推進國際合作共贏是“一帶一路”的題中之義

Pushing for international win-win cooperation is part of the targets of the Belt and Road

摘要：在全球化新階段中，“一帶一路”倡議提出的全球治理和全球發展國際合作共贏的中國方案，已逐漸成為全球化4.0時代的主要平臺。“一帶一路”倡議推出近6年來，得到了國際社會的積極認同和廣泛關注，同時也給國內、國際社會帶來了巨大利益。本文通過探討未來深入推進“一帶一路”合作的路徑、方案，建立合作共贏的國際平臺，更好地展現“一帶一路”的內涵和題中之義。

2017年5月中國發起并主辦第一屆“一帶一路”國際合作高峰論壇，時隔兩年，4月25日至27日，又迎來了以“共建‘一帶一路’、開創美好未來”為主題的第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇，在取得了多項合作成果的基礎上，以此推動實現國際合作高質量發展。

在當前國際形勢下，推動“一帶一路”建設有著極其重要的意義。20世紀90年代以來，全球化進程在幾十年中不斷加速，世界經濟的聯系日趨緊密，以歐盟為代表的區域一體化進程也在逐步推進;2008年，世界金融海嘯對全球經濟造成重大打擊，全球化的步伐開始減速，跨境資本流動、貿易流動降至歷史低谷，甚至“逆全球化”的跡象也在世界各地蔓延;近期，受2018年中美貿易爭端的影響，美國在世界上大行單邊主義，高筑關稅，世界經濟下滑壓力巨大。

在此背景下，“一帶一路”倡議可以看作是全球化新階段中，本著“共商共建”“共贏共享”提出的全球治理和全球發展國際合作的中國方案，也是全球化4.0時代的主要平臺。全球化4.0是有利于全球共同發展的全球化新階段，包含了四個方面的特點：以平等為基礎，確保各國在國際經濟合作中權利平等、機會平等、規則平等;以開放為導向，不搞排他性安排，防止治理機制封閉化和規則碎片化;以合作為動力，共商規則，共建機制，共迎挑戰;以共享為目標，提倡所有人參與、所有人受益。

The Belt and Road Initiative is a key platform of the Globalization 4.0 era. It has the followingfour features： based on equality， it ensures that all countries enjoy equal rights and opportunitiesunder equal rules; guided by openness， it refrains from exclusive arrangement and prevents closedgovemance mechanism and fragmented rules; driven by cooperation，its participants negotiate on rules，co-establish mechanisms， and jointly meet challenges; with sharing as a goal it advocates that all peopleshould participate in and benefit from it.

“一帶一路”的構想是國際層面眾多類似舉措的延續，逐漸成為本區域與域外國家合作的共識。“一帶一路”沿線的發展中國家處于不同的發展后進階段，面臨基礎設施條件差、資源開發能力弱、體制運行效率低、熟練技工和人才短缺等發展瓶頸。在“五通”的基礎上，“一帶一路”建設將帶來以基礎設施和能源貿易為抓手的國際產能合作新機遇，以實現沿線軟硬件基礎設施的對接，前瞻性地建設滿足經濟發展需要的鐵路、公路、航線、港口、油氣管道網和信息通信網。“一帶一路”建設還將促進產業轉型嚙合，根據沿線國家處于不同工業化階段的特性，通過利用各國生產要素的稟賦進行產業轉移，推動新興國家充分利用“后發優勢”促進本國產業的升級。此外，“一帶一路”建設還為區域創新發展帶來新機遇。作為一個國際性區域經濟的范疇，“一帶一路”倡議的推進升級，將引發不同國家在區域發展模式、區域產業戰略選擇、區域經濟技術路徑等方面的創新，在沿線國家內部釋放新的活力。

“一帶一路”建設面臨的風險和挑戰不容忽視，首要挑戰是地緣政治風險。近期，在德國慕尼黑安全會議（下稱“慕安會”）上，“一帶一路”倡議基本成為了談到中國必然涉及的常規話題，與會國際代表也對“一帶一路”提出了一些疑問。如何打消國際社會對“一帶一路”存在的誤解，也是中國未來推進“一帶一路”所面臨的一大難題。同時，“一帶一路”沿線有著世界上地緣政治最復雜的幾個地區，而且沿線國家本身具有獨特的政治、宗教、民族環境，甚至一些國家對內處于政治動蕩期、對外深陷大國博弈的戰場;在經濟法律方面，“一帶一路”沿線一些國家治理體制還欠佳，由于不熟悉、不適應當地的法律環境，往往面臨花費高額法律費用和經營成本的挑戰，提高了投資風險，要想得到投資回報困難重重;在文化差異與公共關系方面，“一帶一路”沿線大多數國家民族眾、多元宗教信仰并存、文化差異引發的問題如不能及時有效地進行協調和疏通，將增加沿線各國合作的難度，成為“一帶一路”建設推進中長期面臨的風險。

首先，對國內而言，“一帶一路”倡議的實施，為我國企業“走出去”創造出了難得的歷史機遇。中國企業“走出去”，為中國經濟結構的調整提供契機、為中國企業不斷做大海外市場打下基礎。改革開放40年來，中國企業積累了豐富的產業資源、先進的技術水平、成熟的管理經驗，已經具備了“走出去”的能力。“一帶一路”可以擴大中國企業海外業務收入，為企業“走出去”和多元化發展打下基礎：同時，促進國內產業轉型升級，企業在研發領域加大新的投入，引導產業轉型和再升級，還能通過學習借鑒海外成功企業的經驗，推動企業發展模式、產業戰略、技術路徑、商業模式的改革和創新。

其次，對國際社會來說，“一帶一路”是中國提出的全球治理和全球發展國際合作共贏的中國方案，也是全球化4.0時代的主要平臺。通過沿線國家的基礎設施建設，促進各國經濟發展、人民生活改善，既有助于深化國際合作，優勢互補，取長補短，促進區域繁榮發展也有助于增進溝通交流，加強信任，減少摩擦，維護地區安全穩定。

（一）更多推動“一帶一路”多邊機制的建立和運行，以更全面地體現“共商、共建、共享”原則。德國慕安會上就有嘉賓提及“一帶一路”是中國與其他國家的雙邊合作。為此，建議設立“一帶一路”多邊機制，如邀請各國和多邊機構參與“一帶一路”國際建設委員會，各有關國家參與的“一帶一路”國際秘書處等多邊參與的常設機構，從而建立穩定的運行基礎。同時，“一帶一路”的概念需要更清晰化，自2008年金融危機以來，世界缺乏一個持續宏大的全球經濟振興方案。而“一帶一路”正是中國向全世界發起的巨大的經濟發展項目。所以筆者認為它是一個全球振興項目，可以給其新的更廣泛定義，作為面向全球發展的一個新發展計劃，可以定義成“一帶一路國際發展計劃”（ Belt&Road InternationalDevelopment Plan簡稱BRIDP），非常清晰地定義了經濟發展本意，是對其內涵的巨大提升。

（二）設立“一帶一路”常設機構，在各國輪流舉辦“一帶一路”年會。“一帶一路”倡議的機制化程度還較低，尚無類似秘書處等常設機構和穩定的機制安排。而“一帶一路”建設如果缺乏一個全球共同參與的組織機構，將難以深入推進。為此建議，設立“一帶一路”的常設機構，例如“一帶一路”秘書處，以便利“一帶一路”各項工作有序向前推動。建立像G20、APEC 一樣的國際交流機制，在各國輪流舉辦“一帶一路”年會，各國定期聚在一起討論“一帶一路”的相關議程，就政策、經貿、基礎設施、人文、金融等領域的合作展開廣泛交流和協商，并通過協議、規劃、機制、項目等方式，共同推進“一帶一路”在各個階段的循序發展。

（三）與世界銀行、國際貨幣基金會和地區國際發展銀行等國際機構加強合作，開展“一帶一路”項目聯合貸款。“一帶一路”推進過程中應積極與世界銀行、國際貨幣基金組織等第三方機構合作，借助他們機構的經驗和聲譽來更好地拉動“一帶一路”倡議下各國間的合作。

（四）推動更多企業尤其是跨國公司的參與。企業是“一帶一路”建設的實施主體，建議設立“一帶一路”國際企業聯盟，打造最大的“一帶一路”企業家平臺，采取“開放式”的加盟方式，吸引企業響應并積極融入“一帶一路”建設。通過在“一帶一路”沿線建設工業園區和示范區，用園區吸引金融資本，以園區作為平臺，集中投資平臺相對可以避免非經濟風險，讓企業到工業園區，可以為企業提供良好的保護。通過與國企、央企開發新的產業鏈模式，進行產業策劃、產業規劃，做到投資、建設、運營一體化。積極探索大型國企與中小企業資本統籌的模式，以該模式帶動更多企業“走出去”，形成互幫互助、互惠互利的模式，從而形成更大的規模效應。

（五）邀請包括美國、歐盟、日本、韓國等發達國家共同參與“一帶一路”倡議。意大利在今年3月參與到“一帶一路”倡議中，這是“一帶一路”倡議未來吸引發達國家參與的強烈信號。“一帶一路”倡議是中國向世界提供的一份公共產品，在這個平臺上全世界都可以參與進來，也都可以從中受益。“一帶一路”倡議不能變成一個發展中國家的結合體，邀請發達國家參與進來，可以進一步拓展“一帶一路”的外延。中國可與各個國家共同制定“一帶一路”的全球治理、區域治理的新秩序，建立各國在資金、基礎設施，產能、人才和移民等方面的合作、交流、協調的機制。

（六）充分發揮智庫、標準化組織在內的非政府組織等社會力量的積極作用。智庫是當今世界的重要力量，聚集了大批相關專家學者和原政府、原國際組織高級官員，他們具有豐富的政治、外交、經濟管理經驗和廣泛的人脈，能夠發揮較強的政策影響力。智庫通過開展“二軌外交”，積極推動沿線國家和地區各領域專業人士的溝通、交流，有助于消除“一帶一路”建設中的經濟和政治壁壘，促進政府間共識的形成。

正如習近平主席所說，“一帶一路”倡議源于中國，成果屬于世界。推進國際合作共贏，使其成為國際合作的平臺，是“一帶一路”的內涵和題中之義。