加強(qiáng)法紀(jì)修養(yǎng) 推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨

張玉晶

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出要“推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展”，強(qiáng)調(diào)“加快形成覆蓋黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)各方面的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，加強(qiáng)和改善對(duì)國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)”。法紀(jì)修養(yǎng)是新時(shí)代促進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度落實(shí)的原動(dòng)力，是推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的本質(zhì)要求。當(dāng)歷史進(jìn)入砥礪前行的全面深化改革時(shí)期，步入全面從嚴(yán)治黨新常態(tài)的重要節(jié)點(diǎn)，加強(qiáng)法紀(jì)修養(yǎng)便成為時(shí)代賦予中國(guó)共產(chǎn)黨人新的歷史使命，不僅關(guān)系到黨員干部的健康成長(zhǎng)，更關(guān)系到“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和黨的各項(xiàng)事業(yè)的興衰成敗。

價(jià)值認(rèn)同是指社會(huì)成員以某種共同的理想、信念、尺度、原則為追求目標(biāo)，并因之指引自身在社會(huì)生活中的價(jià)值定位和定向。價(jià)值認(rèn)同的形成至少要做到三個(gè)培育。一是培育法紀(jì)意識(shí)。法紀(jì)意識(shí)是對(duì)法治和黨紀(jì)的敬畏、尊重和遵守的思想觀念。只有培育法紀(jì)意識(shí)，才能使黨員干部主動(dòng)在思想上劃出紅線，在情感上明確界限，在行動(dòng)上堅(jiān)守底線。法紀(jì)意識(shí)的培育必須經(jīng)過(guò)法紀(jì)理論和法紀(jì)知識(shí)的學(xué)習(xí)。二是培育法紀(jì)信仰。法紀(jì)信仰是法紀(jì)意識(shí)的深化和升華。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把法治作為凝聚社會(huì)共識(shí)的最大公約數(shù)，把黨紀(jì)作為黨要管黨、從嚴(yán)治黨的最大風(fēng)向標(biāo)，抓住了這個(gè)時(shí)代的根本，有利于祛除暴戾之氣，滌蕩不正之風(fēng)，推動(dòng)國(guó)家治理現(xiàn)代化。培育法紀(jì)信仰的過(guò)程，就是在不同的社會(huì)群體、不同的利益訴求、不同的價(jià)值取向和不同的意志主張中求同存異的過(guò)程。三是培育法紀(jì)文化。當(dāng)法紀(jì)信仰對(duì)人的影響達(dá)到一定階段，得到普遍認(rèn)同時(shí)，便形成了法紀(jì)文化。文化的作用是巨大的，是影響國(guó)家、民族、政黨生存發(fā)展更基本、更深層、更持久的力量。我國(guó)的法紀(jì)文化需要在歷史中衍生，在實(shí)踐中養(yǎng)成，在傳承中發(fā)展，在戰(zhàn)斗中延續(xù)。我們要如習(xí)近平總書記所倡導(dǎo)的那樣，培育法紀(jì)文化，依靠法紀(jì)文化氛圍培育法紀(jì)文化自覺(jué)，依靠法紀(jì)文化自覺(jué)培育法紀(jì)文化理想，依靠法紀(jì)文化理想培育法紀(jì)文化自信，依靠法紀(jì)文化自信堅(jiān)定法紀(jì)文化信仰。

制度最具有根本性、全局性、長(zhǎng)期性，用制度約束權(quán)力的任性，在權(quán)力受到制度有效約束的前提下，黨員的法紀(jì)修養(yǎng)才有可能得到切實(shí)保障。制度建設(shè)的完善至少要做到三個(gè)注重。一是注重法、紀(jì)精神內(nèi)容的相互銜接。法、紀(jì)的共同精神在于以普遍和公平為一般要求，以實(shí)體和程序正義為實(shí)質(zhì)內(nèi)核，以保障公民權(quán)利和自由為價(jià)值依歸。這也是制度文明的演化在不同層面上的共同體現(xiàn)。因此，在制度建設(shè)上既要實(shí)現(xiàn)兩者精神的融通，又要將法律和黨紀(jì)的適用范圍厘清。黨紀(jì)僅限于調(diào)整和規(guī)范黨內(nèi)行為關(guān)系，一旦超越這一范疇，只能借助于國(guó)家法律的力量。黨紀(jì)要堅(jiān)持“黨紀(jì)嚴(yán)于國(guó)法”“黨紀(jì)廣于國(guó)法”“黨紀(jì)的觸發(fā)機(jī)制早于國(guó)法”，體現(xiàn)黨的先鋒隊(duì)性質(zhì)。黨紀(jì)與國(guó)法出現(xiàn)空檔和沖突時(shí)要及時(shí)補(bǔ)正和消解，將關(guān)系理順。黨紀(jì)與國(guó)法的轉(zhuǎn)化要適當(dāng)，對(duì)于那些經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)、應(yīng)轉(zhuǎn)化為法律的黨紀(jì)，應(yīng)及時(shí)通過(guò)法定程序?qū)⑵滢D(zhuǎn)化為國(guó)法，逐步形成黨紀(jì)與國(guó)法的銜接機(jī)制。二是注重法、紀(jì)機(jī)關(guān)辦案的相互對(duì)接。黨要管黨，從嚴(yán)治黨，必須有堅(jiān)強(qiáng)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)作保障，通過(guò)執(zhí)行機(jī)構(gòu)管黨、治權(quán)、束吏。制定協(xié)作意見(jiàn)和辦法，建立協(xié)調(diào)順暢的案件查處機(jī)制，使兩個(gè)系統(tǒng)的配合在法治的軌道上規(guī)范有序地進(jìn)行。若是黨員干部出現(xiàn)違紀(jì)問(wèn)題，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)必須查清其違紀(jì)事實(shí)，及時(shí)作出黨紀(jì)處分。若是涉嫌違法犯罪，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)必須依據(jù)協(xié)作規(guī)定移送司法機(jī)關(guān)依法處理。三是注重法、紀(jì)制度變革的相互繼承。制度變革是一套制度體系成功實(shí)現(xiàn)制度化的過(guò)程。制度變革通常要經(jīng)歷產(chǎn)生制度環(huán)境、破除路徑依賴、催發(fā)制度需求、滿足制度供給的過(guò)程。法紀(jì)制度的變革要始終堅(jiān)持從憲法和黨章出發(fā)，以憲法和黨章為根本依據(jù)，堅(jiān)持繼承和創(chuàng)新相結(jié)合的原則，既要深入總結(jié)我們黨在加強(qiáng)自身建設(shè)方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，又要繼承和發(fā)揚(yáng)我們黨在長(zhǎng)期實(shí)踐中形成的制度規(guī)定和優(yōu)良傳統(tǒng)，更要深入分析新形勢(shì)下黨的建設(shè)面臨的新情況新問(wèn)題，并針對(duì)當(dāng)前黨內(nèi)政治生活存在的薄弱環(huán)節(jié)提出明確措施，形成新的制度安排，順應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)對(duì)嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的新要求。

習(xí)行踐履是“紙上得來(lái)終覺(jué)淺，覺(jué)知此事要躬行”的真實(shí)寫照。習(xí)行踐履具有強(qiáng)烈的思辨色彩。習(xí)行踐履的達(dá)到至少要做到三化。一是體現(xiàn)于儀式化。儀式不僅是社會(huì)個(gè)體對(duì)某種社會(huì)存在形式的內(nèi)心認(rèn)可方式，而且是對(duì)內(nèi)在精神信仰的外在行為表現(xiàn)形式。在依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的今天，法紀(jì)宣傳教育的儀式仍將發(fā)揮其獨(dú)特作用。我們要充分利用入黨宣誓儀式、憲法宣誓儀式、重大活動(dòng)升國(guó)旗奏國(guó)歌、政治學(xué)習(xí)制度等儀式在全體黨員干部中形成一種莊嚴(yán)的法紀(jì)氛圍，逐步樹(shù)立起法紀(jì)不容置疑的權(quán)威。二是致力于工作外化。把法紀(jì)的踐行程度納入政績(jī)考核指標(biāo)體系和領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用標(biāo)準(zhǔn)之中，是實(shí)現(xiàn)法紀(jì)修養(yǎng)內(nèi)化于心、外化于行的有效路徑。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部只有在工作當(dāng)中做尊法紀(jì)的模范，帶頭敬畏法紀(jì)、遵從法紀(jì)；做學(xué)法紀(jì)的模范，帶頭學(xué)習(xí)法紀(jì)、掌握法紀(jì)；做守法紀(jì)的模范，帶頭囿于法紀(jì)、捍衛(wèi)法紀(jì)；做用法紀(jì)的模范，帶頭厲行法紀(jì)、公正法紀(jì)，絕不以言代法紀(jì)、以權(quán)壓法紀(jì)、徇私枉法紀(jì)、逾權(quán)淡法紀(jì)，絕不在法紀(jì)面前為私欲所擾、為利益所惑、為人情所困、為關(guān)系所累，使法紀(jì)成為滲透在骨子里、融合在血液中的自覺(jué)，才能達(dá)到加強(qiáng)黨紀(jì)修養(yǎng)的目的，營(yíng)造出風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。三是執(zhí)行于高壓強(qiáng)化。法紀(jì)的權(quán)威在于執(zhí)行，執(zhí)行的力量來(lái)自于法紀(jì)不容置疑的權(quán)威。自黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以一以貫之的態(tài)勢(shì)從嚴(yán)治黨，以嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)要求黨員干部，以嚴(yán)措施管理黨員干部，以嚴(yán)紀(jì)律約束黨員干部，使黨紀(jì)得到嚴(yán)格執(zhí)行。在此基礎(chǔ)上，還要加大對(duì)違反法紀(jì)行為的打擊力度，打擊力度決定震懾強(qiáng)度；提高對(duì)違反法紀(jì)行為的查處速度，查處速度決定遏止程度，保持對(duì)違反法紀(jì)行為的零容忍度。違反法紀(jì)行為無(wú)論大小，本質(zhì)都是一樣的，不拍“蒼蠅”，勢(shì)必成“虎”。治國(guó)必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)。在我國(guó)現(xiàn)行體制下，把加強(qiáng)法紀(jì)修養(yǎng)作為踐行黨內(nèi)法規(guī)制度的主旋律和主抓手，具有理論上的必然性和實(shí)踐上的應(yīng)然性，是新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨的必然選擇。