打造共建共治共享的社會治理格局

王惠

黨的十九大報告中對“加強和創(chuàng)新社會治理”作出了重要的戰(zhàn)略部署，指出“加強社會治理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平”“打造共建共治共享的社會治理格局”。站在新的歷史起點上，在國家治理現(xiàn)代化戰(zhàn)略的大背景之下，如何更新、更深、更穩(wěn)、更好地有序推進社會治理創(chuàng)新，對于實現(xiàn)吉林新一輪振興發(fā)展至關(guān)重要，更是實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化總目標的關(guān)鍵一步。我們必須深刻理解十九大報告中相關(guān)闡述的精神實質(zhì)，充分認識社會治理創(chuàng)新的重要戰(zhàn)略地位，立足于戰(zhàn)略發(fā)展全局，著眼于改善民生的價值導向，致力于打造社會治理新格局的最終目標，全面提升新時代社會治理的現(xiàn)代化水平，護航吉林走出一條具有地方特色的振興新路。

從價值導向?qū)用鎭砜矗鐣卫韯?chuàng)新要著眼于提高保障和改善民生水平。黨的十九大報告中明確指出：“全黨必須牢記，為什么人的問題，是檢驗一個政黨、一個政權(quán)性質(zhì)的試金石。”帶領(lǐng)人民創(chuàng)造美好生活，是我們黨始終不渝的奮斗目標。必須始終把人民利益擺在至高無上的地位，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，朝著實現(xiàn)全體人民共同富裕不斷邁進。新時代下的社會治理創(chuàng)新最終的價值歸屬是讓人民群眾有更多的獲得感，“獲得感”一詞，詮釋著改革永恒不變的價值底色。在十九大報告中“加強和創(chuàng)新社會治理”與“提高保障和改善民生水平”是在同一標題中被提出，正說明了二者相輔相成，缺一不可；社會治理創(chuàng)新要立足于改革成果惠及全體人民的民生導向，體現(xiàn)出社會治理成果由人民共享的人文情懷，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。在社會治理創(chuàng)新中保障和改善民生具體體現(xiàn)在三個層面：一要兜底線，在社會治理創(chuàng)新中補齊民生短板。黨的十九大報告特別指出：“在發(fā)展中補齊民生短板。”在中共中央十三五規(guī)劃的建議中也要求在未來的五年中著力補齊短板，努力形成平衡發(fā)展結(jié)構(gòu)。習近平總書記更是時刻把群眾的安危冷暖放在心上，說要織好社會安全網(wǎng)，社會政策需發(fā)揮托底作用，讓社會底層抱有希望。只有不斷解決人民群眾關(guān)心的突出問題，切實保障民生，社會才能穩(wěn)定發(fā)展。而在十九大報告中提出的“深入開展脫貧攻堅”，正是努力補上全面建成小康社會的最大短板，保證全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感。二要謀福祉，在社會治理創(chuàng)新中增進民生福祉。“中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。”因此，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，是新時代我們黨的新任務(wù)。十九大報告指出，“增進民生福祉是發(fā)展的根本目的”“提高保障和改善民生水平”，“要抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，既盡力而為，又量力而行，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干”。“必須多謀民生之利、多解民生之憂”“在幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進展”。三要促公平，在社會治理創(chuàng)新中促進公平正義。社會治理創(chuàng)新的基本價值取向是要維護社會公平正義，在解決民生諸多問題的同時還要把維護社會公平正義作為一項重要任務(wù)放在突出的位置來做。古人云：“不患寡而患不均。”隨著時代的發(fā)展，民眾的公平意識、民主意識、權(quán)利意識在不斷增強，尤其是伴隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”和大數(shù)據(jù)時代的到來，信息不再被政府所壟斷，每個人都有可能成為信息的傳播者。這就使得原來只能被動接受信息的廣大草根階層有了更多的話語權(quán)，一旦有了不公平的事情發(fā)生，將會嚴重影響政府的公信力。所以只有在社會治理創(chuàng)新中持續(xù)改善民生，讓改革發(fā)展的成果更多更公平地惠及大多數(shù)人，不斷解決人民群眾最關(guān)心、最困擾的突出問題，才能夠營造公平有序的社會氛圍，形成治理合力，推動社會持續(xù)穩(wěn)定健康地發(fā)展。

從目標定位層面來看，社會治理創(chuàng)新的最終目標要致力于打造共建共治共享的社會治理格局。要想實現(xiàn)共建共治共享的社會治理格局主要有三個著力點：一是以協(xié)同共治助力社會治理社會化，實現(xiàn)多元主體的完美合作。共建共治共享的社會治理格局，意味著社會治理有賴于其成員的廣泛參與，意味著社會治理是一個動態(tài)發(fā)展的持續(xù)性狀態(tài)，在這種治理格局之中，“共建共治”確立主體資格，明確主體的角色定位，要求黨委、政府、社會、公眾各司其職，各盡其責，加強黨委的領(lǐng)導、積極發(fā)揮政府主導，充分鼓勵社會協(xié)同、調(diào)動公眾參與，最終實現(xiàn)政府和社會的良性互動。在這個過程中，政府不能越位，社會力量不能缺位，只有積極調(diào)動各方力量，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，才能最終實現(xiàn)多元主體的完美合作，助力實現(xiàn)共建共治的社會治理格局。二是以法治建設(shè)護航社會治理法治化，增強社會治理的法治保障。法治是治國理政之重器，是社會文明進步的象征。把法治作為治理現(xiàn)代化的核心內(nèi)容是實現(xiàn)社會治理規(guī)范化、科學化、穩(wěn)定化的前提和保證。這就要求社會治理創(chuàng)新必須要走法治化的道路，因為法治不僅是社會治理合法性的依據(jù)，更是增強社會治理權(quán)威性和公信力的基礎(chǔ)保障。所以我們應(yīng)該善于用法治思維、法治方式去面對紛繁復雜的社會環(huán)境，去解決棘手的社會治理難題。正如十九大報告所說：“堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)。”加強和創(chuàng)新社會治理，要以法治精神為引領(lǐng)，在社會治理中運用法治思維，充分發(fā)揮法治的剛性約束作用來規(guī)范社會主體行為、協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系，樹立法治權(quán)威，將維護社會秩序、解決社會問題納入法治化軌道，推動多層次多領(lǐng)域依法治理，用法治保障推動各項社會事業(yè)長足發(fā)展。三是以科技創(chuàng)新驅(qū)動社會治理智能化，保證社會治理的技術(shù)支撐。科技創(chuàng)新是實現(xiàn)社會治理現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的主導因素和重要驅(qū)動力，技術(shù)進步可以全方位實現(xiàn)社會治理模式的蛻變創(chuàng)新。在國家“互聯(lián)網(wǎng)+”和“大數(shù)據(jù)”戰(zhàn)略背景之下，依托“互聯(lián)網(wǎng)+”和大數(shù)據(jù)等高科技手段輔助社會治理，為社會治理提供技術(shù)支撐，將加速完成社會治理的智能化轉(zhuǎn)型。新技術(shù)手段驅(qū)動下的社會將是一個更開放、權(quán)力更分散、流動性更強的新型社會，新的社會形態(tài)要求新的社會治理模式，尤其是在全新的“互聯(lián)網(wǎng)+”和大數(shù)據(jù)時代，各種主體在進行社會管理、提供社會服務(wù)時任務(wù)需求會更加精確，要求社會治理要實現(xiàn)智能精準化，而高科技技術(shù)手段正賦予了社會治理對某項事物進行深度挖掘與多維分析的能力，進而將推動社會治理由傳統(tǒng)的粗放型向智能化轉(zhuǎn)變。智能化治理為最大限度地降低社會治理成本、提升治理質(zhì)量提供了有力的保障。我們更要充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”和大數(shù)據(jù)所帶來的在線化、數(shù)據(jù)化優(yōu)勢，來加強高科技在服務(wù)民生、社會安全、災(zāi)害預(yù)測、應(yīng)急管理等領(lǐng)域的應(yīng)用，大數(shù)據(jù)挖掘和分析技術(shù)，將極大提升對各類重點人群的精準服務(wù)管理、對重點地區(qū)和突出問題進行及時排查整治的效果，在提高治理效率的同時降低了危險發(fā)生的可能性，大大增強了社會治理的智能精準性，為轉(zhuǎn)型期的社會治理帶來了新的機遇。

加強和創(chuàng)新社會治理未來任重道遠，共建共治共享的社會治理格局也不是一朝一夕就能實現(xiàn)的，需要一個漫長的過程。但是對于未來我們充滿期待，期待新的發(fā)展，期待新的改革，更期待在以習近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導下，為實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢不懈奮斗。（作者單位：中共吉林省委黨校）