堅持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不動搖

金輝

2018年12月，由中國國際經(jīng)濟交流中心與新華社國家高端智庫聯(lián)合舉辦的“2018—2019中國經(jīng)濟年會”在京舉行。全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任楊偉民、國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任王一鳴等著名專家在論壇上表示，我國經(jīng)濟運行主要矛盾仍然是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性的，不能因為面臨經(jīng)濟下行壓力就放棄供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，必須堅持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不動搖，深入推進改革，破解經(jīng)濟發(fā)展深層次問題。

楊偉民：全面深化改革矯正要素配置扭曲

我國經(jīng)濟運行總體平衡，穩(wěn)中有變、變中有憂。這里有短期因素影響，也是長期結(jié)構(gòu)性失衡的短期反映。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾仍是當(dāng)前我國經(jīng)濟發(fā)展的主要矛盾，根源是要素配置扭曲。不能因為面臨經(jīng)濟下行壓力就放棄供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，必須堅持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不動搖，堅持用改革的辦法矯正要素配置扭曲，增強應(yīng)對不確定性的能力，增強經(jīng)濟發(fā)展韌性，保持經(jīng)濟長期向好的基本面。

2015年，中央提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，并明確“三去一降一補”五大任務(wù)；2016年，中央經(jīng)濟工作會議提出深入推進“三去一降一補”，推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力振興實體經(jīng)濟，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展；2017年，中央經(jīng)濟工作會議明確深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革重點要在“破”“立”“降”上下功夫。

經(jīng)濟面臨下行壓力，既有短期因素也有長期因素，既有周期性因素，也有結(jié)構(gòu)性因素。

短期因素首先是貿(mào)易摩擦。雖然貿(mào)易摩擦對經(jīng)濟的影響還沒有顯現(xiàn)，但是今后會逐漸顯現(xiàn)；其次是嚴監(jiān)管的金融政策。“去杠桿”是非常正確的。但是，在體制改革還沒完全到位的情況下，嚴監(jiān)管的某些政策會對民營企業(yè)帶來一些傷害；所謂的“民營經(jīng)濟離場論”在相當(dāng)長的時間內(nèi)影響了民營企業(yè)和國際市場的信心；此外，若干收縮性政策疊加，地方執(zhí)行層層加碼也帶來一系列問題。

楊偉民認為，經(jīng)濟下行壓力加大還與消費和基建投資下滑等長期因素有關(guān)。造成消費下滑的主要因素是高房價和房貸壓力?；ㄍ顿Y下滑則與地方隱性債務(wù)風(fēng)險有關(guān)，基建投資主要依靠地方政府，地方政府的主要收入來源是借債和土地出讓收入。此外，企業(yè)盈利能力下降。雖然現(xiàn)在看起來企業(yè)利潤增長速度很快，但是企業(yè)盈利能力在下降。一些政策在執(zhí)行過程當(dāng)中還存在著大量所有制歧視導(dǎo)致民營企業(yè)信心不足。

在楊偉民看來，上述問題背后的關(guān)鍵因素是三大結(jié)構(gòu)性失衡。

一是實體經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性失衡。一方面產(chǎn)能過剩，另一方面供給難以滿足需求，制造業(yè)對經(jīng)濟增長的帶動力持續(xù)減弱。我國在人均GDP只有八千多美元的時候就進入到制造業(yè)快速下降期。雖然制造業(yè)下降是必然趨勢，但是中國制造業(yè)下降的時間過早、下跌的速度過快。一方面是產(chǎn)能嚴重過剩，另一方面是很多消費品難以滿足需求，一些中高端產(chǎn)品自己生產(chǎn)不出來，根源在于創(chuàng)新能力不足。此外，由于資源環(huán)境和人工成本上漲、融資難融資貴、盈利能力下降等因素，越來越多的企業(yè)不愿意繼續(xù)從事制造業(yè)，脫實向虛。

二是金融和實體經(jīng)濟的失衡。近年來，服務(wù)業(yè)越來越成為拉動經(jīng)濟增長的主要力量。服務(wù)業(yè)占比提高是一個好現(xiàn)象，而在服務(wù)業(yè)比重提高當(dāng)中，金融和房地產(chǎn)分別貢獻了4.4和2個百分點，金融業(yè)的增加值僅次于制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)。金融業(yè)增加值主要來自利息收入，所以金融業(yè)規(guī)模擴張速度過快并不一定是好事。

三是房地產(chǎn)和實體經(jīng)濟失衡。前些年，房地產(chǎn)投資和消費成為拉動經(jīng)濟的主要力量，但是也帶來了嚴重的泡沫化問題。2017年開始，中央采取房地產(chǎn)調(diào)控政策之后，這種局面才最終止步。經(jīng)濟增長為什么主要依賴房地產(chǎn)？主要是因為在流動性過剩和制造業(yè)盈利能力減弱的情況下，房地產(chǎn)成為居民保值增值的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，金融機構(gòu)利潤的主要來源。金融機構(gòu)不愿再貸款給制造業(yè)企業(yè)，而更愿意貸款給購房者。這一方面造成資金進一步脫實向虛，大量資金進入到房地產(chǎn)及相關(guān)領(lǐng)域，形成了擠出效應(yīng)。另一方面，直接抬高了實體經(jīng)濟的經(jīng)營成本。

楊偉民認為，造成三大結(jié)構(gòu)性失衡的根源是要素配置扭曲。從資金配置來看，近五年制造業(yè)貸款比重持續(xù)下降，房地產(chǎn)相關(guān)行業(yè)和金融業(yè)的貸款比重提高了十幾個百分點；國有企業(yè)貸款比重大幅提高，2017年國有控股企業(yè)新增貸款占全部企業(yè)貸款的80%，民營企業(yè)貸款比重大幅下降；個人住房貸款比重大幅提高，居民新增按揭貸款比重占新增貸款的50%。很多上市公司用募集的資金購買理財產(chǎn)品和投資房地產(chǎn)。

從土地配置來看，中國城市用于居住的用地過少，用于工作的用地多，工業(yè)用地與居住用地比不合理。供地增長與人口流動反向配置——一線城市住宅用地增速最低，其次是二線城市，三線城市住宅用地增速最高。居住用地不足，導(dǎo)致高地價并帶來高房價。新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新技術(shù)面臨高地價、高房租的壓力。

從勞動力配置來看，農(nóng)民工進城就業(yè)但解決不了落戶的問題，縮短了人口紅利期。僵尸企業(yè)的員工無法轉(zhuǎn)移再就業(yè)，同時很多新興產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)的勞動力供不應(yīng)求。此外，還存在退休制度不適應(yīng)老齡化時代的問題。

中央經(jīng)濟工作會議專門強調(diào)，要堅持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不動搖，是因為主要矛盾還在于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾。要解決上述三大結(jié)構(gòu)性失衡，更多地要采取改革的辦法，更多地運用市場化、法治化的手段推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，更多采取改革的辦法，就是要矯正要素配置扭曲，辦法是全面深化改革。

王一鳴：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的出發(fā)點和落腳點都是改革

王一鳴表示，我國的市場化改革已經(jīng)進行了大半，商品和服務(wù)已經(jīng)基本實現(xiàn)市場化，但是生產(chǎn)要素還沒有完全市場化，這也是繼續(xù)推進市場化改革的根本原因。解決這些問題，根本上還是要深化改革。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的出發(fā)點是改革，落腳點也是改革，根本出路是深度推進市場化改革，讓市場在更大范圍、更深層次上發(fā)揮作用。

深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是要打造供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的升級版，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。中央提出推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，最核心內(nèi)容是“三去一降一補”。

從實施效果來看，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得明顯進展。伴隨外部環(huán)境的變化，加之供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革自身發(fā)展的不平衡，一些新矛盾和新問題也逐漸出現(xiàn)。

第一，在去產(chǎn)能方面，雖然煤炭、鋼鐵行業(yè)淘汰了一大批落后產(chǎn)能，但并沒有完全除去，特別是國有僵尸企業(yè)仍面臨債務(wù)處置問題，債務(wù)處理機制尚未有效建立。隨著上游煤炭價格回升，下游產(chǎn)業(yè)的原料成本開始上升，而產(chǎn)業(yè)下游大部分企業(yè)是中小民營企業(yè)，加之市場需求的變化，廣大民營企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難。

第二，在去庫存方面，此前為了去庫存降低了按揭貸款條件，推進棚改貨幣化安置，無形中推動了新一輪房價上漲，尤其是三四線城市房價的上漲。三四線城市的購房者中有相當(dāng)多的中低收入群體，居民杠桿率迅速上升，這對消費產(chǎn)生了明顯的擠壓效應(yīng)?，F(xiàn)在消費回落與居民杠桿率上升，即居民部門的負債有很大關(guān)系。

第三，在去杠桿方面，由于采取的政策力度比較大，短期形成了政策的疊加效應(yīng)，對金融市場形成了一定沖擊，特別是規(guī)范表外業(yè)務(wù)和非標產(chǎn)品，造成民企短期融資難。

第四，在降成本方面，雖然中央政府采取了很多減稅降費的措施，但是企業(yè)感覺并不明顯，亟待找到其中的癥結(jié)。

第五，在補短板方面，政府繼續(xù)加大在農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)保等領(lǐng)域的投入，投資比重和投資增長率不斷提高?，F(xiàn)在最大的短板是科技領(lǐng)域的“卡脖子”問題，許多核心技術(shù)掌握在他人手里。

王一鳴認為，這些結(jié)構(gòu)性問題根本上是體制性問題，背后主要是生產(chǎn)要素的市場化問題。國有企業(yè)中的僵尸企業(yè)遲遲無法退出是因為市場化創(chuàng)新機制仍不健全，杠桿率快速攀升是因為利率沒有完全市場化，商業(yè)銀行為了追求更高收益大力發(fā)展表外業(yè)務(wù)，這個問題不解決，杠桿率就很難穩(wěn)定下來。至于核心技術(shù)的“卡脖子”問題則與市場化激勵機制不健全有著緊密聯(lián)系。

王一鳴稱，過去幾年的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革基本上是在總需求相對平穩(wěn)的背景下推進的，而當(dāng)前和今后一個時期，投資、消費、出口三大需求都將面臨較大的下行壓力，深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)涵和重點要根據(jù)內(nèi)外形勢的變化進行調(diào)整。這種調(diào)整面臨兩個問題，一是當(dāng)前國內(nèi)外環(huán)境發(fā)生變化的情況下，是從需求上發(fā)力，還是堅持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革？二是，如何深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。對于這兩個問題，中央經(jīng)濟工作會議指出了明確的方向，就是“必須堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線不動搖”。對于如何深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，會議明確提出在“鞏固、增強、提升、暢通”八個字上下功夫。

首先要鞏固“三去一降一補”成果，推動更多產(chǎn)能過剩行業(yè)加快出清，重點強調(diào)加快處置“僵尸企業(yè)”，制定退出實施辦法。

其次要增強微觀主體活力。再好的政策如果不能傳遞給企業(yè)和企業(yè)家等市場主體也無法發(fā)揮作用。所以，怎樣讓市場主體能夠最大限度地發(fā)揮作用，根據(jù)市場價格信號自主決策資源配置至關(guān)重要。

三是要提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，通過市場競爭，外部倒逼和市場化激勵等措施盡快攻克核心技術(shù)“卡脖子”問題，不斷提升我國在全球競爭格局中對價值鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的認識。

四是要暢通國民經(jīng)濟循環(huán)，實現(xiàn)生產(chǎn)要素市場化，自由流動，建立現(xiàn)代市場經(jīng)濟體系，打通供給與需求、金融和實體，形成最大的聯(lián)動效應(yīng)。

王一鳴指出，這八個字，強調(diào)的是發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，強調(diào)的是生產(chǎn)要素的市場化改革，強調(diào)的是競爭政策的基礎(chǔ)性地位，強調(diào)的是公平競爭的環(huán)境。從根本上說，強調(diào)的是要深度推進市場化，讓市場在更大范圍、更深層次上發(fā)揮作用，凡是市場能自主調(diào)節(jié)的都要交給市場，凡是企業(yè)能干的就讓企業(yè)去干。

對于深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點，中央經(jīng)濟工作會議明確了有關(guān)國有企業(yè)、財政、稅收、民營經(jīng)濟等一系列改革舉措：

一是強化競爭政策的基礎(chǔ)性地位。公平競爭是市場經(jīng)濟的基本原則，市場經(jīng)濟需要靠競爭來優(yōu)化配置。當(dāng)前迫切需要建立公平競爭的制度，加強對新制定法律法規(guī)和政策的公平競爭的審查。通過立法明確競爭政策在政策體系中的基礎(chǔ)性地位。

二是進一步完善產(chǎn)權(quán)制度。清晰界定各類產(chǎn)權(quán)，健全以公平為核心的產(chǎn)權(quán)保護制度，形成各種所有制經(jīng)濟平等使用生產(chǎn)要素、公平公正參與市場競爭、受到法律保護的良好基礎(chǔ)環(huán)境。在競爭環(huán)境上為非公經(jīng)濟降低門檻，在法律上保護民營企業(yè)財產(chǎn)權(quán)，增強他們的安全感。

三是深化要素市場化改革，特別是土地制度。現(xiàn)在宅基地的所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)的三權(quán)分置改革正在一些地區(qū)試點，可以在試點的基礎(chǔ)上再深化推進，適度放活宅基地農(nóng)民的使用權(quán)、交易權(quán)，通過要素流動帶動鄉(xiāng)村振興。

四是繼續(xù)推進賦予科技人員科技成果所有權(quán)的改革。近年來，我國科技創(chuàng)新取得很大進展，已經(jīng)成為科技大國，但是一些核心技術(shù)仍然受制于人。核心是科技人員的激勵機制還不健全，特別是產(chǎn)權(quán)治理體制不完善。只有激發(fā)科技人員投入科技創(chuàng)新的積極性，才能進一步解放科技生產(chǎn)力，為建設(shè)經(jīng)濟強國注入新的活力。

（摘自2018年12月26日《經(jīng)濟參考報》。作者為該報記者）