業內專家：提速勢在必行

劉毅

我國垃圾分類的歷史已經將近20年，但是效果卻甚微。

我國開展生活垃圾分類已有18年的歷史，取得了一些進展和成效，但也存在著不少困難和問題。

2017年，國務院辦公廳轉發國家發改委、住建部《生活垃圾分類制度實施方案》，提出到2020年底，基本建立垃圾分類相關法律法規和標準體系，形成可復制、可推廣的生活垃圾分類模式，在46個城市先行實施生活垃圾強制分類。

在推進生活垃圾分類方面，有哪些經驗教訓應該吸取，有哪些似是而非的觀點需要辨明？記者專訪了劉建國（清華大學環境學院教授、固體廢物處理與環境安全教育部重點實驗室副主任）、徐海云（中國城市建設研究院總工程師）等業內專家。

對各地政府，專家也提了個醒：應當落實政府主體責任，堅持政府主導，根據本地特點，做好分類收集、分類運輸、分類處理設施體系建設，同時制定完善懲罰和獎勵的政策措施，“大棒”和“胡蘿卜”都得有。

記者：為什么要推行生活垃圾分類制度？

劉建國：垃圾分類是社會進步和生態文明的標志，是人人均可參與其中來保護環境和改善環境的方式。垃圾分類可以引導居民養成綠色生活、綠色消費的習慣，埋下環境保護的種子。分類還可以促進前端生產環節清潔生產和循環經濟的發展，同時帶動后端減量化處理、資源化利用效率提高與污染減排，從而節約原生資源，改善環境質量。

記者： 2000年，北京、上海、廣州、深圳等8個城市作為生活垃圾分類收集試點城市，拉開了我國垃圾分類收集的序幕，但大家感到垃圾分類總體進展緩慢。存在的主要困難和障礙是什么？

徐海云：開展生活垃圾分類18年來，人們垃圾分類的意識得到了提升，對垃圾分類的系統性認識得到了普遍提高。但不可否認，很多人說垃圾分類搞了這么多年，進展不明顯，為什么會出現這樣的情況呢？根本原因是以往我們沒有搞清楚為什么要搞垃圾分類、具體分什么，目標與途徑都不清楚。我國以前垃圾分類主要著眼于可回收物，我們有廢品回收再利用系統，還有環衛系統，這兩個系統一直沒有有效銜接，存在一些問題和矛盾。

劉建國：垃圾分類是垃圾處理發展到成熟階段、高級階段的必然結果和內在要求。之前我國部分城市推行垃圾分類收效甚微，其中一個重要原因就是尚未建成現代化的垃圾處理設施。沒有現代化的垃圾處理設施，就談不上實質性的垃圾分類成效。之前我們垃圾處理的主要矛盾是無害化處理設施不足、能力不夠、水平不高，分類處理的條件還不成熟。目前應該說這一問題已經得到了較好的解決，一些地方分類處理的硬件條件已經基本具備。習近平總書記強調，“要加快建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的垃圾處理系統”。分類處理系統各個環節必須配套銜接，形成高效順暢的系統。分類投放是居民責任，分類收集、分類運輸、分類處理均是政府責任。目前居民分類投放的參與率較低、準確率較低，已成為制約垃圾分類制度實施效果的突出問題。

記者：有人感到很不解和氣憤的是，居民分了類，但環衛車輛收運時卻混在一起運走了。為什么會出現這樣的情況？

劉建國：一方面分類處理設施建設有一定周期，分類處理設施沒有建好的時候只能混合收集;另外一方面在垃圾分類推行初期，居民分類參與率、投放準確率都較低，收集到的“分類垃圾”實際上還是混合垃圾，分類處理設施無法正常運行，混合收集是無奈的選擇。居民應當認識到，垃圾分類是我們作為“污染者”應盡的基本責任，也是作為現代社會公民應盡的基本義務，沒有理由推脫。政府應當根據本地特點，適度超前做好分類收集、分類運輸、分類處理設施規劃建設，并對現有的設施進行提升優化，沒有理由拖延。

記者：政府一方面在推動垃圾分類，一方面又在推動垃圾焚燒，這是不是“自相矛盾”？

劉建國：垃圾分類與垃圾焚燒之間不是相互對立的關系，也不是相互替代的關系，而是相輔相成的關系。垃圾焚燒因其無害化徹底、減量化明顯、能源回收效率高，是現代化垃圾處理設施的重要組成部分。從世界范圍看，垃圾分類先進國家，如日本、瑞士、德國，也是垃圾焚燒占比很高的國家;而一些立法禁止垃圾焚燒的國家，垃圾分類和垃圾處理均乏善可陳。

垃圾分類不可能替代焚燒，但是可以提高焚燒系統資源能源回收效率和二次污染控制水平，做到少燒、好燒。另外很重要的一點是垃圾焚燒監管相對容易，而且有些垃圾不通過焚燒徹底毀形的話，可能帶來更大的健康隱患，如媒體曝光過的廢污紙巾回收加工成紙巾、醫療垃圾回收制成餐具等問題。

記者：普遍推行垃圾分類是否需要一個比較長的過程？

徐海云：垃圾分類需要有3個銜接：可回收物分類要與再生資源回收銜接;有害垃圾分類收集要與危險廢物處理銜接;易腐垃圾或廚余垃圾分類收集要與生物質資源化利用銜接。這些終端利用和處置設施涉及多個部門，有的已經存在，有的還待建設。這3個銜接不可能一蹴而就，要從制度設計、全社會參與等方面逐步推進，需要一個比較長的過程。

劉建國：垃圾分類是一項社會治理工作，涉及每個人的行為習慣、多個利益相關方和法律、經濟、文化、教育等多個層面的問題，具有復雜性、艱巨性和長期性，對此我們要有充分認識。我國推行垃圾分類的方向已明，方針已定，基本硬件條件已經具備，大家齊心協力，求真務實，法規建設、制度建設、思想建設、設施建設多管齊下，頂層設計與基層創新相結合，垃圾分類的步伐一定會加快，目標一定能達到。