在紀律實施中肩負著不可推卸的責任。同時，黨的十九大新《黨章》中明確黨組要“加強對本單位黨的建設的領導，履行全面從嚴治黨責任；討論和決定基層黨組織設置調整和發展黨員、處分黨員等重要事項”，這解決了部分設置黨組的領導機關黨的建設弱化、虛化、邊緣化的問題，實現紀律實施主體的全覆蓋。

實現知敬畏、存戒懼、守底線的紀律教育目標。黨的十九大報告指出：“加強紀律教育，強化紀律執行，讓黨員、干部知敬畏、存戒懼、守底線，習慣在受監督和約束的環境中工作生活?！边@表明黨中央一方面挺紀在前、執紀必嚴，堅決開展反腐敗斗爭，凈化黨內政治生態；另一方面注重違紀問題抓早抓小，持續深入地開展紀律教育，打造自覺遵規守紀的良好氛圍，使鐵的紀律轉化為黨員干部的日常習慣和自覺遵循。（作者單位：中共吉林省委黨校）