以“八字方針”深化供給側結構性改革

王雪雁

2019年是新中國成立70周年，是決勝全面建成小康社會、加快吉林全面振興全方位振興的關鍵之年，做好經濟工作至關重要。我省經濟工作要堅持以供給側結構性改革為主線不動搖，全面貫徹落實中央經濟工作會議提出的“鞏固、增強、提升、暢通”的“八字方針”要求，為吉林高質量發展打開新局面。

長期以來，我國經濟面臨的問題很多是由于結構性矛盾所致，而重大結構性失衡的根源是要素配置的扭曲和經濟結構不合理。2015年11月，習近平總書記在中央財經領導小組第十一次會議上首次提出供給側結構性改革，此后，供給側結構性改革就成為貫穿我國經濟工作的主旋律。黨的十九大報告將“深化供給側結構性改革”列為“建設現代化經濟體系”的首要任務，進一步凸顯了供給側結構性改革在當前政策體系和經濟工作中的主線地位。供給側結構性矛盾仍是當前經濟發展的主要矛盾，供給側結構性改革仍需要重點推進、深入推進。深化供給側結構性改革既是吉林全面振興全方位振興的發展主線，更是破解我省長期存在的結構性、體制性矛盾的根本舉措。

當前，我國外部環境復雜嚴峻，經濟面臨下行壓力，經濟運行穩中有變、變中有憂，如何化危為機、轉危為安？我省振興發展仍處在滾石上山、爬坡過坎的關鍵時期，面臨一系列困難和挑戰，如何破解矛盾、砥礪前行？中央經濟工作會議強調，必須堅持以供給側結構性改革為主線不動搖，堅持用改革的辦法增強應對不確定性的能力，增強經濟發展韌性，保持經濟長期向好。

針對深入推進供給側結構性改革，中央經濟工作會議明確了“鞏固、增強、提升、暢通”的“八字方針”，即鞏固“三去一降一補”成果，增強微觀主體活力，提升產業鏈水平，暢通國民經濟循環?！鞍俗址结槨笔菆猿钟酶母锏霓k法矯正要素配置扭曲，有利于促進資源有效配置和經濟結構調整，實現總供給和總需求的均衡，進而培育和升級經濟持續增長的動力?！鞍俗址结槨睘榻窈笊罨┙o側結構性改革指明了方向。

“鞏固、增強、提升、暢通”是當前和今后一個時期深化供給側結構性改革，推動經濟高質量發展的重點任務。做好2019年經濟工作，我省要堅持高質量發展不動搖，全面貫徹落實“鞏固、增強、提升、暢通”要求，穩步推進企業優勝劣汰，發展更多優質企業，暢通生產、流通、分配、消費循環，建設統一開放、競爭有序的現代市場體系。

鞏固“三去一降一補”成果?！叭ヒ唤狄谎a”是黨中央在2015年12月提出的供給側結構性改革的五大任務，4年來，我省在“去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”方面取得了重大階段性成果。對我省而言，未來去產能，要加大處置“僵尸企業”的力度，重點在于產能過剩行業和僵尸企業出清。去庫存，要積極推動商業房地產去庫存，消化和轉化糧食庫存。去杠桿，重點在于防范化解各類債務風險和金融風險，降低企業杠桿率，穩妥處理地方政府債務風險，做到堅定、可控、有序、適度，避免由于處理風險隱患產生新的、更大的風險隱患。降成本，應著重降低實體經濟的營商成本：一是減稅降費，稅費可調整、可優化的空間較大，應成為降低實體經濟企業成本的主要抓手。二是降低中間環節的成本，比如融資成本、物流成本、能源成本等。通過大幅度降低成本，釋放改革紅利。補短板，重點要加大基礎設施補短板力度，推進經濟結構調整和轉型升級，加快新舊動能轉換。著重補足民營經濟發展短板和創新驅動短板，增強民間投資預期和信心，強力激活民營經濟發展動力。

增強微觀主體活力。習近平總書記指出：“激發市場活力，就是要把該放的權放到位，該營造的環境營造好，該制定的規則制定好，讓企業家有用武之地?！痹鰪娢⒂^主體活力，發揮企業和企業家主觀能動性，需要激發和保護企業家精神，這有賴于建立公平開放透明的市場規則和法治化營商環境。對我省而言，增強微觀主體活力，要在優化營商環境上下功夫。進一步優化營商環境應從市場化、法治化、國際化三方面入手，建立統一開放、競爭有序的市場體系和秩序。市場化是根本方向，要以優化營商環境為重點深化市場化改革，激發各類市場主體活力。通過放寬準入限制、提高政務效率、降低企業成本、優化企業服務，強化企業主體地位，進一步深化“放管服”改革，推進“只跑一次”改革，吸引外資和各類高端資源要素集聚。法治化是根本保障，構建法治化的營商環境制度體系，賦予國資、外資、民資公平競爭的機會和權利，著力加強知識產權保護。國際化是必然趨勢，加強同國際標準和經貿規則的對接，參照世界銀行營商環境評價體系，對標國際一流營商環境，提升國際競爭力和對國外投資者的吸引力。

提升產業鏈水平。提升產業鏈水平，創新是第一動力。當前，新一輪科技革命和產業變革方興未艾，如何在科技和產業變革中把握主動？中央經濟工作會議指出，要提升產業鏈水平，注重利用技術創新和規模效應形成新的競爭優勢，培育和發展新的產業集群。實體經濟是發展的基石，也是我省發展的根本。今后，一方面應依靠技術創新振興實體經濟，深入實施基礎研究能力提升工程，落實重大科技專項，向科技要高質量發展新動能。增強制造業技術創新能力，在若干領域構建開放、協同、高效的共性技術研發平臺和產業創新中心，著力提升企業創新水平。另一方面應形成實體經濟的規模效應。在著力振興實體經濟的大背景下，技術創新是企業快速發展的主要推動力，未來將繼續把創新作為企業提升競爭力和突破發展瓶頸的主要手段。我省將堅持以“數字吉林”建設為引領，加快制造業高質量發展步伐，改造提升傳統產業，培育壯大新興產業，提升制造業質量品牌。推動互聯網、大數據、人工智能和制造業深度融合，突出抓好數字經濟與汽車、石化、食品、冶金、醫藥、裝備制造六大傳統產業的“1+ 6”融合發展，加快發展新產業、新業態、新模式，加快培育和發展一批具有市場影響力和具有特色優勢、有力帶動吉林經濟轉型發展的新興產業集群。

暢通國民經濟循環。經濟的循環由生產、流通、分配、消費等主要環節組成，在這些環節上如果存在梗阻，就會影響商品和要素的自由流動，從而降低資源的配置效率。中央經濟工作會議提出，要暢通國民經濟循環，加快建設統一開放、競爭有序的現代市場體系，提高金融體系服務實體經濟的能力，形成國內市場和生產主體、經濟增長和就業擴大、金融和實體經濟良性循環。我省暢通國民經濟循環，就要暢通生產、流通、分配、消費循環，建設統一開放、競爭有序的現代市場體系。根本在于促進形成金融和實體經濟、金融和房地產、金融體系內部的良性循環，不斷提高金融體系服務實體經濟能力。

（作者：中共吉林省委黨校經濟學教研部主任、教授）