加強吉林省農村人才建設的實踐對策

吳琳 趙欣宇

鄉村振興所需要的各類人才必須在鄉村經濟發展、文明建設和社會治理的歷史進程中逐步成長。只有足夠的農村人才，才能確保鄉村振興戰略得以實現。

在實施鄉村振興戰略背景下，大力培養農村人才是發展經濟、振興鄉村、改善民生的重要手段。但由于各種原因，吉林省農村人才建設還存在一些問題。

青年勞力流失現象嚴重。目前，吉林省農村青壯年勞動力大多外出打工。據統計，梅河口市直接從事農業生產的農民平均年齡超過55周歲。與2003年相比，2017年白城市農業勞動力從業人員減少8萬人以上，全職青壯年農業勞動力比重已降至30%。因此，吉林省農村人口素質偏低、農業兼業化、農民老齡化、農村空心化問題突出。

實用人才不足問題亟待解決。大批農村人口通過接受高等教育、務工等方式流入城市，留在農村從事農業生產多以婦女、老人為主，大都思想觀念比較落后，接受新事物能力弱。例如，松原市的一些鄉鎮農機站基礎設施十分落后，一半以上的鄉鎮農機站沒有固定辦公地點；農機人才隊伍水平較低。技術人員知識老化陳舊，缺乏對新技術設備的學習和應用。

年輕人鄉村文化認同感降低。農村青年外出打工或到城市里上學，長期生活在城市，遠離農村生活，對鄉村文化的認同感逐漸減弱。很多人離開家鄉之后，不愿意回到農村，農民的戀土情結逐漸弱化。

鄉村教育水平落后，加劇農村人才不斷流失。在城鎮化進程中，城鄉教育水平和教育資源分配的不平衡使鄉村教育水平普遍落后。一方面，農村基礎教育發展日漸薄弱。很多農村父母對子女的教育缺乏足夠重視，這就導致了農村辦學成本高、教育效果差，大部分農村中小學生享受不到優質的教育資源，限制了農村受教育程度的普遍提高。另一方面，農村教育發展落后。完成基礎教育階段的農村學生想要謀求進一步發展必須進入城市接受教育，之后大多不再愿意回到農村，加劇了吉林省農村人才的流失。

農村基礎設施建設相對落后，難以吸引農村人才回鄉。城鄉二元社會結構使社會資源和社會財富向城市聚集，造成了城市發達、鄉村落后的局面。一方面，城市有更多、更好的就業機會和更完善的基礎設施，可以給人才提供更高的收入和更優渥的生活條件，吸引了大批新生代人才來到城市落地生根，導致了人才向城市聚集、農村人力資源被抽空。另一方面，由于農村基礎設施不完善，就業崗位單一，就業機會少，導致高等教育和職業教育中農業、農村相關專業就讀人數的減少，加劇了農村人才稀缺的問題。

農村精神文明建設水平較低，難以凝聚農村年輕人。由于農村文化硬件設施薄弱，基層干部對農村精神文明建設認識不夠、投入精力不足，以及農民的整體素質不高等因素，導致農村文體活動少、精神生活貧乏，農村封建迷信、落后思想、陳規陋習等問題仍然存在。

針對吉林省農村地區人才儲備不足、人才保障乏力等問題，需打造本土優秀人才隊伍，優化外部人才引進條件，充分發揮人才職業優勢，營造人才發展的鄉村環境，推動吉林省鄉村振興。

聚集經濟吸引人才，促進農村產業經濟發展。聚集經濟是經濟活動主體在產業集聚中獲得的各種收益，包括因產業聚集帶來的知識擴散、上下游產業關聯與勞動力市場共享等。首先，提高城鎮化發展質量，加速人口在空間上的聚集。城鎮化的發展能夠帶來人口的聚集，可以促進聚集經濟發展，進而吸引人口進一步聚集，最后實現經濟聚集、城鎮化發展、人才聚集、人口增長之間的良性流動。因此，在城鎮化發展背景下，要把握經濟聚集與人口聚集之間的關系，增加農村人才儲備，完善農村人才建設可持續發展，為實施鄉村振興提供人力資源支持。其次，打通城鄉雙向流動的通道，提高產業結構與人力資本的匹配度。加快實現農村與城市人員合理有序的流動，打通城鄉雙向流動的通道，打通土地、資金、人員、技術等要素的雙向流動，以充分發揮聚集經濟對經濟增長的推動作用。同時，要提高產業結構與人力資本的匹配度。在人口集聚的過程中，我們要根據產業發展的需要，依托地方產業發展的比較優勢，優化教育結構，發展與農村發展相關的高等教育和職業教育，培養更多專業對口的農村專業人才，實現勞動力素質與產業結構的動態匹配，有效填補農村專業人才缺口，為農村的發展注入新鮮血液，促進經濟增長。

培育新型農業主體，增加農村人才儲備。建立公平競爭的環境是發展農村經濟、培養新型農業經營主體的重要體制機制。首先，培育新型農業經營主體，提高農村人才質量。培養新型農業經營主體，要建立“政府主導+高校+社會力量”培育模式，由政府主導新型職業農民培育，采取政府補貼的方式，整合社會力量開展培訓。同時，大力發展農村基礎教育、普及農村義務教育，為可以給農村兒童創造更多的學習機會，使全民文化水平得到總體提升，營造良好的教育環境，搭建學歷型與農村專業型人才培育平臺，切實培養出更接地氣的鄉村專業型人才，擴大農村人才規模，提高農村人才質量，增加農村人才儲備。其次，完善鄉村基礎設施建設，鼓勵農村人才回鄉建設。由于人們對于家鄉往往有著天然的歸屬感，農村出身的人才更會主動響應鄉村振興的號召。通過完善鄉村基礎設施建設，促進鄉村生產發展，可以吸引外出的農村年輕人才回歸家鄉，回歸農村落地生根，回歸農村參與家鄉建設。

培育農村干部人才，提升農村治理水平。針對當前農村治理中存在的問題，提升農村治理水平，必須處理好自治、法治和德治三者之間的關系。首先，培育農村干部人才。鄉村干部首先就要做到政治立場堅定、道德水平高、法治意識強，管理能力優，能夠帶動百姓搞活經濟，促進農村社會經濟發展。其次，發揮新鄉賢的榜樣力量。鄉賢文化產生于農村，發展于農村，孕育了一代又一代的人，這是中國傳統文化固有的倫理精神與鄉土情懷。新時期的鄉賢文化不僅要有道德上的榜樣，還要帶領人民實現經濟富裕的實踐引領力，起到領導農村人民的作用。培養德才兼備的鄉賢型人才，充分發揮他們在維持鄉村秩序上的道德引領作用。用榜樣的力量帶動鄉風文化發展，改變農村空巢現狀，實現鄉風文明，加快農村地區城鎮化和現代化建設，促進鄉村振興的戰略的可持續發展。（作者單位：中共吉林省委黨校）