試行18年

中國在上世紀50年代就已經出現了垃圾分類的概念，但是卻一直難以推進落實。

早在1957年，我國就已經提出垃圾分類。2000年開設八大城市作為垃圾分類試點，18年過去了，中國垃圾分類的效果仍不盡如人意，時至今日，從上海強制垃圾分類開始才看到曙光。我國垃圾分類經過了哪些嘗試？又為何步履維艱？

我們在城市五彩霓虹燈下，享受著現代生活的美好，卻不知我們也正處在垃圾包圍的中心。我們享受的一切食物和自然資源無一不是來自城市以外，而城市外面的世界，卻正在被我們自造的垃圾所吞噬和污染。

截至2016年，中國城區和縣城人口6.31億，約占全國總人口的45.7%，年產生垃圾量達3.4億噸（按人均生活垃圾量1.5kg/d計算）。而2016年城市和縣城生活垃圾清運量2.7億噸，占垃圾總量79.4%，其中城市生活垃圾清運量2.0億噸，縣城生活垃圾清運量0.7億噸。

提到垃圾分類，不少人會聯想到兩個以“工匠精神”著稱的國家——德國和日本，而許多人不知道的是，我國首都北京是最早提出垃圾分類的城市，且此種說法也為世界所公認。

1957年7月12日，一篇名為《垃圾要分類收集》的文章出現在《北京日報》的頭版頭條。當時的北京，廢報紙、舊衣服、水果皮、火柴盒、牙膏皮等按照要求被分類回收，送至廢品站換錢，惹得不少外國人前來取經，可謂風光一時。

到2000年6月，北京、上海、南京、杭州、桂林、廣州、深圳、廈門8個城市開啟垃圾分類收集試點。這一試就是18年，效果卻不盡如人意。對此，很多人疑惑不解，明明中國先提出垃圾分類，為何現在卻在垃圾分類道路上步履維艱？

不難理解，1957年時的中國，剛剛完成第一個五年計劃，開始向社會主義工業化邁進，彼時的人民生活水平與當今不可同日而語。那時的垃圾分類，折射出更多的是當時民眾的節約節儉意識，尚未上升至環保意識。隨著生活水平的日益提升，物質文明極大發展，節約節儉意識退潮，垃圾分類很難乃至無法獲得傳承與發揚。

1978年改革開放以后，社會經濟突飛猛進，成為世界奇跡。但隨之而來的環境污染卻日益嚴峻，使得國家開始高度關注生態環保，同時也促成了民眾環保意識的逐步覺醒。“垃圾圍城”步步緊逼，垃圾分類成為打破該問題的重要利器。

2000年啟動試點，這個時間不算晚，但中國卻在垃圾分類上結結實實吃了個敗仗。其實，這一“仗”輸得并不虧，而是發人深省的。兵法曰：“知己知彼，百戰不殆。”那么，作為衡量一個國家文明發展水平標準之一的垃圾分類，想要得到真正推廣，需要哪些不可或缺的要素？

目前，我國生活垃圾處理技術多樣化，生活垃圾處理技術已經十分成熟，但衛生填埋和垃圾焚燒仍是我國生活垃圾處理的主要方式，分別占62%和30%，其他處理技術占2%，還有6%的生活垃圾未進行無害化處理。

我國面臨的主要問題在于其垃圾量巨大，由于未進行有效的垃圾分類，無論是采用焚燒，還是填埋等方式，都會導致大量具有回收價值的再生資源被填埋或焚燒并付出成本。如果所有生活垃圾都進行有效分類，根據垃圾成分及屬性，選擇更經濟、更合理的處理方式。通過有效的垃圾分類，從源頭上實現垃圾減量化、資源再生利用化，從而降低后端處理的投資及運行成本，也減少了后端處理帶來的環境再次污染和土地資源浪費。

可見，垃圾分類是經濟和社會發展到一定水平的產物。推行垃圾分類，需要社會各階層垃圾分類的意識與知識，同時還需要完善的法律法規體系作為保障。強大的經濟支撐是必不可少的，還需要垃圾分類技術與管理水平和整個分類處理系統的良好協作。

但是，反觀國內現實可以發現，對垃圾分類知識的宣傳較匱乏，且僅有少數人具備垃圾分類的意識與知識。同時，國家層面垃圾分類相關法律法規和標準體系缺失，地方層面的相關規定因配套不完善而流于形式，并且“誰污染誰付費”沒有得到真正貫徹執行，外加財政支持較弱，使得垃圾分類遭遇“錢荒”。

我國已有的垃圾分類企業規模小，技術水平低，無法真正保證垃圾分類獲得無害化處理或回收利用。由于政府投入收效甚微，居民配合度低，垃圾收運處理部門簡單粗放，使得垃圾分類多數停留在書面、口頭中。

據統計，垃圾中有30%～40%左右具有可回收再利用價值。如果不對垃圾進行有效分類，將造成極大的資源浪費。你知道嗎？一噸廢塑料可回煉600公斤柴油，回收1500噸廢紙，可免于砍伐用于生產1200噸紙的林木;一噸易拉罐熔化后能結成一噸很好的鋁塊，可少采20噸鋁礦。日常生活垃圾從產生到收集、中轉運輸、處理每個階段都需要耗費大量投資及運行成本，從源頭上通過回收再利用實現減量化，無論是再生資源回收利用帶來的附加值，還是減量化帶來的投資運營成本縮減，其創造的經濟效益都是巨大的。

從另一個角度來看，一直以來，我國不僅是世界工廠還是世界垃圾場。中國是全球主要的垃圾進口國家，2016年中國接收全球56%的垃圾，進口超過730萬噸廢塑料，總值達37億美元。

2017年7月，國務院辦公廳發布《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于印發〈黨政機關辦公用房管理辦法〉的通知》后，中國開始調整固體廢物進口名單，全面禁止洋垃圾入境。作為曾經的“世界垃圾場”，其廢品回收加工處理產業發展成熟，由于此前我國垃圾分類回收并沒有得到有效推行，垃圾回收率低，其原料來源大量依靠進口，在全面禁止洋垃圾進口后，大量合法再生資源回收加工廠面臨著原料供給緊缺，甚至瀕臨倒閉。

此前2017年3月，國家發改委、住建部發布《生活垃圾分類制度實施方案》，要求全國46個城市先行實施生活垃圾強制分類，奏響了垃圾分類的集結號。但一紙法律出臺并非萬事大吉，只有相關配套設施跟上，才能真正促進垃圾分類的落地。

垃圾分類是一項復雜的系統工程，不是一個人的事情，更不是簡單的分類問題，更涉及到國民環保意識的培養教育，再生資源回收處理產業的系統建立。要改變幾代人長期以來固化的思想難度可想而知，同時垃圾分類所涉及的宣傳、教育、配套分類設施車輛等，更是投資巨大。