提高軟環境建設水平 促進經濟高質量發展

近年來，德惠市深入貫徹落實全省“抓環境、抓項目、抓落實”會議精神，牢固樹立“四不”工作理念，對標高位學先進，搶抓機遇謀發展，積極實施改革舉措，奮力打造“無障礙、重規則、高品質”的經濟發展軟環境，為推動縣域經濟高質量發展提供了堅強保障。

立足解決好“審批難”“準入難”等企業高度關切的熱點問題，按照省、長春市全面加強軟環境建設的部署，結合縣域經濟發展實際需要，以轉變政府職能、優化經濟發展軟環境為切入點，以上級下放權力和本級保留權力為依據，對本級權責清單中213項涉企行政許可項目審批時限進行了再調整，多項審批辦結時限在原有基礎上又壓縮了1/3，切實做到了“審批時限再壓縮、清單之外無審批”。同時，堅持把深化商事制度改革作為激發市場活力的“突破口”和“總抓手”，在有序推進“先照后證”“多證合一”等工作的基礎上，打破了“個體一照一址”類型限制，推行了個體工商戶“一照多址”準入登記事項，堅持對新業態實施包容審慎監管，允許“一址多照”，實現了市場準入門檻的“再降低”和準入手續辦理速度的“再提高”。2018年，全市新增各類市場主體8100戶，市場主體總量達到58997戶，同比增長16%，為縣域經濟健康發展增添了新活力。

為加快解決企業和群眾辦事難、辦事慢、辦事繁等問題，進一步深化“互聯網+政務服務”改革，一手狠抓政務大廳標準化建設，一手狠抓“只跑一次”改革。按照“受審分離”的改革思路，對市、鄉兩級政務大廳原有功能分區進行了規范劃分，重新設置了咨詢引導、自助申報、閱讀填寫、綜合受理、后臺協同、休息等候、制證出證、物料流轉等功能區，積極打造“流程最短、手續最簡、效率最高、成本最低”政務服務平臺，構建了“前臺綜合受理、后臺分類審批、統一窗口出件”的政務服務模式。隨著“只跑一次”改革不斷深入，各項服務事項下放和服務觸角進一步向基層延伸，計劃生育證、老年證、就業創業證辦理和城鎮居民醫保審批、殘疾人證初審等業務已陸續下放到各鄉鎮（街）公共服務中心，城區10個社區均已具備了網上開具證明功能，“N證聯辦”“免費郵寄，送證到家”等業務也相繼開通。德惠市現有行政審批和公共服務事項1124項，能夠實現“只跑一次”事項已達90%以上，切實為企業和群眾辦事提供了便利。

在大力推行簡政放權的同時，在加強執法行為制度約束、提高執法綜合水平、實施科學高效監管等方面狠下功夫，深入實施了《涉企檢查備案制度》，強化了對涉企執法檢查的規范和監督；積極組織開展行政執法人員培訓，提高了執法隊伍依法行政的能力和水平；全面實施了“雙隨機、一公開”監管，合理確定“雙隨機”抽查事項頻次，嚴格依照年度部門隨機抽查和聯合檢查計劃開展相關工作，提升了“雙隨機、一公開”監管的精準性和有效性，對隨機抽查結果進行公示，較好地解決了多頭執法、重復執法等問題，切實降低了執法檢查對企業日常生產生活的影響。

在幫助企業發展上，切實把民營企業當成“自家人”，以市級領導包保服務、園區“零距離”服務、市直部門跟蹤定向服務、領辦代辦便企服務有機結合的四維聯動服務模式，深度強化政企聯系，深入開展親商助企活動，謀企業所想、解企業之急。通過組織銀企對接、實施“助保金池”、引導高成長型企業上市等多種方式，充分用好、用活省、市惠企政策，幫助、協助34戶企業和1戶個體工商戶成功融資10.6億元，其中幫助小微企業融資1200萬元，在一定程度上緩解了民營企業融資難題。通過政府免費組織招聘會、免費發布招工信息，推進校企聯合定向培訓、訂單培養等方法，為100余戶企業成功招工3200余人，全力幫助企業化解用工難題。

為加快推進信用體系建設工作，對信用體系建設工作進行了重新梳理，進一步加強了組織領導，成立了由市委書記任組長、市長任副組長的社會信用體系建設工作領導小組，先后出臺了《2018年德惠市社會信用體系建設工作推進計劃》《德惠市建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度加快推進社會誠信建設工作方案》《德惠市個人誠信體系建設工作方案》《德惠市電子商務領域誠信建設工作方案》《德惠市推進社會信用體系建設工作方案（2018-2020年）》等文件，加強了清單管理，大力推動“誠信德惠”建設，營造了“失信可恥，守信光榮”的良好社會氛圍。同時，進一步規范“雙公示”工作流程，梳理完善了“雙公示”目錄，把“雙公示”信息報送的責任落實到具體部門、具體人員。截至目前，累計向社會公布“雙公示”信息1.5萬余條，公示內容及時、準確、規范，實現了“應公必公”，政府公信力得到進一步加強。

堅持把“從嚴規范、從嚴監督、從嚴執紀”貫穿軟環境建設工作始終。先后組織開展了“問題大整治、服務大提升”、工作作風專項整治、道路通行軟環境問題專項整治、招商引資違約失信問題專項整治、壟斷性行業涉企服務問題專項整治等5項軟環境建設專項行動。累計組織開展軟環境明察暗訪7輪，查處整改涉軟問題61件，處罰相關責任人員21人，進一步嚴明了工作紀律，強化了服務意識，改進了工作作風，提升了服務效能，為全市經濟建設各項工作有序開展提供了堅強保障。