“垃圾分類”成新時尚，背后有個“三全”秘訣

王煜

“垃圾分類就是新時尚。”這是習近平總書記2018年11月在上?？疾鞎r提出的觀點。更早的時候，他就要求上海等大都市“向國際先進水平看齊，率先建立生活垃圾強制分類制度，為全國作出表率”。

垃圾分類與每個人的生活環(huán)境息息相關，然而切實推行又似乎有很多現實的困難。當前的上海，正用怎樣的決心和智慧來破解這些難題，避免垃圾圍城，營造綠水青山？記者通過觀察，發(fā)現了其中的“三全”秘訣。

多年積累，全程管理

2018年以來，許多上海市民明顯感覺到生活垃圾分類的加速落實。“看來這一回是要真的全面推行了?！辈簧偃税l(fā)出了這樣的感慨。

上海在政府層面開始成規(guī)模地推進生活垃圾分類，至少可以追溯到40年前。1978年，上海就以“是否可以用作農肥”為標準來做垃圾分類，廚余垃圾或者直接運至農田或者作為城市綠化的肥料。

1996年以來，上海開展了多輪生活垃圾分類試點，并于2000年成為國家首批生活垃圾分類試點城市之一。2011年開始，“生活垃圾分類減量”連續(xù)7年列入上海市政府實事項目。2012年4月，上海市政府建立了生活垃圾分類減量推進工作聯(lián)席會議制度，后來該制度又陸續(xù)在各區(qū)落地。

在前期試點的基礎上，政府規(guī)章《上海市促進生活垃圾分類減量辦法》于2014年2月出臺施行，這進一步促進了申城生活垃圾分類管理水平的提升。

在管理者看來，多年的努力之下，進入2018年時，上海生活垃圾分類的政策、技術與社會等領域的系統(tǒng)已基本建立，相關條件已經比較成熟，因此決定啟動新一輪的垃圾分類推進工作。

在剛剛過去的2018年里，上海市民大多都接觸到了關于垃圾分類的宣傳，但也有人心存疑惑：“怎么我所住的小區(qū)還沒有真正做起來呢？”事實上，這一次推進工作的終極目標不再是某些區(qū)域的試點，而是要在2020年實現上海全境的覆蓋；在此之前，全市各區(qū)按照《關于建立完善本市生活垃圾全程分類體系的實施方案》與《上海市生活垃圾全程分類體系建設行動計劃（2018—2020年）》確定的路線圖和時間表來分批次落實。

在市政府層面出臺相關政策之外，上海在2018年開展關于生活垃圾管理的地方立法工作，將相關規(guī)范以效力更高的法規(guī)形式確定下來?！渡虾Ｊ猩罾芾項l例（草案）》（以下簡稱《條例（草案）》）經過上海市人大常委會的三次審議修改后，將在2019年1月底提交上海市十五屆人大二次會議審議表決。在立法過程中，上海市人大常委會相關工作人員專程赴寧波、杭州、廈門、大連、青島等城市考察學習生活垃圾分類和立法經驗。

上海市人大常委會法工委主任丁偉告訴記者：在借鑒各地經驗的基礎上，上海的生活垃圾管理立法擁有后發(fā)優(yōu)勢、立意更高，強調生活垃圾的“全程”管理?！傲⒎ú粌H關注分類，也對生活垃圾的源頭減量、無害化處置和資源化利用做了規(guī)范；在垃圾分類中，也強調‘全程’，也就是投放、收集、運輸和處置都要做到分類。”

在丁偉看來，“全程管理”“全程分類”是本輪上海生活垃圾分類的立法和推進工作的亮點，同時也是難點。因為在過去的試點工作中，不時會出現市民將垃圾分類投放后，相關部門在運輸、處理的過程中又將垃圾混在一起的情況，讓辛苦的前期工作付之東流。

上海市垃圾分類的業(yè)務主管政府部門是市綠化和市容管理局，該局局長鄧建平近日在接受“中國上?！本W站在線訪談時表示：上海綠化市容部門正在加快推進全程分類體系建設。到2019年底，除了末端的焚燒設施的建設有一定的周期以外，各居民小區(qū)垃圾箱房的改造，垃圾中轉站的改造，干垃圾、濕垃圾運輸車輛的配置，都將基本完成。其中，垃圾箱房改造要完成17000個，全市濕垃圾專用運輸車要超過900輛。

他介紹：為了杜絕“前分后混”現象，在垃圾全程分類中將采取“雙向監(jiān)督”的辦法，也就是建立面向公眾的垃圾分類混裝混運舉報平臺，實現產生源頭與收運企業(yè)、收運與中轉企業(yè)、中轉與處置企業(yè)的互相監(jiān)督。綠化市容部門對此類情況開展檢查，對拒不配合的物業(yè)企業(yè)依法處罰，對混裝混運情況嚴重的環(huán)衛(wèi)收運企業(yè)實行市場退出。這些內容，在目前的《條例（草案）》中也有明確規(guī)定，未來的監(jiān)管將有法可依。

按照這樣的規(guī)劃，至2019年底，上海市生活垃圾無害化處理能力將達到每天3.28萬噸以上，其中濕垃圾資源化利用能力達到每天7000噸。

過去的試點工作中，不時會出現市民將垃圾分類投放后，相關部門在運輸、處理的過程中又將垃圾混在一起的情況，讓辛苦的前期工作付之東流。

社會共治，全力推進

2018年，上海市新一輪垃圾分類工作推進不久的某一天，鄧建平沒有提前打招呼，一大早就來到某垃圾分類示范小區(qū)，與一位早起的居民攀談起來。在聊天中他發(fā)現，垃圾分類有益于個人、家庭、子孫后代的生態(tài)環(huán)保理念，還沒有深入人心。“如何提高垃圾分類宣傳的科學性、趣味性，引起市民群眾的共鳴和感悟，是擺在我們面前的突出問題?！彼f。

“上海大調研”微信公眾號中講述的這個小故事，生動地反映了“垃圾分類工作一定要接地氣才能做好”的道理。分類方法究竟該怎么制定、要怎么才能讓更多市民理解和行動，這些不能憑管理者的想象，而要沉到現實中才能發(fā)現。

例如：一方面，“四分法”為大多數市民接受；另一方面，市民又覺得在家里如果要放四個垃圾桶，實在太麻煩了。綠化市容部門的工作人員以及人大代表們捕捉到了這一點，因此，在政策和法規(guī)的內容中，對家庭居民只要求嚴格執(zhí)行干濕垃圾分開即可。

又如，生活垃圾的具體類型非常多，有些在宣傳材料里沒有列舉，遇上這種情況如何知道正確的分類方法呢？考慮到市民的實際所需，在最新的《條例（草案）》中，規(guī)定了市綠化市容部門應當為此提供互聯(lián)網智能查詢服務；而上海綠化市容局的官方微信公眾號“綠色上?！?，也已提供了這個功能：只要在相應的搜索框里輸入垃圾物品名稱，就能查到它的分類；如果是數據庫中暫時不存在的物品，網站也承諾將在五個工作日內更新。

同時，為了方便市民交投可回收物，上海正全力推行“居住區(qū)再生資源回收體系”與“生活垃圾分類收運體系”的“兩網融合”。2018年全市已建立了3000個“兩網融合”服務點，2019年底將達到8000個。

垃圾分類是人人、時時、處處可以發(fā)生的事，僅靠監(jiān)管很難推行，這需要廣大市民自覺參與、逐漸形成習慣。對這個過程的推動，需要充分的社會共治。

上海市級的生活垃圾分類減量推進工作聯(lián)席會議，以分管副市長為第一召集人，二十多個市級委辦局、群團組織以及各區(qū)級分管領導都參與其中，充分調動了各領域的力量，各區(qū)該項工作的聯(lián)席會議也延續(xù)了這種形式。

在社區(qū)，居委干部、志愿者等深入居民家庭做垃圾分類的入戶宣傳，在垃圾箱房旁“手把手”教分類，在小區(qū)里開展垃圾分類評比，這些做法能持之以恒的小區(qū)，效果都逐漸顯現出來。

從2018年9月開始，上海已經把每月5日設定為“生活垃圾全程分類主題宣傳日”，而全市“生活垃圾全程分類志愿服務總隊”和首批“生活垃圾全程分類志愿服務區(qū)分隊”都已成立，向社會公開招募志愿者。在丁偉看來，有了社會志愿者尤其是青年志愿者力量的加入，將對垃圾分類工作的落實起到非常顯著的助推作用。相應地，上海團市委在2018年為垃圾分類工作成立了專門的項目組，從青年志愿者等層面給予支持。

垃圾分類知識的傳播和教育工作也非常重要。上海綠化市容部門編寫了《上海市生活垃圾全程分類宣傳指導手冊2018》，詳細說明了垃圾分類的意義、方法，各區(qū)已經翻印數百萬冊，陸續(xù)送到居民家中，有的小區(qū)做到了專人送到住戶手中，讓后者更加重視。在上海市教委的支持下，幼兒園、小學、初中三個階段的垃圾分類教育讀本已于2018年編制完成，2019年將進入各級學校的課堂，這些知識將以孩子們看得懂學得會的形式與他們見面。這種“先進理念要教給下一代、讓孩子教大人”的方式，已經在交通大整治等上海的社會治理實踐中多次實踐，并被證明行之有效。

科技助推，全新手段

注重科學精神、技術助力，這是上海本輪生活垃圾分類工作的又一顯著特點。

以垃圾分類方法這一關鍵點為例，上海實行的“有害垃圾、可回收物、濕垃圾、干垃圾”的“四分法”標準，就頗費思量。

鄧建平在訪談中介紹說，選擇“四分法”，有這樣幾點考慮：首先國務院文件推薦要求四分類。2017年3月，國務院辦公廳轉發(fā)的《生活垃圾分類制度實施方案》要求到2020年底前，在強制分類的城市，首先要求將有害垃圾分出來，然后有條件地對易腐垃圾、可回收物分類，剩余部分作為一類，這樣實際上也是四類。同時，全國相關城市如北京、廣州、杭州、廈門，也基本是四分類。

另外，上海自開展垃圾分類試點工作以來，長期堅持四分類標準。目前“可回收物、有害垃圾、濕垃圾、干垃圾”的“四分類”名稱自2013年以來已經在上海穩(wěn)定實行了多年。丁偉介紹，2018年上海市人大常委會在《條例》的立法過程中發(fā)放了16000余份問卷，調查結果發(fā)現75.6%的被訪者對于“四分法”表示認可，因此，在可行性方面，這樣的分類方法具有比較牢固的基礎。

“不過，從科學性上而言，當前的分類方法并不能說是完美的。”丁偉向記者表示，上海目前的四分法從概念上而言有重疊之處，不是完全嚴密的。例如，嚴格地說，可回收垃圾從狀態(tài)上來說，也是干的。他同時表示，分類標準不是完全固定不變的，隨著技術的進步和實踐的推行，將來可以再做調整，以使之既能切實推行，也更加具備科學性。

出現在小區(qū)里的新的垃圾箱也讓居民們感到新奇：不僅是按照標準四色分類，有的還是智能裝備。來投放垃圾的居民點擊屏幕上的投放類別，刷卡后，箱門就會自動開關，為防止夾手，還加裝了紅外感應裝置。垃圾扔進去后，底部的傳感器會即時稱出垃圾的重量，并和積累的“綠色積分”一起顯示出來供人查看。上海綠化市容局提供的數據顯示，目前上?！皟删W融合”的網點中，約三分之一采用了這種智能垃圾箱的形式。

對于可回收垃圾，如果不想自己下樓投放，點一點手機也可以預約上門回收。目前，在支付寶的上?！俺鞘蟹铡敝校藗冞x擇“垃圾分類回收”，按流程提示選擇好上門地址、時間，就可以坐等社區(qū)回收員上門了。價值較高的垃圾回收所得會自動轉進居民設置的提現賬號；而價值較低的回收品，也可按重量兌換成“能量”，之后在環(huán)保商城里再兌換實物或優(yōu)惠券。上海2萬余個小區(qū)都已支持這種渠道的廢舊大家電上門回收；而廢紙、玻璃、金屬、織物等生活廢品，當下正在靜安區(qū)彭浦街道、江寧街道的100多個小區(qū)開展試點，未來范圍會繼續(xù)擴大。

智能監(jiān)控、智能稱重、GPS定位等物聯(lián)網和大數據技術，也被運用于生活垃圾全程分類的監(jiān)管平臺上。比如，一輛滿載的干垃圾專用運輸車如果混入了濕垃圾，其重量就會發(fā)生正常范圍以外的變化，這樣的數據可以通過智能稱重系統(tǒng)及時反饋到監(jiān)管平臺，相關負責人員發(fā)現后，就可立即對這輛車展開檢查。

垃圾分類怎樣成為“新時尚”？鄧建平在訪談中認為：所謂新時尚，在于它具備引領性和感召力，代表社會前行的方向，引人向往；同時它不是小眾的行為，而是有廣泛的參與性，是公眾一致認可并積極落實的行為。

人們有理由相信，“三全”加持的生活垃圾分類，將可以達成這樣的目標，成為申城都市文明、生態(tài)文明的閃亮招牌。

上海率先試點支付寶“垃圾分類回收平臺”

家家戶戶都有生活廢品和廢棄家電，應該如何處理卻是一個難題。日前，上海率先試點支付寶“垃圾分類回收平臺”，只要手機點一點，廢棄家電就被上門取走，還能換錢換物，十分方便。

支付寶表示，目前平臺主要提供兩類廢品的上門回收服務。一類是廢舊大家電等物品。上海全市2萬余個小區(qū)都已支持。二類是廢紙、玻璃、金屬、織物等生活廢品。目前在靜安區(qū)彭浦街道、江寧街道100多個小區(qū)試點，未來將在全市推廣。