壯大產業新動能 推動吉林新發展

蘇向坤

2018年9月，習近平總書記在東北三省考察時強調，要以培育壯大新動能為重點，激發創新驅動內生動力。2018年全省經濟工作會議也提出，要推動制造業高質量發展，加快新舊動能轉換。這為新時代吉林全面振興全方位振興指明了方向，提供了總抓手。

近年來，在國家和省里多項政策的推動下，我省在培育壯大產業新動能方面取得了一定成效，但也存在一些問題。充分認識這些問題，能夠更有效地突破發展瓶頸，加快實現產業新動能的培育和壯大。

三次產業結構不優。2017年，我省三次產業的結構比例為9.3：45.9：44.8，第一產業比全國平均水平高1.4個百分點，第三產業比全國平均水平低近7個百分點。農業內部產品結構過于單一，種養加失調，龍頭企業較少，仍基本處于“靠天吃飯”的狀態；工業內部重工業比重大，占67%左右，裝備制造與石化兩大行業增加值占全部工業增加值的比重接近50%，輕工業生產規模一直偏小，成本偏高；服務業內部以傳統服務業為主，交通運輸、批發零售、住宿餐飲等占服務業比重超40%。現代物流、信息服務、金融和保險等發展明顯不足。產業結構不優導致培育新動能的回旋余地小，新技術、新模式的運用面臨諸多難題。

新產業、新動能發展緩慢、規模偏小。“十三五”時期，我省將生物產業、信息技術產業、新能源汽車、新能源和節能環保產業、高端裝備與新材料產業、數字創意產業等作為戰略性新興產業發展的重點，并且出臺了一系列改革措施，明確部門責任，推動政策落地。但從實際效果看，我省新興產業發展緩慢、占比較低的問題依然突出，2017年，高技術制造業增加值僅增長0.2%，占規模以上工業增加值的比重僅為6.0%。作為我省優勢產業的裝備制造業增加值下降了0.1%，占規模以上工業增加值的比重僅為10.6%。新產業、新動能發展緩慢、規模較小，難以擔當振興發展重任。

傳統產業轉型升級任務艱巨。傳統產業仍然占據著我省經濟的主要地位。近幾年，一些傳統產業的部分企業積極利用新技術、新業態進行轉型升級，并取得一定成效。但由于受經濟下行壓力的大環境以及經濟“脫實向虛”傾向的影響，導致實體企業整體經營比較困難，也導致技術改造投資比重下降。2017年，全年規模以上工業中，傳統產業合計實現利潤同比下降3.7%，在固定資產投資中，改建和技術改造項目投資同比下降5.3%。尤其是中小微企業轉型升級面臨資金、技術、人才等困境，傳統動能改造提升步履維艱。

“三大板塊”新動能培育不均衡。我省中部創新轉型核心區轉型升級起步較早，吸引高端生產要素能力強，新技術、新業態、新模式等快速成長，新舊動能轉換步伐成效明顯，一些地區基本已經擺脫了產業結構轉型的陣痛，進入新一輪良性發展軌道。而東部綠色轉型發展區和西部生態經濟區經濟基礎較為薄弱，難以吸引人才、技術等高端要素集聚，產業結構調整較慢，新舊動能轉換緩慢，地區經濟增長乏力，導致區域發展不平衡問題更為突出。2017年中部創新轉型核心區GDP總量達到1.33萬億元，占全省的85%，另外兩大板塊加在一起不足15%。長春市人均GDP達到86931元，而白城市為36924元，僅相當于長春市的42.5%。

我省新動能培育和發展滯后的原因是多方面的，既有產業轉型升級緩慢方面的原因，又有體制機制障礙方面的原因；既有科技創新能力不足方面的原因，又有高端生產要素集聚力不強等方面的原因。因此，必須綜合施策才能取得實效。

加快產業轉型升級。把新動能落到產業升級上，培育壯大具有核心競爭力的主導產業是培育新動能的關鍵點。加快產業結構調整步伐，調低第一產業比重，調優第二產業內部結構，調高第三產業比重；推動傳統產業升級，充分利用大數據、“互聯網+”，實現工業化和信息化融合發展，推動汽車、石化、農產品加工等傳統產業優化工藝流程、提高裝備水平、提升產品質量；大力發展新產業、新業態，著力引進和培育新一代信息技術、高端裝備制造、新能源汽車、生物醫藥、新材料、節能環保等戰略性新興產業，現代物流、電子商務、現代金融、旅游與運動休閑、健康養老等現代服務業，加快形成新的經濟增長點；依托現有產業基礎，圍繞產業鏈部署創新鏈，以創新鏈打造新動能。

發揮科技創新的引領作用。人類歷史上任何一次新動能的出現無一不是科技發明及應用的結果。我省要在培育新動能上取得新進展，必須聚焦科技創新這個“不竭源泉”。一是深化科技體制改革，落實科研機構和高校科研自主權，賦予科研單位及研發人員更大的科研成果收益權和技術路線決策權；二是推動創新平臺載體建設，把搭建平臺作為政府推動創新的主要抓手，通過布局建設產業創新平臺和公共服務平臺，促進“產、用”與“學、研”的有效對接；三是打造和培育國家級創新平臺，舉全省之力打造幾塊創新高地，以高地為大本營，凝聚全國乃至全球的科技創新資源，吸引創新人才和創新型企業落地；四是建立和完善針對中小微企業的關鍵共性技術擴散機制，促進形成以大企業為龍頭、中小微企業協作的產業創新鏈。

打造高端要素集聚洼地。以知識為特征的人才、大數據和科技成果等高端要素，是當今區域競爭的戰略性資源。我省必須以更大力度打造高端生產要素集聚地，為培育和壯大新動能提供永久支撐。一是進一步釋放人才活力。采取針對性措施，落實相關激勵政策，提高科研人員的成果收益比例，最大限度地調動各類科研人員的創新積極性，讓人才活力競相迸發。二是進一步釋放數字技術活力。推動互聯網、大數據、人工智能和制造業深度融合，突出抓好數字經濟與汽車、石化、食品、冶金、醫藥、裝備制造6大傳統產業的“1+6”融合發展，加快發展新產業、新業態、新模式。充分發揮數字技術的“黏合劑”作用，不斷提升先進制造業和現代服務業融合水平。三是支持金融組織創新、產品創新和服務創新，建立以政府資金為引導、民間資本為主體的市場化創業資本籌集機制。

著力推進體制機制改革。培育壯大新動能，必須大力破除束縛新動能發展的障礙，提高培育和壯大新動能的便利性、寬松性和包容性。進一步深化“放管服”改革，推進“只跑一次”改革，最大幅度地減少政府對市場微觀主體行為的干預；加快“吉林祥云”大數據平臺建設，降低企業物流成本，落實好各級領導干部聯系重點項目、重點企業制度，營造良好的營商環境；繼續深化國有企業改革，著力構建現代企業制度，有序推動混合所有制改革；進一步發展壯大民營經濟，研究制定金融服務民營經濟發展的新政策、新舉措，落實減稅降費各項政策措施，依法維護民營企業的合法權益。

（作者：中共吉林省委黨校經濟管理教研部主任、教授）