堅持農業農村優先發展要落實好“四個優先”

李軍國

2019年中央一號文件《關于堅持農業農村優先發展做好“三農”工作的若干意見》明確指出，今明兩年是全面建成小康社會的決勝期，“三農”領域有不少必須完成的硬任務，包括堅決打贏脫貧攻堅戰，深化供給側結構性改革，確保國家糧食安全和重要農產品有效供給，農民收入到2020年翻一番，抓好農村人居環境整治三年行動，全面推進鄉村振興等。中央一號文件同時指出，要堅持農業農村優先發展總方針，以實施鄉村振興戰略為總抓手，抓重點、補短板、強基礎，確保順利完成到2020年承諾的農村改革發展目標任務，并要求全黨及各級政府牢固樹立農業農村優先發展的政策導向，千方百計將總方針落到實處。

要把農業農村優先發展的總方針落到實處，必須按照中央一號文件提出的“四個優先”來保證農業農村優先發展的實現，即在干部配備上優先考慮，在要素配置上優先滿足，在資金投入上優先保障，在公共服務上優先安排。

在干部配備上優先考慮。要培養打造一支懂農業、愛農村、愛農民、能打硬仗、敢打硬仗的“三農”工作隊伍，優先把熟悉“三農”工作的優秀干部充實到“三農”戰線，充實到地方各級黨政領導班子中，優先把精銳力量充實到基層一線，把到農村一線鍛煉作為培養干部的重要途徑。同時，建立健全“三農”工作干部隊伍培養、配備、管理、使用機制，引導各類人才投身鄉村振興中來，注重提拔使用實績優秀的“三農”干部，以解決誰來帶領廣大農民群眾實現鄉村振興的問題。

在要素配置上優先滿足。要堅決破除妨礙城鄉要素自由流動、平等交換的體制機制壁壘，健全城鄉融合發展的體制機制，改變現行資源要素的配置現狀，推動資源要素向農村流動，引導和支持土地、人才、資金、技術以及科技等各類發展要素向農業農村流動，釋放農業農村發展潛力和活力，激活“三農”這片藍海，解決長期以來形成的農村要素單向向城市流出的格局，有效解決農業兼業化、農民老齡化、農村空心化的問題，實現城鄉要素之間平等交換。

在資金投入上優先保障。鄉村振興離不開強有力的資金支持。在資金投入上優先保障，就是要堅持把農業和農村作為財政優先保障領域和金融優先服務領域，加大公共財政傾斜力度，確保投入力度不斷增強、總量不斷增加，改變過去“取之于農，主要用之于城”的局面，補上“三農”工作短板。同時，要打通金融服務“三農”各個環節，推動農村金融機構回歸本源，把更多金融資源配置到農村經濟社會發展的重點領域和薄弱環節。

在公共服務上優先安排。要努力推進城鄉基本公共服務標準統一、制度并軌，實現形式上的普惠向實質上的公平轉變，全面提升農村教育、醫療衛生、社會保障、養老、文化體育等公共服務水平，以有效解決農村基礎設施和基本公共服務不足，縮小城鄉差距，讓農民在農村就可以享受到優質的公共服務資源，讓廣大農民群眾有更多的獲得感、幸福感、安全感。

真正把“四個優先”落到實處，需做到以下幾點：

統一思想認識，全面加強黨對“三農”工作的領導。習近平總書記多次強調，辦好農村的事，關鍵在黨。黨管農村工作是優良傳統，也是最大的政治優勢，這也是落實農業農村優先發展方針的根本政治保證。因此，要按照中央一號文件要求，必須把落實農業農村優先發展的要求作為各級黨委和政府做好“三農”工作的頭等大事，把“四個優先”貫徹到“三農”工作的方方面面。進一步健全黨委全面統一領導、政府負責、黨委農村工作部門統籌協調的農村工作領導體制，切實改變“三農”工作“說起來重要、干起來次要、忙起來不要”的現象；要強化五級書記抓鄉村振興的責任，真正把“四個優先”的要求扛在肩上、抓在手上，并且與領導干部的政績考核評價相聯系，層層落實責任，確保做到動真格、見實效、能考核；建立實施鄉村振興戰略領導責任制，進一步強化資源要素支持和制度供給，通過抓落實，真正把農業農村優先發展的總方針變成全黨全社會的共同意志、共同行動。

向改革要動力，進一步推進農業供給側結構性改革。圍繞“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針，深化農業供給側結構性改革，鞏固和完善農村基本經營制度，保持農村土地承包關系穩定并長久不變，深化農村土地制度改革，深入推進農村集體產權制度改革，在改革過程中，應尊重農民意愿和維護農民權益，把選擇權交給農民，不搞強迫命令、一陣風、一刀切。發揮政府在解決市場失靈中的作用，保證農業基礎產業地位與作用，彌補農業弱勢產業的不足，加快建立新型經營主體的支持政策體系、信用評價體系，落實財政、稅收、土地、信貸、保險各項支持政策，通過有針對性的支持政策和教育培訓，培育和發展一批新型職業農民作為現代農業發展的核心力量。

加快補齊農村基礎設施和公共服務設施建設的短板。推動公共資源在城鄉之間的均衡配置，推動公共服務從形式上的普惠向實質上的公平轉變，充分發揮政府在消除城鄉社會事業二元結構上的調節功能，讓政府承擔起縮小城鄉基本公共服務差距的主體責任。因此，要把農村作為基礎設施建設補短板的重點，加快補齊農村基礎設施和人居環境建設、農村公共服務短板。推動農村基礎設施建設工程，包括農村的飲水安全、“四好”農村公路建設、完善的縣鄉村物流基礎設施網絡，加快農村電網改造和寬帶進村，推動城市的基礎設施向農村延伸。健全村莊基礎設施建管長效機制，明確各方管護責任，鼓勵地方將管護費用納入財政預算。全面推開以農村垃圾污水治理、廁所革命和村容村貌提升為重點的農村人居環境整治。全面提升農村教育、醫療衛生、社會保障、養老、文化體育等公共服務水平，加快推進城鄉基本公共服務均等化。推動城鄉義務教育一體化發展，加快標準化村衛生室建設，實施全科醫生特崗計劃。建立健全統一的城鄉居民基本醫療保險制度，同步整合城鄉居民大病保險。完善城鄉居民基本養老保險待遇確定和基礎養老金正常調整機制。統籌城鄉社會救助體系，完善最低生活保障制度、優撫安置制度。推動建立城鄉統籌的基本公共服務經費投入機制，完善農村基本公共服務標準。

（作者：中共吉林省委黨校教授）