加強農村基層黨組織建設的幾點思考

古天姣

實施新時期鄉村振興戰略，要堅持黨組織的領導，充分發揮農村基層黨組織的帶頭作用。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央不斷推進農村農業發展并取得了巨大的成績，既堅持鄉村振興戰略，又堅持黨要管黨、推動全面從嚴治黨向農村基層延伸。黨的十九大更加明晰了在鄉村治理中基層黨組織的作用和發展方向，提出以提升組織力為重點，突出政治功能，加強基層黨組織建設。

當前，農村基層黨組織在推動鄉村發展中發揮了自身領導核心和戰斗堡壘的作用。但是，農村基層黨組織建設依然存在很多不足，在組織建設、服務功能、帶頭作用等方面都需要提升。2018年12月開始實施的新修訂的《中國共產黨農村基層組織工作條例》，對農村基層黨組織工作進行了全面規范和明確指導，對于不斷推進鄉村振興戰略、加強黨對農村工作的全面領導，推動全面從嚴治黨向基層延伸具有十分重要的意義。在新時期，加強農村基層黨組織建設需要從以下幾個方面著手發力。

在新時期，鄉村建設和發展面臨著一系列的現實任務。實現鄉村有效治理、實施鄉村振興戰略、完成脫貧攻堅任務等，需要進一步加強農村基層黨組織的政治建設，提升各基層黨組織和廣大黨員的政治素養和領導帶頭能力。“火車跑得快，全靠車頭帶”，是否擁有堅強有力的基層黨組織和帶頭人隊伍關系到該地區的整體發展。因此，建設一支具有影響力、號召力和引導力的農村基層黨組織帶頭人隊伍至關重要。一是要推動人才隊伍建設。選優配強村級黨組織隊伍，大膽重用一批黨性強、作風正，對群眾有真感情，有較長時間工作閱歷的農村干部；積極推動優秀的返鄉人才、致富能手補充村級“兩委”后備隊伍；完善大學生村官隊伍，選出具有一定工作能力又愿意扎根基層的大學生到村級黨組織，并切實解決大學生村官關心的問題；要充分發揮新鄉賢的影響力，在基層選出、培育具有較高威望、較好口碑、較強影響力的新鄉賢，并為新鄉賢發揮自身作用搭建良好平臺。二是圍繞基層所需所缺對癥下藥，提升基層工作能力。結合新形勢、新任務，為基層黨組織隊伍精心設計培訓內容，采取小微課堂、遠程教育、召開經驗交流會、現場學習會等方式，全方位加強基層黨組織的干部教育培訓工作，每年開展對鄉村黨組織書記、第一書記的學習輪訓，持續提升基層黨組織成員和主要帶頭人政治引領力和組織群眾脫貧致富、不斷發展的能力。三是圍繞村級基層黨組織工作職責抓好日常監管。明確村級黨組織、第一書記和駐村工作隊工作職責、駐村時間、生活待遇和工作紀律，同時對組織渙散的村級黨組織進行整頓、整改。

中共中央新印發的《中國共產黨農村基層組織工作條例》，不僅對村級黨組織的黨建工作作出了全面規范，還明確了其在經濟建設、精神文明建設、鄉村治理等方面所面臨的任務和要求。這需要全黨從上至下尤其是基層黨組織樹立起“大黨建”思維，在黨組織建設以及鄉村治理和整體發展方面發揮自身帶頭作用。在鄉村建設的過程中，把加強基層黨建與促進農村發展有機結合，探索創新黨建引領助推新時期農村發展的新路徑。一是發揮黨支部引領作用。采取“支部+民營企業+貧困戶”“支部+農民專業合作社+貧困戶”“支部+項目基地+貧困戶”等多種模式，帶動貧困戶增產增收，發揮基層黨組織在農村經濟發展中的引領作用。二是號召黨員率先行動。全面實施“亮黨員身份、亮黨員承諾”活動，組織農民黨員設崗定責，承諾踐諾，以幫助群眾解決困難，實現基層黨組織在鄉村治理過程中的服務功能。三是組織結對幫扶。黨員干部與貧困戶“1+N”結親結對，通過協調爭取項目資金和生產物資，幫助貧困戶解決生產生活難題。四是突出黨建服務功能。開展“千名人才進百村助力脫貧攻堅”活動，組建科技培訓宣講團、義診服務隊、普法宣講團、“送溫暖、獻愛心”服務隊等隊伍，既為農民脫貧增添助力，又為其提供緊缺的法律、醫療、培訓等專業服務。

鄉村振興關系到國家的整體發展。實施鄉村振興戰略要抓好關鍵的“牛鼻子”，即鄉村發展的帶頭人——基層黨組織隊伍。建立一支堅強有力、運行有效的基層黨組織隊伍，既要做好“選優”工作，又要做到“嚴管”。要通過建立整改問題“銷號制”和整改工作“問責制”，進一步增強政治責任感和時代使命感。增加對基層黨組織和領導干部工作情況的調度、抽查和暗訪頻度，突出督查檢查的隨機性、嚴肅性，不斷加強對工作成效的監督和檢查，有力推動工作落實落地；把基層黨組織和黨員干部在鄉村整體發展中發揮作用的情況，納入到基層黨委和黨組書記抓基層黨建工作述職評議考核、包保部門以及第一書記包保幫扶工作成效考核中，考核結果作為各地區各部門各單位年度績效考核的重要依據，與鄉鎮領導班子領導干部、基層黨組織隊伍參與表彰獎勵和提拔使用掛鉤，對工作不積極、態度不認真、成效不顯著的農村基層黨組織和基層黨員干部，可以通過約談提醒、誡勉談話等方式強化整改，對情節嚴重的嚴肅問責追究。通過常態化制度化建設樹立正確導向，引導基層黨組織和黨員干部學先進、爭優秀、見行動，營造人人參與、廣泛支持、運行有效的良好氛圍。

在改革開放四十年的歷程中，無數基層的黨員干部發揮了巨大的推動作用。正是有他們在第一線的辛勤努力和工作，在過去改革開放進程中，國家經濟發展和各方面建設迸發了強大的生機和活力。也正是有他們的先試先行先干，改革開放在“摸著石頭過河”中不斷前行。在改革開放進行到新的歷史時期之時，“摸著石頭過河”要同“國家頂層設計”相結合，改革更是要在法治的框架下進行，“改革和法治如鳥之兩翼、車之兩輪”，彼此相輔相成。這些新形勢對在改革關鍵時期沖鋒在工作第一線的基層黨員干部提出了新的要求。因此，要加強基層黨員干部的培訓，樹立法治思維，提升其工作能力和處理復雜問題的能力。同時，要支持在改革關鍵期勇于嘗試的各級干部創新創業，在基層營造推崇創新的整體氛圍，弘揚擔當負責、積極作為的務實作風。要正確區分在改革開放進行中、在鄉村治理和整體發展進程中失誤錯誤與違紀違法的界限，對在推進改革開放中主觀方面已經盡力，確因客觀條件或其它原因造成工作失誤的，視情節給予從寬或免責處理，真正讓能擔當、敢負責、重實干、無私心的干部得到保護，推動干部真心、放心投入到鄉村振興中。

確保基層黨組織有效運行，財政投入是基本保障。新印發的《中國共產黨農村基層組織工作條例》明確提出：“各級黨委應當健全以財政投入為主的穩定的村級組織運轉經費保障制度，建立正常增長機制。落實村干部基本報酬，發放人數和標準應當依據有關規定、從實際出發合理確定，保障正常離任村干部生活補貼。落實村級組織辦公經費、服務群眾經費、黨員活動經費。”《條例》進一步明確了縣級黨委政府是保障村級組織正常運轉的責任主體。縣級黨委要認真制定落實財政支持政策，從制度上切實落實村級組織運轉保障長效機制。大力歸并整合現有各類進村財政扶持資金，減少專項資金，增加一般性轉移支付，按生產經營類、運轉保障類由地方統籌使用。省級財政要從加大轉移支付力度和加強預算體制監管上進一步引導和約束地方政府做好村級組織運轉經費保障工作。（作者單位：中共吉林省委黨校）