加快推進“長春－公主嶺同城化”建設的思考

周知民

習近平總書記在深入推進東北振興座談會上指出，要提高中心城市經濟增長質量和效益，培育發展現代化都市圈，建立省區間、城市間的合作機制，形成東北地區協同開放合力。省委、省政府決定，加快推進長春-公主嶺同城化協同發展，這是貫徹習近平總書記重要指示精神，更好融入建設哈長城市群國家戰略，實現新時代吉林振興的科學決策。我們要深刻認識長春-公主嶺同城化協同發展的重大意義，努力助推這項建設取得成功。

現代經濟發展證明，中心城市是經濟發展的聚寶盆，任何發達國家和區域的發展都會全力建立具有“極核效應”的“中心城市體系”。習近平總書記從國家發展的戰略布局角度，要求東北地區“這些中心城市要提高經濟增長質量和效益，率先探索開展高質量發展試點試驗。要加快沈陽經濟區、長（春）吉（林）哈（爾濱）大（慶）一體化發展，培育發展現代都市圈”。長春作為哈長城市群的核心城市，增強其城市的極核效應、輻射帶動作用，打造長春的“主引擎”地位，特別需要加快推進長春-公主嶺同城化協同發展，其緊迫性、必要性和重要性不言而喻。近年來，長春市各項經濟指標在東北地區均處于領先水平，已成為新一輪東北振興的一抹亮色。但長春作為副省級城市，綜合實力量級還較低，中心城市能級還不足，集聚和輻射能力還不強，極核牽引效應還不夠。凝心聚力把長春作大，解決這個問題的最佳選擇，就是長春與公主嶺同城化發展。長春與公主嶺實現同城化發展具備以下條件：一是公主嶺同長春山水相連。長春與公主嶺同城化發展的自然條件得天獨厚，城區之間直線距離在60公里以內，公主嶺與長春接壤邊界有51.2公里。二是“融入長春”已經成為公主嶺的發展戰略。長春與公主嶺人文相通，社會生活聯系緊密，居民跨市居住、就業、消費等日趨頻繁。三是基礎設施建設對接步伐加快。長春與公主嶺交通設施銜接齊全，生活要素流動暢通，公主嶺具備為長春提供產業配套和“米袋子”“菜籃子”“肉盤子”“花園子”的能力。四是公主嶺在產業配套、技術研發、商品供應、物流轉運配送等方面，與一汽集團建立了長期穩定的合作關系，同長春市市場體系同構共享可能性極好，未來拓展十分充分。推動“長春-公主嶺同城化協同發展”的實際行動，是實現“一主、六雙”區域協調發展格局的“點睛之筆”，具有牽一發而動全身的價值。

從20世紀中后期國內就有地方開始探索同城化，如廣佛同城化、烏昌同城化、西咸同城化、鄭汴一體化、長株潭一體化等，這些探索是通過資源優勢互補、基礎設施與市場共建等方式打破行政區劃界限，實現雙贏的發展之路。這些探索的成功，都是緊緊抓住推進同城化發展的關鍵環節，創新體制機制，組建強有力的領導機構，形成“三統一”的行動機制，即統一組織領導，進行重大決策；統一戰略規劃，提供規劃引領；統一重大布局，提供行動支撐。長春-公主嶺同城化協同發展推進，必須形成省級推動，統籌規劃，科學定位，持續打造，市級落實，變革理念，建立常態的領導會晤機制和框架協議的有效合作機制。只有在省一級組建強有力的推進領導機構和工作機構，才能加快推進同城化發展步伐。關于市級落實可以借鑒廣佛同城化的做法，建立一套合作機制，其內容是：領導機構，市長聯席會議制度，專責小組，新聞發布制度和同城化發展論壇等。各地推進同城化的實踐證明，不解決推進同城化協同發展的領導機制問題，推進長春-公主嶺同城化建設就是一句空話。

推進長春-公主嶺同城化發展，助力建立長春大都市經濟圈，打造長春在全省以及哈長城市群中的“主引擎”地位，是一項創新事業，需要超越行政區劃體制管理的思維，獨辟蹊徑，按照“統一規劃、循序漸進、突出重點、先易后難、分步實施、合理推進”的原則，從互動性最強、市民最盼望、企業最受益、成效最明顯、最容易辦到的事入手，激勵市場主體參與，促進區際市場關系形成，形成同城化協同發展的經濟基礎。例如解決交通網絡服務同城化，開行城市間公共交通，暢通生活要素流動，解決長春市“米袋子”“菜籃子”“肉盤子”“花園子”問題；解決醫療服務同城化，社會福利同城化，特別是可以探索教育資源同城化問題，還可以實現金融同城化等。這也是全國各地推進同城化建設的實踐證明。研究發現，推進同城化的過程是有時序性的，有學者將同城化的推進分為四個階段，即雛形期、融合期、協調期和同城期，在這四個階段推進同城化過程中目標、路徑是不同的。長春-公主嶺同城化協同發展獨具特色，可以說是前兩期已經并存，后兩期可能同呈，所以在全國區域化戰略已成為“燎原”之勢的競爭中，長春-公主嶺同城化推進、建設“大長春”的夢想在競逐中心城市熱潮中會成為現實。

以“規劃”做目標引領。要實現長春-公主嶺同城化，必須給“同城化”一個明確的規劃界定，即有定性又要量化。根據《省委省政府關于進一步優化區域協調發展空間布局的意見》的要求制定同城化的規劃，使人民群眾知道構建“長春-公主嶺同城化協同發展”的格局是什么樣；聚焦既定目標，同城化起步，一城化提升，一起謀劃、一起規劃、一起實施的機制有哪些；綜合運用委托管理、利益共享、稅收分成等方式，扎實推進管理體制機制創新縱深拓展。以“項目”做突出抓手。項目是推動地區經濟發展的決定性因素所在。長春-公主嶺同城化能夠形成共識，關鍵是公主嶺市委決策“建設‘三帶’、融入長春、富民強市”的發展戰略，圍繞“聯動、集群、融合”三個關鍵，扎實推動與長春城市規劃、基礎設施、產業布局、公共服務、生態治理“五統一”來抓項目，率先建設長春-公主嶺經濟合作區，打造“環長經濟帶”的產業格局。以“時間”做基本標準。同城化推進經驗證明，沒有時間的約束考核，實現同城化是很難的。發展同城化需要時不我待、只爭朝夕。以“業績”為全面評價。在推進同城化發展行動中，必須提供一個合理的評價體系，使各項決策選擇更加具有優化性。各地推進同城化的經驗之一是以“業績”為內核，緊扣同城化生成機制的成就，形成容錯和激勵機制。同城化推進的實踐，是全面深化改革的不斷探索、不斷創新。要創新、要探索，就難免發生失誤，甚至是失敗，所以必須建立容錯激勵性機制。

（作者：吉林財經大學黨委書記、教授）