協調推進構建“三不腐”有效機制

鞏毅柱

吉林油田總醫院黨委以提高人民群眾的健康獲得感為發展思想，以強化黨風廉政建設為目標，堅持全面從嚴治黨，深化標本兼治，創新體制機制，健全規章制度，強化黨內監督，通過“強引領”“重遏制”“緊制度”“筑防線”，協調推進構建“三不腐”有效機制。

構建“三不腐”有效體制機制，是黨中央做出的重大理論和實踐創新，醫院黨委在推進構建“三不腐”有效機制中，強化政治引領，發揮有力的組織保障作用。一是加強統一領導，成立黨委書記任組長的推進“三不腐”工作領導小組，貫徹落實中央、上級黨委關于推進“三不腐”的工作部署，審批各專項推進小組年度工作推進計劃，指導各專項小組工作，研究解決推進工作中遇到的重大問題，定期向上級黨委報告推進情況。二是各專項推進小組由部門負責人擔任組長，把落實業務部門監管責任納入“三不腐”工作中進行思考謀劃，構建防范機制，扎緊制度籠子。理順管理體制完善運行機制，合理分級授權，約束權力運行。持續優化整合監督資源，監督權力運行。三是確定會議制度，推動責任落實。每半年召開一次“黨委構建‘三不腐’機制工作推進會”，由推進“三不腐”工作領導小組就下步如何落實好“三不腐”各項推進任務提出具體要求，進行再部署、再動員，進而統一思想、凝聚共識、促進工作。

“不敢腐”是前提，需要保持懲治腐敗高壓態勢，形成強大震懾。醫院黨委在推進構建“三不腐”有效機制中，堅持重遏制、強高壓、長震懾，彰顯“不敢腐”的震懾作用。一是持續保持高壓態勢。堅持“全面從嚴、始終從嚴、越往后越嚴”，堅決整治損害人民群眾切身利益的欺詐騙取醫保基金、術中加價、醫務人員推銷高值醫療用品等違法違規違紀行為，發現一起，查處一起，通報曝光一起，努力營造“正氣充盈”的良好醫療氛圍。二是有效運用“四種形態”。堅持抓早抓小、動輒則咎，充分體現組織對黨員干部的嚴格要求和關心愛護。注重綜合運用警示談話、提示談話、溝通談話，堅持個人約談與集體約談相結合，推進約談工作制度化常態化。建立黨委、紀委、支部、分管領導每季度聯合督查制度，對存在的問題做到早發現、早提醒、早預防，做到有問題就指出、有苗頭就提醒，把紀律和規矩挺在前面。三是開展行業作風整治專項行動。圍繞衛生計生系統存在的不足和社會關切的問題，全面自查自糾，推進“優化服務流程，改善醫療服務行動”，嚴格執行省統一藥品集中招標采購相關工作要求，規范醫藥購銷行為，重點檢查是否按規定項目和標準收費。建立科學的醫療績效評價機制和內部分配激勵機制，規范績效考核管理。

“不能腐”是核心，需要加強體制機制創新和制度建設，強化監督制約，嚴肅紀律規矩。醫院黨委在推進構建“三不腐”有效機制中，堅持深化改革，健全制度，完善激勵和約束機制，扎緊“不能腐”的制度籬笆。一是健全權力運行制約和監督機制。把構建“三不腐”有效體制機制融入醫院整體工作中去謀劃和定位，與醫院各項工作同謀劃、同推進、同考核，全面構建起黨政同抓、責任共擔工作體系。嚴格落實《黨政領導班子議事規則》和黨委會議制度，堅決執行黨委會議議事范圍和決策程序，每月組織召開黨委會議，共同研究醫院改革發展規劃、“三重一大”等重要事項。修訂下發《吉林油田總醫院“三重一大”決策制度實施細則》，凡是重大問題必須按照集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，由領導班子集體研究決定。醫院黨委每年對“三重一大”決策制度執行情況組織開展一次自查，行政領導每月向黨委進行書面報告，每半年進行專題報告，確保決策部署的正確性和科學性。黨委書記每年同班子成員、重點崗位人員開展一次談心談話。班子成員每年在職代會上進行述職述廉，接受員工群眾評議。二是健全選人用人機制。堅決貫徹黨管干部原則，嚴格執行選人用人推薦提名制度，把民主推薦和組織考察結合起來，實行“實名提名推薦”，堅決杜絕“帶病提拔”。認真開展各層級、各類別干部管理考核工作，實行集體領導、集體決策，由黨委會議集體研究決定干部選拔任用事項，保證黨委對干部人事工作的領導權和對重要干部的管理權。三是健全廉潔風險防控機制。堅持“注重治本、注重預防”的工作思路，以崗位廉潔風險防控為基礎，結合各崗位特點和職責分工，科學界定識別內容和范圍。圍繞職務權力、職業權力和供應商誠信度三個方面的識別防控重點，以崗位為基本單元，發動全員參與，全面落實識別責任和主體。采取自下而上進行廉潔風險識別、自上而下進行審核的方式，明確風險識別程序和方法。對識別出的廉潔風險點進行逐條分析研判，依據廉潔風險的大小、發生概率的高低、發生問題后所帶來的經濟損失和影響，逐一確定風險等級，把所有風險劃分為不同的等級，實行分級管理、分級負責、責任到人，確定風險級別和防控措施。

“不想腐”是基礎，需要通過加強教育，促使領導干部增強自我凈化、抵御風險的能力。醫院黨委在推進構建“三不腐”有效機制中，通過強化黨性教育和黨紀法規教育，弘揚優秀文化傳統，筑牢拒腐防變的思想道德防線。一是強化黨性教育。醫院黨委始終把加強黨性教育和理論武裝擺在突出位置，狠抓中心組學習，不斷深化理論武裝，注重學習實效。認真制定學習計劃，精心選定學習內容，科學設置學習形式，嚴格執行學習考勤，做到真學、真懂、真用。全年共組織黨委理論中心組集體學習12次、自學12次，組織全體員工學習12次，集中研討4次，解決問題30個，撰寫體會文章10篇。二是強化黨紀法規教育。以深化“兩學一做”學習教育為主線，認真抓好全體黨員干部隊伍的廉潔從業教育工作。深入學習黨的十九大報告，做到讀懂、弄通、做實。系統學習習近平總書記系列重要講話精神，深入領會講話的豐富內涵和核心要義，認真學習黨章黨規，做到內化于心、外化于行。把全體黨員干部的思想行動統一到黨中央確定的各項目標任務和要求部署上來，引導各基層黨支部深入抓好形勢任務教育和思想動態分析。三是強化廉潔從業教育。堅持以反腐倡廉形勢任務和廉潔從業有關規定為主要內容，開展廉潔從業教育，引導黨員干部在履行職責的同時自覺明底線、守規矩。開展先進典型示范教育，有計劃有組織地選樹廉潔從業、勤勉盡責的典型，通過先進事跡報告會、內部通報、公開報道等形式開展宣傳教育。改進教育方式方法，通過專家講座、專題黨課、網上答題、節日提醒等形式，提高廉潔從業教育的針對性、實效性，進一步增強黨員干部廉潔從業的思想認同、理論認同和情感認同。持續開展并深化以集體廉潔談話、觀看警示教育片、發放廉潔教育資料、簽訂廉潔承諾、進行廉潔從業知識測試和參觀反腐倡廉教育基地為主要內容的“六個一”廉潔從業教育活動，為黨員干部走上領導崗位上好任前第一課。（作者單位：吉林油田總醫院）