提升“六力”強化組織體系建設

龔曉龍 劉偉業 張根眾

習近平總書記在全國組織工作會議上強調，要以組織體系建設為重點，更加注重黨的組織體系建設。這一重要論述，彰顯了組織體系建設在新時代黨的組織路線中的重要地位，體現了我們黨對組織體系建設的戰略考量，對于把黨鍛造得更加堅強有力，具有重大現實意義和深遠歷史意義。

近年來，長春市雙陽區委強化組織體系建設，從提升“六力”上進行了探索和實踐。

一是創新黨組織設置方式，加強政治領導力。完善黨組織設置是加強黨的組織體系建設的基礎工作。近年來，雙陽區委結合實際對各層面黨組織設置進行了調整完善。按照《黨組工作條例》要求，撤銷了政府部門的黨委設立黨組，進一步加強和改善黨的領導。根據工作需要，在城市街道成立了社區綜合黨委、駐區單位聯合黨委、非公企業和社會組織黨委三個功能型黨委，分別負責社區黨建、駐區單位黨建和新興領域黨建工作，定期召開黨建聯席會議，實現城市社區各領域黨建工作有效鏈接。在非公領域，采取同步認定黨建工作對象、同步推進黨組織組建的辦法，靈活運用單獨組建、企企聯建、區域共建、行業統建、群團助建五種模式，持續推進黨的組織和工作覆蓋。為有效解決農村基層黨的工作“沙灘流水不到頭”“末梢神經”不靈、“最后一公里”沒打通等問題，充分發揮屯委會主任、綜治協管員、婦女主任以及志愿者的作用，創新實行“1+3+X”基層治理模式，把支部建在屯上。黨組織設置的逐步完善健全，為加強黨的組織體系建設提供了最基本的保障。

二是強化隊伍建設，打造事業發展原動力。雙陽區委建立“1+N”學習模式，建立“四級”（“雙陽e政”、黨務干部、鄉鎮<街道>、村<社區>）黨建微信群，開展“四進四服務”（進農村服務脫貧攻堅、進社區服務百姓民生、進企業服務經濟發展、進基層服務管理對象）活動，黨員隊伍的服務意識和服務能力進一步增強。按照每村至少儲備1名村黨組織書記后備人才和2-3名村干部后備人才，全區共儲備村級后備人才449人。采取社會公開招聘、編外聘用、落實政策等舉措，鼓勵和引導各類人才，雙陽區共引進鄉村醫護人員、特崗教師、選調生、“三支一扶”大學生等專業人才500余人。依托區委黨校、國信集團等場所的師資優勢，聯合省、市15家相關部門、高等院校、科研院所，成立了吉林省首家鄉村振興人才專門培養機構——長春雙陽鄉村振興學院，搭建了各類人才培養的學習教育平臺。黨組織隊伍的不斷強化，為組織體系建設提供了最基本的人才保證。

三是豐富黨內活動載體，提升黨員影響力。黨員作用的充分發揮是組織體系建設的最有力體現。近兩年來，雙陽區委堅持把學習貫徹黨的十九大精神和推進“兩學一做”學習教育常態化制度化作為思想建黨的重要抓手，在開展“強素質、創佳績、比奉獻、爭先鋒、作表率”活動上，結合雙陽區實際，細化“六雙先鋒”行動，即：在農村黨員中創建村黨組織書記“頭雁”工程、創業黨員示范工程、流動黨員助力致富工程、創業幫扶“及時雨”工程；在社區黨員中搭建服務群眾平臺、豐富文化生活平臺、化解矛盾糾紛平臺、引領道德風尚平臺；在機關黨員中形成服務項目建設、聯系服務民企、投身脫貧攻堅、自覺開展下沉式服務的“四個自覺”；在國企黨員中打造政治素質優、崗位技能優、工作業績優、群眾評價優的“四優黨員”；在窗口單位和服務行業黨員中爭做工作突出業績好、熱心服務形象好、堅持原則作風好、群眾認可口碑好的“四好黨員”；在非公企業和社會組織黨員中開展業務水平、服務能力、先鋒作用、奉獻精神“四個比拼”，引導全區各級黨員領導干部做表率、廣大共產黨員當先鋒。這些載體活動的有效開展，使廣大黨員的先鋒模范作用得到充分顯現，進一步增強了組織體系的內在活力。

四是鞏固黨組織陣地建設，夯實基礎支撐力。2014年以來，雙陽區委先后籌集建設資金6500萬元，按照“辦公最小化，服務最大化”的理念，本著簡潔規范、經濟實用、主旨突出、風格一致、整潔靚麗的原則，對全區134個村的村部進行功能性升級改造，徹底解決了無村部和村部年久失修的問題，村級組織活動場所面貌煥然一新。累計投入6500萬元，對10個城市社區服務用房進行高標準建設，實現10個社區服務用房面積全部達到1000平方米以上，社區硬件建設水平走在全省前列。投入454萬元，完成區非公黨建指導服務中心和兩個省級園區黨群服務中心建設。組織陣地的夯實，使黨組織有了開展工作的“根據地”，也為組織體系建設打牢了根基。

五是推進組織體系制度建設，提升黨組織管理力。“沒有規矩，不成方圓。”制度建設是組織體系建設中最重要的一環。我們不斷加強體制機制建設，對基層黨組織各方面工作進行規范。制定下發《關于進一步規范和落實“三會一課”制度有關事項的通知》《黨支部主題黨日活動指南》《關于各級黨員領導干部以普通黨員身份高標準嚴要求參加支部組織生活會的通知》，對黨內基本政治生活制度進行規范。制定印發《中共長春市雙陽區委關于落實鄉鎮黨委書記抓村黨組織建設工作責任的實施意見》，健全了以“議、述、考、評、糾”為主要內容的考評體系。制定修改了《關于進一步加強村黨組織書記隊伍建設的意見》，進一步完善村書記隊伍建設推優選拔、教育培訓、績效考評、待遇增長和組織保障“五項機制”。制定印發《雙陽區關于發展壯大新型村級集體的實施意見（試行）》和《雙陽區發展壯大村級集體經濟專項資金使用管理辦法（試行）》兩個文件，為大力發展壯大村級集體經濟提出指導和遵循。出臺《第一書記管理辦法》，助力脫貧攻堅取得成效。制定《關于非公有制企業和社會組織黨支部規范化建設實施意見（試行）》，非公領域黨的組織生活進一步規范。印發《長春市雙陽區關于加強城市基層黨建引領基層治理創新的實施意見》，全面提升城市基層黨建工作水平。研究制定了“1+9”系列配套文件，整合各方面力量，深化“1+3+X”基層治理模式。體制機制的不斷完善，為加強組織體系建設提供了制度保障，確保各項工作科學合理有序開展。

六是提升服務保障功能，增強組織體系運轉力。2015年，雙陽區建立了500萬元發展壯大村級集體經濟專項資金，按照“六種模式”發展壯大新型村集體經濟，截至2017年底，134個村集體經濟總收入2123萬元，各村收入全部達到5萬元以上，收入10萬元以上的村達到76.3%。區財政每年新增投入442.8萬元，村級組織運轉經費達到村均20萬元，村書記待遇報酬人均達2.6萬元以上，一般村干部達2萬元。通過區財政配套和兜底，社區黨組織工作經費達3萬元，每個社區服務群眾專項經費達20萬元，社區書記享受正科級工資待遇（月工資4000元以上），非行政事業編制“兩委”成員工資達到了上年度全區社會平均工資水平的標準，社區一般公益崗位人員月工資1780元。基層黨組織經費的不斷增加，給基層黨組織發揮作用提供了有效支撐，為加強組織體系建設提供了資金保障。（作者單位：中共長春市雙陽區委組織部）